在中央经济工作会议上，习近平总书记用辩证思维分析形势，阐述重要战略机遇期，强调把握规律性：一是科学准确研判形势，强调要增强忧患意识。二是精辟论述新时代重要战略机遇期，回答了“有没有”“是什么”“怎么办”的基本问题，给我们增强了信心。三是深化经济工作规律性认识，强调“五个必须”，指明了方向和方法，必将引领高质量发展之路越走越宽广。四是明确2019年经济工作目标要求、政策取向和重点任务，特别是总体要求，句句都有深刻涵义，要烂熟于心、吃透精神、付诸行动。习近平总书记这一重要讲话，与庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话构成了姐妹篇，对做好2019年乃至更长时期的经济工作都具有重要的指导意义。我们一定要认真学习领会，把握精神实质，切实把思想统一到中央的形势判断和决策部署上来，更好把握新时代重要战略机遇，着力抓好改革开放、三大攻坚战、长三角一体化国家战略三件大事，突出稳企业、增动能、保平安三方面工作，扎扎实实推进高质量发展走在前列。

坚定发展信心，保持战略定力，在迎接和战胜挑战中抓住用好机遇

         当今世界正处于百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，克服了危即是机，失去了机即是危。我国进入中国特色社会主义新时代，发展仍处于重要战略机遇期，长期向好的基本面没有改变，经济运行既稳中有进、又稳中有变，风险和困难也明显增多。面对这种大势，只有变压力为动力，化挑战为机遇，才能在世界经济大海和产业创新升级浪潮中，勇立潮头、凤凰涅槃、浴火重生。对浙江来说，我们站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起点上，如何更好把握新时代重要战略机遇期，如何在应对危机的过程中创造机遇，化危为机、转危为安，是一个重大课题。

         把握重要战略机遇期，我们有基础、有优势、有信心。2018年以来，全省上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以“大学习大调研大抓落实”开局，以贯彻落实习近平总书记重要指示精神为动力，扎实推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，统筹做好各项工作。特别是在外部环境深刻变化的情况下，早准备、早行动，及时部署推进稳企业、保平安，全面落实“六稳”要求，使经济运行保持总体平稳、稳中有进良好态势，全年GDP预计增长7%以上，好于预期、高于全国、领先东部，主要经济指标匹配性、协调性增强，社会大局和谐稳定，为2019年抓机遇促发展奠定了坚实基础。

         我们的基础、优势和信心来自于“八八战略”的正确指引。2018年，我们乘着“八八战略”实施15周年的东风，部署推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，实施富民强省十大行动计划，在新起点上牢牢扛起新使命。来自于转型升级的积极成效。持续推进供给侧结构性改革，大力实施数字经济“一号工程”，坚持不懈改造提升传统产业，加快转换新旧动能，推动经济迈上高质量发展轨道。来自于市场化改革的持续深化。以“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域改革，稳妥有序推进机构改革，深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，推动营商环境持续改善。以“一带一路”建设统领全面开放，引进来和走出去取得新成效。来自于民营经济的发展活力。坚决贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以提振民营企业为重点打好稳中求进组合拳，更大力度支持民营企业发展。来自于城乡区域的协调发展。实施大湾区大花园大通道大都市区建设和乡村振兴，深化“千万工程”和美丽乡村建设，聚力打造山海协作工程升级版，在城乡区域均衡发展上继续走在前列。来自于社会大局的和谐稳定。深化平安浙江、法治浙江建设，坚决打好三大攻坚战，扎实办好民生实事，强化基层治理，维护了安定有序的社会大局。

         重要战略机遇期有新内涵，我们要立足全局，结合实际，抢抓机遇。机遇就在我们面前，稍纵即逝。习近平总书记概括提出了5个新机遇，赋予了重要战略机遇期新的内涵，特别强调想抓住和用好机遇，就要迎接和战胜挑战。就浙江而言，以下5个方面机遇必须牢牢抓住：一是新一轮科技革命和产业变革的新机遇。绿色、健康、智能引领的颠覆性创新和变革，将深刻改变产业形态、分工和组织模式，重构人们生活、学习和思维方式，重塑区域、产业和企业竞争力，开启转型升级的“机会窗口”。二是改革开放走深走实的新机遇。进入新时代，改革开放呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。深化“四梁八柱”性质的改革，以“一带一路”为重点的全方位开放，为我们推进高质量发展增添新动力，开拓新空间。三是扩大国内市场的新机遇。市场需求是稀缺资源。我国近14亿人口的大市场，规模位居世界前列，正呈现消费升级的态势，具有巨大的回旋余地，具有巨大的需求潜力。潜力就是机遇。国家正致力于培育全球最大市场，将进一步把潜力转化为现实需求，为企业创造巨大商机。四是国际环境和国内条件变化的倒逼机遇。从国际上看，经贸摩擦、技术“卡脖子”、应对气候变化，给我们带来不小困难和挑战。从国内看，我国的发展不可逆转，但需要跨越非常规的特有关口和常规性的长期性的关口，特别是面对传统要素低成本优势削弱、而新竞争优势尚未形成的局面，经济下行压力加大。这些困难和挑战，对我们改革开放、自主创新、优化结构、转型升级都是一种倒逼。浙江的发展，从来就是倒逼出来的，是在资源要素短缺倒逼中走出来的，现在市场和技术倒逼着我们走高质量发展之路，我们也必须去走而且一定能够走出来。变局之中往往挑战最大、机遇也最大。关键是要充分认识形势的两面性，善于在挑战中抢抓机遇。五是长三角一体化发展上升为国家战略的新机遇。三省一市之间优势互补、创新协同、融合发展，将进一步提升长三角整体实力和综合竞争力，浙江的发展面临重大历史机遇，杭州湾发展将插上腾飞的翅膀。

         抓住用好机遇，我们要坚持辩证思维，增强忧患意识，坚定办好自己的事。在看到成绩和机遇的同时，对困难挑战也要有全面、充分的估量。从浙江情况看，2019年复杂严峻的外部环境，将带来更大的不确定性，更多的风险挑战，中美经贸摩擦影响逐步显现；创新能力不足，产业链具有脆弱性，企业经营困难加重；消费增长放缓，投资增长乏力，市场预期不稳，一些领域的潜在风险还在不断暴露，经济持续健康发展面临很大压力。这些困难和问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。经济结构调整和发展方式转变，是要付出代价的，不可能轻轻松松完成。今天不付出代价，明天就要吃苦头，将付出更大代价。这就是辩证法。在这种复杂、严峻、多变形势下，全省各级领导干部一定要保持清醒头脑、增强忧患意识，必须在非常之时下非常之功，工作更努力，措施更扎实，服务更到位，与企业站在一起、共度时艰。要善于抓住主要矛盾，把问题分析透、准备做充分，从最坏处着想，向最好处努力。

       总之，不管形势如何变化，我们的机遇期没有本质变化，巨大的发展潜力没有变化。只要方向是对的，就要有定力、韧劲，扭住不放，不因局部的、眼前的问题改弦易辙。高质量发展的方向不能变，供给侧结构性改革的主线不能变，全面深化改革开放的决心不能变，集中精力办好自己的事不能变。

 牢牢把握稳中求进工作总基调，推动经济社会持续健康发展

         2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，我们站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的新起点上，做好经济工作至关重要。2019年经济工作总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

         2019年的主要预期目标是：全省生产总值增长6.5%左右，高质量前提下能快则快；研发经费支出占比达到2.6%；城乡居民收入和财政收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小，居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率控制在5%左右；供给侧结构性改革取得新进展，金融风险有效防控，能源和环境指标完成国家下达的计划目标，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。确定这个目标，综合考虑了宏观环境和条件，重点是突出高质量导向。

         做好2019年工作，要坚持稳中求进，在稳定大局前提下，坚定迈向高质量。稳是主基调、是大局，进是方向、是目的，关键在于稳定大局、不断进取。要坚持底线思维、问题导向，充分估计最坏的可能性，同时通过工作确保不出现最坏的情况。把握好工作的节奏和力度，在稳的前提下，有所进取、以进促稳。要用稳来保障进，以改革开放的进来支撑稳，各方面工作都要服从服务于稳的大局。该稳的要坚决稳住，注重稳扎稳打，突出针对性、有效性，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，特别是稳企业，打好三大攻坚战，保持经济运行在合理区间，保持社会和谐稳定。该进的要积极进取，突出“四个强省”导向，加快建设现代化经济体系，扎实推进供给侧结构性改革。特别是要全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加大破、立、降力度，巩固“三去一降一补”成果；增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性；提升产业链整体水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势；畅通经济运行循环，加快建设现代市场体系，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

         做好2019年工作，要办好自己的事，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发。全面落实中央重大决策部署，着力抓好改革开放、三大攻坚战、长三角一体化发展国家战略三件大事，突出稳企业、增动能、保平安三方面工作。

         第一件大事，推动改革开放走深走实。改革开放40周年，最好的纪念是以实际行动将改革开放进行到底。以更大的觉醒，推动改革开放新突破，带动生产力大跃升。一要坚持以“最多跑一次”改革撬动各领域改革。实实在在做到“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。坚持以人民为中心的价值取向，办什么事由群众和企业“点菜”，办得怎么样由群众和企业说了算。总结推广“领跑者”典型，着力提升服务质量，特别是对群众生活、企业生产密切相关事项，要实时跟踪、主动服务。完善配套制度改革，加快中介机构改革和服务机构建设，实现“一网通办”“一照一码走天下”。坚持深化市场化改革，激发市场活力，落实国家金融体制和财税体制改革措施，加快公共服务体制创新，着力抓好社会信用体系、产权保护制度、投融资体制创新、“亩均论英雄”和“标准地”、教育医疗等群众和企业最关心的改革。二要以“一带一路”为统领全方位扩大对外开放。高质量建设“一带一路”十大标志性项目，在“一带一路”枢纽建设上取得新进展。继续争取自贸试验区赋权扩区，做好“自贸试验区+开放大平台”文章，加快新型贸易中心建设。发挥龙头企业和行业协会作用，支持开拓多元化市场，有效应对贸易摩擦，努力稳定外贸出口增长。鼓励企业在跨国并购、全球布局同时回浙投资，在产业转移同时把总部、研发设计和高端制造留在浙江，推动产业高度化。抓住国家扩大进口机遇，积极参加中国国际进口博览会，培育一批有国际影响力的进口平台和龙头企业，再造一个开放红利。保护外商在浙合法权益特别是知识产权，抓住服务业等领域扩大开放机遇，打造高质量外资集聚地。

         第二件大事，坚决打好三大攻坚战。一要打好防范化解金融风险攻坚战。密切观察、周密部署、抓住重点、制定预案，坚决避免发生区域性风险。加强地方金融监管，织起“天罗地网”一样的监测防控网。二要打好低收入百姓增收攻坚战。打造山海协作工程升级版，不断创新“飞地”园区模式。实施低收入农户全面小康计划，确保低收入农户收入增长10%以上。高标准做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作，深化资金扶贫、产业扶贫、网络扶贫、就业扶贫，确保扶贫协作工作走在前列。三要打好污染防治攻坚战。坚决完成中央环保督察和海洋督察整改任务。从绿色发展和服务企业的角度考虑问题、出台政策，以建设性方式加强对企业治污的指导帮助，并提供技术和资金支持。打好中央统一部署的七大标志性战役，实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，持续推进“五水共治”，重点抓好能源、交通、农业面源、近海海域等污染防治，严厉打击环境违法行为；加强主体功能区建设，落实长江经济带“共抓大保护”要求，强化跨区域跨流域治理保护，加快清洁能源示范省建设，把绿水青山护得更好。

         第三件大事，全面落实长三角一体化发展国家战略。2019年是长三角一体化发展国家战略的起步之年，要抓好4个关键点：一要高起点谋划，积极参与国家规划纲要的编制，设计一批关键性标志性、能体现浙江优势的载体及项目，把我省重大部署融入长三角一体化发展战略。二要创新一体化机制，共同探索创新区域一体化制度，探索改革试点的系统集成，研究谋划自贸试验区、港口、运河太湖新安江生态治理等一体化协作的新机制。三要全省域全方位接轨。借船出海、借梯登高，加快产业、交通、科技创新、公共服务等领域合作，以上海国际大都市龙头带动之势，来加快浙江发展。四要彰显我省的特色优势。在长三角一体化进程中，要着力争取国家赋予先行先试改革，给予更多资源配置政策倾斜，打开特色优势转化为生产力的通道。特别是要加强数字经济基础设施建设，打造数字经济创新发展高地；拓宽民营企业市场准入，打造民营经济高质量发展高地；加强文化、生态、旅游一体化协作，打造绿色美丽经济发展高地。各地要找准功能定位，积极主动融入，形成独特优势。大湾区大花园大通道大都市区建设是我省的自觉行动、是基础工程，要放到长三角一体化发展国家战略下实施，要有体制机制的突破、有主动接轨上海的举措、有提升特色优势的载体，高质量建设长三角“金南翼”。

         针对明年严峻复杂形势下，要突出三方面工作推动经济持续健康发展。

         第一，稳企业。中央把“着力激发微观主体活力”写入明年工作总体要求，放在“创新和完善宏观调控”之前，凸显了市场主体地位和作用的重要。“六稳”其实都离不开市场主体，说到底就是要企业稳。要把“六稳”落脚点建立在稳企业上，以稳企业来稳经济，着力提升企业活力竞争力。始终坚持“两个毫不动摇”，深化国有企业改革，大力支持民营企业发展壮大，勇当新时代国有企业改革和民营经济高质量发展排头兵。要深化落实习近平总书记关于支持民营企业改革发展的6个方面政策举措，着力解决民营企业发展中存在的突出问题，力求在以下4个方面取得实实在在的突破：

         在减负降本上实现实质性突破。抓好国家和省已有政策落实的同时，研究出台和储备新政策，降低企业合规成本。2019年企业社保缴费要有实质性下降，并根据形势变化定向定时调控。企业税费要有实质性下降，落实国家普惠性和结构性减税政策，依法依规对发展前景好、一时遇到困难的民营企业实行税费缓缴，进一步清理行政审批事项和涉企收费。想方设法降低用地成本，探索土地出让弹性供应机制，不再征收“零土地”技改土地价款。想方设法降低用能成本，更好落实降低电价政策，逐步消除天然气供应不合理中间环节，努力抹平与周边省份差距。想方设法降低物流成本，落实国家和省降低高速公路、机场、港口、铁路等收费政策，积极推广高效便捷物流模式，提高综合运输网络效率。

         在解决融资难融资贵上实现实质性突破。八字方针中的“畅通”，最核心的就是畅通金融为实体经济服务的渠道。政银企要共同努力，全面落实国家有关政策，创造有针对性、企业获得感强的真招实招，使这些真招实招在中小微企业群体中由“盆景”变为“风景”。从面上看，2019年要确保社会融资总量稳定增长和结构优化，疏通政策传导，加强对民营企业定向支持，降低企业贷款利息费用。从操作上看，要分层分类精准施策，从细处着手有效破解。各地都要对企业摸排分类，建立融资“三张名单”，清理规范融资服务类中介机构，坚决杜绝变相加息行为，打通民企融资“最后一公里”。一张是需要帮扶纾困的企业名单，通过增信发债、以基金缓解股权抵质押风险、重点困难企业帮扶，解决仍有发展前景的大企业流动性风险。构建银行业联合会商帮扶机制，稳定信贷预期。当然，该出清的还是按市场规律出清。一张是需要支持的优质企业名单，包括重点优质制造业企业、高新技术企业和科技型中小企业，支持拓展直接融资渠道，用好多层次资本市场，主动对接上交所科创板，发展企业资产证券化业务；鼓励银行直接向企业发放制造业中长期贷款；建设政策性担保体系，健全民营企业贷款风险补偿机制，鼓励实行定向利率下浮。一张是量大面广、经营正常又需要资金的中小微企业名单，建立降低小微企业融资担保成本的奖补机制，实施小微企业信贷“增氧计划”，创新中小微企业融资模式。具体做5件事：一是改变抵押和担保方式，尽最大可能提高实物抵押率，推进商标权、专利权质押贷款，推广“银税互动”信用贷款。二是创新还款方式，多数应实行循环贷、无还本续贷，减少周转费用，绝不能不问青红皂白断贷抽贷。三是优化信贷流程，运用移动互联网技术，缩短融资链条，降低时间成本。四是加大信息整合，打通金融机构与政府、公共事业部门之间的信息壁垒，破解信息不对称难题。五是创新风险共担机制。探索“政府+银行+保险”多方合作模式，改进和优化小微企业信贷尽职免责制度，提高对小微企业贷款的风险容忍度。

         在支持企业破解创新难、拓市场难上实现新突破。高质量推进“凤凰行动”、隐形冠军培育、小微企业成长等各类主体升级行动计划，更加注重企业创新力、竞争力培育。鼓励产品创新、技术创新，落实首台套产品和“浙江制造精品”首购制度；推进军民融合发展，推动企业高水平研发机构建设，攻克一批龙头企业和隐形冠军企业急需的核心技术。支持智能化改造，带动民营企业实施5000项以上数字化技术改造。实施品牌、知识产权和标准化战略，以“品字标”为龙头，打响“浙江制造”和“浙江服务”品牌。支持开拓国内外市场，加强对贸易摩擦影响企业的跟踪服务，简化出口退税流程，创新网络营销模式，办好境内外展会，支持参加展示展销，开展“一带一路”浙商行活动，提升市场占有率。

         在营商环境建设上实现新突破。聚焦企业在生产、经营、退出等全周期的痛点难点和堵点，以便利化、市场化、法治化、国际化和人文环境为重点，参照世行标准补短板，建立公平开放透明的市场规则，在营造最佳营商环境上先人一拍、做深做实。全面推进企业投资项目承诺制改革和“标准地”制度，投资项目全流程审批时间再压缩，企业开办努力压缩到3个工作日，省级平台新批工业用地原则上按“标准地”供应。各级都要探索建立为企业办实事解难事的机制，既面对面开展服务民营企业“五个一百”活动，列出清单、解决问题，又畅通网络等企业诉求反映渠道，做到有问必答、有求必应。切实做到政策一视同仁、稳定透明，打破“玻璃门”“旋转门”，市场准入、去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准。同时，在执行政策中要把握好节奏和力度，避免简单化、“一刀切”。构建亲清新型政商关系，依法保护企业家人身财产安全，严格依法规范查封、扣押、冻结财产以及各种强制措施的适用范围，引导督促企业合法经营，营造重商、亲商、安商、富商良好环境。

         同时，稳健务实推进国有企业改革发展。浙江全口径全覆盖的国有资产家底已超过10万亿元，主要集中在港口、交通、能源、机场、金融、文旅等板块，有很好的基础。要深入研究四个方面问题，进一步搞好搞活国有企业，提升竞争力，实现保值增值。一是研究怎么管资本问题，更好地发挥国有资本在服务全省发展大局中的作用；二是研究怎么抓混改问题，通过混合所有制改革，完善治理结构，激发活力动力；三是研究怎么强队伍问题，加强国企党建工作，探索能上能下的市场化选人用人机制，锻造有驾驭市场能力的国有企业家和高管团队；四是抓紧研究国企在逆周期调节中怎么更好发挥作用、怎么更好服务“六稳”的问题，国有企业既有经济责任，又有社会责任，要正确处理增利润和增服务的关系，在经济下行压力加大的情况下，与民营企业同甘共苦，为民营企业解困发挥更大作用。

         第二，增动能。在激烈的市场竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。创新是引领发展的第一动力，是新动能的点火系。在各项工作中都要落实好创新强省的导向，下好创新先手棋，实施科技新政，以创新增动能提质量，着力培育新的经济增长点。

         深化实施数字经济“一号工程”，重点在产业数字化上实现新突破。深入推进宽带浙江、云上浙江、泛在浙江行动，实施重大科学基础研究和科技攻关，发挥浙江大学、阿里巴巴等作用，加快建设之江实验室，培育壮大数字经济领域企业，推进移动支付之省、城市大脑建设，努力打造数字经济、人工智能创新发展高地。2019年数字经济核心产业增加值力争增长15%以上。重点在数据赋能产业上发力，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。消费互联网领域，浙江具有巨大优势，要发挥阿里巴巴、网易等平台公司的巨大影响力，为构建国内大市场作贡献。同时，要大力推进其他产业领域的数字化：一是抓工业互联网平台，新培育30家以上，加快打造“1+N”工业互联网平台体系。二是抓无人车间、无人工厂、数字园区建设，打造100个无人车间、无人工厂和100个数字园区。三是实施企业上云三年行动计划，鼓励企业主动上云、深度用云，累计上云企业超过34万家。四是打造数字田园，加大农业数字技术应用，建设20个数字植物（养殖、育种）工厂。五是推进文化旅游产业数字化，培育2个辐射全国数字文旅的核心区域，10个数字文旅龙头企业和10个知名品牌，争取数字文旅产业规模、质量领跑全国。六是加快建设以新金融为核心的钱塘江金融港湾、金融特色小镇，推进智慧物流体系建设。

大力推动产业升级，重点在提质增效、融合创新上实现新突破。制造业是浙江的本钱，要在“先进”上下功夫，推动制造业高质量发展。加快培育未来产业，通过重大项目引进和建设，在集成电路、航空航天、生物医药和高端制造业领域，培育打造高端制造业集群。围绕提升产业链，持续抓好传统产业改造升级，新建提升小微企业园200家，推动20000家小微企业入园集聚。推进新一轮技术改造，实施产业关键核心技术攻坚工程，新建30家以上省级产业创新服务综合体，新增省级以上企业技术中心100家左右，努力解决“卡脖子”问题。稳步推进企业优胜劣汰，大力处置僵尸企业，勇于砍掉病树。2019年要淘汰1000家企业的落后和严重过剩产能，改造提升5000家亩均税收1万元以下低效企业，整治提升10000家“低散乱”企业（作坊）。服务业要继续扩量提质，以技术赋能服务、平台变革服务，提高服务经济效率和水平。要推进先进制造业与现代服务业深度融合，提升发展生产性服务业，重点抓信息服务、研发设计、现代物流三大行业，增强对制造业的产业链支撑作用。聚焦消费结构变化，深入实施“放心消费在浙江”行动，加快发展生活性服务业，重点抓好智慧、健康、文旅服务业，培育消费新增长点。要推进三次产业、线上线下、虚拟与实体深度融合，培育新产业新业态新模式，提高产业附加值，更好满足百姓品质生活需求。

         加快整合提升各类产业平台，重点在构建高质量发展大平台上实现新突破。要站在长三角一体化发展的高度，从提升区域竞争力的角度，按照生产力布局规律全面整合，构建高质量发展大平台。支持杭州、宁波率先推进园区整合，打造新样板。促进资源优化配置和要素重新组合，一个平台、一个主体、一套班子，统一规划、统一招商、统一协调，打响大平台招商品牌，放大聚合效应。坚持创新引领、绿色发展，以产城融合和特色小镇等模式探索平台建设新路子，加快打造若干个浙江未来发展新的增长极。

         扩大有效投资，重点在优结构增后劲上实现新突破。2019年要更好发挥有效投资关键作用，其中民间项目、交通、高新技术产业、生态保护和公共设施投资增长10%，特别要加强新型基础设施建设，补上重要领域短板。一是谋划招引大项目。实施“4+1”重大项目行动计划，健全浙商回归、央企对接、引进外资、激活民资等工作机制，做好项目储备、排出项目清单，落实好省市县长项目工程，深化军民融合示范项目建设。二是切实解决资金问题。创新投融资体制机制，更积极发挥财政作用，优化财政支出结构，在逐步解决地方债务前提下，集中财力办大事，用好专项债、基础设施建设基金，用好允许财政库款预付专项债券对应建设项目的政策，积极争取中央专项资金和国家各类基金支持；放宽市场准入，有序推广PPP模式，激发民间投资积极性。三是强化土地能源保障，开通绿色通道，优先保障重大项目用地需求，完善事先预支和事后奖励土地指标等举措，用好中央对新上重大项目能耗指标单列的政策。四是加快项目建设进度，已落地的项目要尽快形成实物量投资，早竣工早投产。

         释放人力资本红利，重点在激发人才创新创业活力上实现新突破。完善创新创业生态系统，深化人才发展体制改革，搭建创新创业平台，将人力资本红利转化为生产力。大力弘扬新时代浙商精神，鼓励企业家创新创造、再立新功，引导新生代企业家红色传承、创新转型。落实人才新政，大力培养引进创新人才和团队，加强住房、医疗、子女入学等各方面服务保障；鼓励高校、科研机构等事业单位科研人员技术入股，激发科研人员的创新活力，鼓励事业单位科研人员离岗创业。大力培育高技能人才，建设一批一流的技师学院，推行终身职业培训，畅通技术工人成长成才通道。提高劳动年龄人口受教育年限，推动就业结构优化。

         加快新型城市化发展和乡村振兴，重点在城乡区域协调发展上实现新突破。推进以人为核心的新型城市化，提升都市区和中心城市能级，加快建设美丽城镇，优化城镇功能布局，提高大城市精细化管理水平，做好城市智慧建设和有机更新。坚持“房子是用来住的”定位，因城施策、分类指导，构建房地产市场健康发展长效机制。坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴。浙江“千村示范、万村整治”工程获得了联合国“地球卫士奖”。盛名之下，压力更大。我们要将其转化为动力，以深化“千村示范、万村整治”为抓手，推动乡村振兴走在前列。抓好农业特别是粮食生产，保障优质绿色农产品供给，加快乡村基础设施提档升级改造，以土地制度改革为牵引推进农村改革，更好发挥乡镇科技特派员和农村工作指导员作用。深入实施山海协作工程升级版，大力发展海洋经济，推进陆海联动、山海统筹发展，培育形成新的增长点。

         第三，保平安。保平安是底线。要高度关注经济变局对社会民生的影响，积极回应群众新期待，尽力而为、量力而行，持续改善民生福祉，着力提升群众获得感幸福感安全感。一要稳就业。认真落实优先就业系列政策，扎实开展促就业专项活动，突出创业带动就业。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。持续开展“浙江无欠薪”行动，擦亮“无欠薪”品牌。二要促增收。建立科技富民推广体系，支持发展特色种植、乡村旅游、农村电商等富民产业。特别关注低收入群体增收，完善因病致贫的医保和救助体系，决战决胜消除集体经济薄弱村行动，减缓相对贫困。三要解民忧。推进县域医共体建设，实现县县建有医共体，让百姓享受更好的医疗、更多救命救急的好药。实施学前教育补短提升工程，推进校外培训机构专项治理，完善中、高考招生制度。推进大运河文化带等建设，改善基本公共文化服务。聚焦食品安全、交通治堵、垃圾分类、厕所革命、养老服务、文体设施、老小区加装电梯等突出问题，办好便民利民的“关键小事”。四要强基础。创新发展新时代“枫桥经验”，深化“雪亮工程”等六大工程建设，推进数字社会建设，完善矛盾纠纷多元化解机制及信访工作机制；深入实施万村善治示范工程，深化基层平安创建，统筹提升基层治理四平台，全面完善基层治理体系；压实平安建设责任，落实公共安全重点区域、重点领域、重点行业常态化严管机制，巩固除险安居工程，打好消防安全三年翻身仗，做好防灾减灾救灾工作，妥善处理群体性事件，确保社会安定有序。

加强党对经济工作的领导，进一步形成担当作为、真抓实干的浓厚氛围

         坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，增强紧迫感、责任感、使命感，实干苦干加巧干，落实落实再落实，努力交出满意答卷。

         坚决贯彻落实中央决策部署。形势越是复杂，越要听从党中央号令。要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央重大决策部署落到实处，决不能让中央的政策“一直在路上”。与时俱进完善党领导经济工作的体制机制，统筹协调、整体推进，管大事、议大事，发挥把方向、管大局、保落实的作用。

         坚持“大学习大调研大抓落实”。越是困惑时，越要在学习和实践中找思路、想办法。2019年要以常态化、制度化开展“大学习大调研大抓落实”活动开局，元旦上班后各级领导干部统筹安排下基层，聚焦解决问题、破解难题，服务企业、服务群众、服务基层。要练就基本功，强化法治思维、互联网思维，提高专业化能力。要创造性地贯彻落实，尊重群众首创精神，变“找惯例”为“创新例”，变“路径依赖”为“模式创新”，防止空喊口号的形式主义。要力戒形式主义、官僚主义，克服慢动作、跟不上现象，不搞运动式轮番督查和机械式对照检查，坚持效果导向，减轻基层负担，让基层干部有更多时间抓落实。

         进一步营造干事创业氛围。大力弘扬伟大的改革开放精神，弘扬红船精神、浙江精神，激励干部担当作为，激励企业家创业创新，激励群众为美好生活而奋斗。要树立重实干重实绩的用人导向，坚持“三个区分开来”，落实容错免责制度，为敢担当的干部撑腰鼓劲，让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵，把忠诚、干净、担当的干部使用起来。社会预期是经济领域的基础性工作，要善于用事实说话，用实际行动来加强引导。要打好主动仗、掌握主动权，加强和改进宣传舆论引导，守好网络阵地，把握时、度、效，及时回应社会关切。要唱响主旋律、激发正能量，讲好浙江故事，发出浙江好声音。

         2019年是实干年、落实年。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定信心、迎难而上，振奋精神、真抓实干，以干在实处、走在前列、勇立潮头的姿态，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

         （摘自车俊同志在省委经济工作会议上的讲话）