颜新文  杜玲玲  叶佳溶

党的十九届四中全会要求，“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”。基层是国家治理体系的根基，推动国家治理体系和治理能力现代化建设，强化基层监督很关键。近年来，浙江各级纪检监察机关紧盯基层公权力运行，不断创新监督方式、强化基层监督。针对乡镇（街道）纪检监察组织监督力量不足、业务不精等问题，在村级监察工作联络站、权力清单化监督管理等方面做出积极探索，不断取得实效。

淳安县临岐镇纪委工作人员走访农户

整合力量    延伸触角

监督力量不足，一直是困扰基层纪检监察组织的难题之一。今年3月起，浙江省纪委省监委专门下发《强化清廉村居建设 有力推动基层治理专项工作意见》，部署推动全省村（社区）全部设立监察工作联络站，进一步加强对村（社区）组织中行使公权力人员的监察监督。

今年6月，宁海县岔路镇山洋村监察联络站站长娄启满在柯仙自然村走访时，发现村内某道路硬化工程在实施中存在问题，立即向镇监察办公室反馈了情况。镇纪委监察办迅速介入调查，很快查清两名村干部监管不力、审核把关不严、违反集体议事规则等事实。目前，这两名村干部已被党纪立案。

当好群众身边的“监督哨”，是村级监察工作联络站的重要职责之一。除聘任村（居）务监督委员会主任为监察工作联络站站长外，各地聘任村（居）务监督委员会其他成员为监察联络员，并聘请了一批政治素质高、在村里有威望的人作为监察信息员，协助监察工作联络站开展日常监督、廉情信息收集等工作，织密基层监督网络。

人员配齐了，如何指导规范履职？浙江各级纪检监察机关纷纷亮出实招：新昌县纪委县监委探索建立乡村廉情“吹哨人”机制，村（社区）监察工作联络站每周“轮班接访”、每月“廉情分析研判”、每季召开“你提我督”答廉会、每年开展“金哨”“银哨”“哑哨”“黑哨”评选，对发现的突出问题进行预警吹哨；嘉善县全面推行“一站六岗”制度，明确村（社区）监察工作联络站“廉情信息、民情信息、阳光决策、建设项目、村级三资、干事承诺”六大监察岗，建立村居监督、工作纪实、问题反馈、问题报送、评议质询、案例展评等工作机制，进一步规范联络站工作。

小小监察工作联络站，成为撬动基层监督的新支点。针对基层熟人监督难题，温州市洞头区的村级监察工作联络站站长组建项目工程、农经财务、议事公开等3个专项监督小组，开展村（社区）交叉监督检查，杜绝本地村监会“不想监督、不敢监督、不会监督”问题，全面提高监察工作联络站履职能力。

列出清单    靶向发力

对小资金、小采购、小项目、小决策等小微权力的不规范运行，群众感受最明显、最直接。强化基层监督，需要从堵住小微权力寻租缝隙开始。

“希望街道监察办快点调查清楚。”今年1月，有村民向安吉县递铺街道监察办公室反映，鲁家村李家桥村民组组长方钦德违规分配失地农民保险参保名额。

经查，2017年6月，方钦德在失地农民保险分配中，隐瞒李家桥村民组实际参保名额情况，将其中2个名额用于公开抽签确定参保人员，另一个直接违规分配给了自己。方钦德受到党内警告处分，并被取消失地农民保险参保资格。

问题的快速查处，要归功于安吉县推行的村级小微权力清单化监督。县纪委县监委督促乡镇（街道）对所辖村（社区）梳理“小微权力”清单，列出村级重大事项决策、村级采购和招投标、村级财务管理等11大项23小项小微权力事项。

“列出清单，把权力晒在阳光下，既方便群众监督，又方便我们开展监督。”安吉县递铺街道监察办主任潘丽敏说，按照“一事一流程一图表”要求，街道制作了小微权力清单口袋书，下发至各村级监察工作联络站及村民手中。同时，根据村级小微权力清单事项，街道监察办公室先后开展了三资处置、救助救灾等6个村级专项监督。正是在专项督查中，村民反映了方钦德违规问题。

权力清单化，基层监督更精准。浙江各级纪检监察机关依托权力清单开展精准监督，让点多面广的基层监督有的放矢。

台州市路桥区路北街道纪工委通过“询访结合”的方式，让纪检监察干部定期下沉至村级监察站，对照权力清单排查监督盲点，杜绝“微腐败”的发生；江山市乡镇监察办、村级监察联络站发挥监察职能作用，对小微权力清单落实情况进行全方位监督，今年以来发出监察建议书33份；宁波市奉化区各镇（街道）纪（工）委根据小微权力清单对下属村（社区）开展交叉巡察，今年以来进行清风巡察105次，发现五大类130余个问题，已督促解决110个。

数字赋能    提质增效

基层监督点多面广，如何提高监督实效？浙江充分发挥数字技术发展优势，积极推动智慧纪检监察工作，炼就大数据反腐“慧眼”。

今年6月，金华市婺城区新狮街道纪工委通过区纪委区监委“政治生态大数据平台”收到了一条红色预警。根据预警内容，街道纪工委及时组织专项检查，发现杨家相村生活污水管道工程项目未按规定进行招标、没按合同支付等问题，对该村原支部书记予以立案审查。

“政治生态大数据平台”是婺城区纪委区监委开发的基层政治生态治理平台，通过数据比对、数据研判，及时发布政治生态预警信息。而在绍兴诸暨市，一个“数字纪检监察”平台也深刻改变了乡镇基层纪检监察干部的工作方式。

该平台把乡镇纪检监察工作线下的程序、流程用技术化手段实现线上标准化、规范化，同时全面采集数万名基层监督对象基础信息，打通多个平台的数据，实现公共资源交易、社会救助等专业平台数据实时交换，能满足乡镇纪检监察工作核心需求，极大提高乡镇纪检监察工作质效。

数字赋能，让基层纪检监察的战斗力显著提高：今年1—7月，诸暨市23个乡镇纪委监察办共立案276件，占全市立案总数的83.38%。其中乡镇自办案件60件，占全市自办案件总量的61.86%。

如今，浙江正加快推进智慧监督步伐，让监督更便捷、更高效、更精准。为破解农村“三资”管理难题，永嘉县纪委县监委积极督促县农业农村局开发农村“三资”智慧监管系统，及时发现预警低价合同、无凭据审批等5大类27项常见“微腐败”风险。2019年8月平台在全县541个村（居）推广以来，向各乡镇（街道）纪检监察组织反馈预警1477条，协助发现问题58个。