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擦亮浙江基层的清廉成色

2020-07-22 16:34 来源:《今日浙江》杂志 作者:颜新文 戴睿云 杜玲玲

颜新文   戴睿云   杜玲玲

 

日前,浙江省纪委监委制定下发《强化清廉村居建设 有力推动基层治理专项工作意见》,推动全面从严治党向基层延伸,营造风清气正的基层政治生态。

推进清廉建设在基层落地,近年来,浙江各地充分发挥首创精神,积极探索创新,形成一批可推广、可复制的廉洁实践样本,以真招、实招赋能基层治理。

  

婺城区委净化政治生态大数据平台


管好村集体“钱袋子”

 

与“钱袋子”相关的权力运行监督,一直是基层治理中的敏感点。如何从源头上管住“微权力”、防止“微腐败”?

2019年,德清县村级非生产性开支同比减少421万元。下降的数据背后,是去年1月以来,德清改变原有现金结算方式,探索村级非生产性支出村务卡结算模式,实现村集体资金可查询、可追溯、可监督。目前,该制度已在湖州全市推广,覆盖1000余个行政村。

为堵住小微权力寻租的“缝隙”,基层拿出“啃硬骨头”的决心破除沉疴。在杭州市余杭区,一项微创新破解了村级小额工程监管的难题。

村级小额项目金额小,但数量多,给监督带了困难。余杭区将小额工程中的非专业性工程进行切割,以明标抽签的方式,邀请本村经过统一培训的工匠参与抽签,依靠群众监督,既简化了程序,又让工程更透明。实施一年来,该区包清工项目预算资金平均下浮11%,节省资金361万元,交易周期平均缩短30天。

“利用小的特点发挥以小见大的积极作用。德清的公务结算卡、余杭的小额公共资源交易改革,都是可复制、可推广、简便易行的好办法。”中国社会科学院中国廉政研究中心副理事长李雪勤说。

在强化基层治理、规范权力运行方面,浙江各地的创新探索不断涌现。

永嘉县打造集“三资”全面监管、审批线上监督、数据综合分析、风险实时预警、流转阳光公开等功能于一体的智慧监管系统,管牢村里的“钱袋子”;平湖市创新“股权分红+社会治理”分配模式,将每个股东户的股权分红与农村社会治理等重点工作相结合,进一步激励村民自治……基层治理上的小创新,带来基层政治生态的大变化。

  

巧用大数据“智慧眼”

 

清廉浙江建设离不开各级纪检监察机关的保驾护航。从引入数字解决方案到构建倒逼机制,纪检监察机关不断创新方式,提升监督的深度、广度、速度。

作为“枫桥经验”的发源地,诸暨市纪委市监委积极将“枫桥经验”与基层纪检监察工作深度融合,打造“数字纪检监察”平台,推进基层纪检监察工作规范化建设。发挥数字优势,平台实现数万名基层监督对象基础信息全面采集,公共资源交易、社会救助等专业平台数据实时交换,信访举报办理、问题线索处置、案件审理等全流程线上操作……

数字赋能,让基层纪检监察的战斗力显著提高:2019年诸暨市23个乡镇纪委监察办共立案460件,占全市立案总数的81.42%。其中乡镇自办案件95件,占全市自办案件总量的55.88%。

利用大数据开展正风肃纪反腐,正成为各地积极探索实践的重要手段。金华市婺城区构建政治生态大数据平台,设计了188个具体指标和202个数据采集点,通过人工智能和大数据分析等技术,精准研判当地政治生态,进一步提高了政治生态治理效能。

为让监督更精准、更有力,浙江各级纪检监察机关有的放矢、各显其能。

打破熟人社会监督难题,宁波市鄞州区构建每季度PK约谈、片区协作等一系列倒逼机制,破解了一些镇(街道)纪(工)委和派驻纪检监察组“不想为、不敢为、不会为”的问题。

聚焦攻克监督针对性不强、监督力量分散等问题,衢州市试点推行“五项监督法”,将复杂的日常监督归纳为专项监督、立项监督、常项监督、外项监督和并项监督,便于分类施策、量体裁衣,提高监督的精准性。

“做实做细监督职责,需要在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。”浙江大学廉政研究中心副主任叶良芳说,在各地创新探索的基础上,要进一步做好“常”“长”文章,不断把制度优势转化为治理效能。

 

温岭市开展公职人员参与村级集体经济分配专项政治


聚合力涵养“清廉风”

  

营造山清水秀的基层政治生态,离不开清廉文化的春风化雨。在浙江,以清为美、以廉为荣的价值理念已厚植之江大地。

“好家风不仅让我获得‘最美家庭’荣誉,还让我获得了信用贷款。”金华市多湖街道下渎口社区干部盛美萍说。前不久,因儿子创业缺少一笔资金,她凭借“最美家庭户”称号获得了30万元贷款。

为凝聚清廉共识,弘扬优秀家风家训,金华浦江县率先依托“郑义门”优秀传统家规家训文化,以“文明家庭”为对象,推出“好家风信用贷”。这一创新很快在金华全市推广。截至2020年4月底,该市已有9.9万户“文明家庭”等各类先进家庭获得授信,贷款余额122.36亿元。

清廉浙江建设是一个系统工程,需要调动各个清廉主体的主动性、创造性。省委作出建设清廉浙江的决定以来,机关、村居、学校、医院、企业等被动员起来,在社会各层面形成广泛的清廉自觉。

宁波市奉化区萧王庙卫生院探索医院公权力清单工作模式,将所有公权力都梳理上墙,让每一项权力运行都有章可循、可管理、可监督;

江山实验小学提出以“主体责任落实零失位、八项规定零违反、教育收费零违章、有偿家教零存在、上班时间零小差”为主要内容的“五科挂零”创廉目标,让校园“廉香”四溢;

物产中大集团全面实施“混改国企清廉促发展机制建设”,实行员工动态持股,因违规违纪给公司造成损失的,将视情节减少或取消股份认购额度……

随着全省上下、联动各行各业共建清廉浙江的氛围日益浓厚,浙江基层的清廉成色正不断提升。


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