朱智翔  王旭东

执法人员检查化工企业

“请尽快开展环保设施排查……”不久前，宁波一企业收到一条短信提醒，通知其全面排查环保设施，并将结果通过“环保码”平台上报属地生态环境部门。企业相关负责人表示：“这样的远程检查方式，为我们‘正面清单’企业节约了不少时间。”

“正面清单”，即生态环境监督执法“正面清单”管理，清单内企业可享受非必要不开展现场检查，发现问题由企业自行核查、自证整改等“特权”。今年以来，宁波推进全省正面清单体系规范化建设试点，“正面清单”成为转变执法监管理念、优化执法方式、服务企业发展的重要抓手，形成了一批实践成果、理论成果和制度成果。

体系化建设

能纳入“正面清单”不容易，其背后有一套严格的评价体系和管理要求。

为让这套体系和要求更加合法、合规、合理，既满足监管要求，又贴近实际需求、回应企业诉求，宁波市生态环境局主要负责人、分管负责人多次带队赴各区（县、市）听取企业意见建议，融入规范化制度设计，制定《宁波市生态环境监督执法正面清单制度实施细则》“1”个方案，编制了“正面清单”纳入移出、相关制度衔接、非现场监管规范、“正面清单”环保管理绩效评估、保障环境安全等“5”个制度文件，出台了企业环保管家和辅助执法队伍建设“2”个规范指引，形成系统化、精准化、高效化的监督执法“正面清单”“152”制度体系。

按照“152”制度体系，一批与民生保障密切相关、污染物排放量小、环境风险低、吸纳就业强的企业，以及上市或拟上市企业、全国单项冠军企业、省级雄鹰企业、亩均效益综合评价A档企业、星级绿色工厂、绿色供应链龙头企业、专精特新“小巨人”企业等，被陆续纳入“正面清单”管理。

截至目前，宁波已纳入“正面清单”企业111家，“正面清单”培育企业1058家，其中上市、拟上市企业34家，国家级单项冠军企业18家，国家级专精特新“小巨人”企业20家。

“我们不仅严格把控准入门槛，也制定了相关退出机制。”宁波市生态环境保护综合行政执法队副队长余维波介绍，受到行政、刑事处罚，发生一般及以上等级突发环境事件或环境问题逾期无正当理由不改正的企业，会被移出“正面清单”。

数字化支撑

如今，纳入“正面清单”管理的宁波企业普遍感受到数字化远程非接触式监管带来的好处，宁海县某汽车零部件企业便是其中之一。

该企业被首批纳入宁波“正面清单”管理，有8套废气处理设施，均已安装了工况用电监控，当出现废气处理设施停用或不正常使用等情况时，企业负责人和环保管理人员手机上立即会收到提醒。

“收到提醒后，我们马上就能发现问题并立即整改，给我们企业解决了环保的后顾之忧，同时也节省了大量人工巡查的时间，提高了生产效率。”该企业负责人说，他和环保管理人员的手机上还安装了“正面清单”管理系统，通过该系统能随时查看企业环境问题整改进展，及时向生态环境部门反馈企业的环保工作，让生态环境部门“放”得安心、“管”得放心。

“目前针对‘正面清单’企业主要是以数字化改革为牵引，实施远程非接触式监管。”宁波市生态环境局相关负责人说，一方面开发上线“正面清单”管理系统，借助生态环境大数据技术，对排污单位进行全方位的生态环境“体检”，并提供精细化环境管理服务，帮助企业提升环境风险管理能力。另一方面通过以污染源自动监控、工况用电监控为主，以视频监控、走航监测、无人机巡查为辅的监管方式，督促企业定期自主开展巡查，及时发现整改上报相关环境问题。

今年以来，宁波已对“正面清单”企业开展非现场执法586次，发现的18个问题均由企业自行整改。

此外，宁波还积极探索实施“正面清单”企业的包容审慎监管措施，建立建设项目管理、环境信息公开、自行监测、台账记录等7个方面共18项不予处罚事项，在法律的框架内给予“正面清单”企业一定的容错空间，实现环境执法“刚柔并济”。

标准化帮扶

“正面清单”带来的好处不仅体现在对企业的“无事不扰”上，更是体现在紧盯企业需求、用心助企惠企的“硬核”服务上。

宁波市南部滨海新区某新材料企业是宁波精细化工领域的领头羊，近几年企业生产销售一直保持20%以上的增速，但生产产生的污泥处置难、挥发性有机物排放致厂区异味等环保问题却成了企业高质量发展道路上的“拦路虎”。

在宁波实施生态环境监督执法“正面清单”管理后，作为“正面清单”培育单位的该新材料企业，由宁波市生态环境局聘请了第三方帮扶专家多次上门开展标准化服务，帮助企业攻坚克难，解决环保问题，破除发展障碍。

“第三方帮扶专家不仅帮我们联系了污泥处置单位，破解了污泥处置难题，而且又对我们公司挥发性有机液体储存、装卸和生产中的跑冒滴漏问题开出了药方，帮我们解决了这两块心病，让我们对明年的增资扩产更有信心了。”企业负责人激动地说。

专家组团帮扶，现场排忧解难，该新材料企业环保问题的解决只是宁波“正面清单”标准化企业帮扶的缩影。自“正面清单”管理实施以来，宁波为帮助企业及时发现和整改发展中出现的环境问题，防止管理“小问题”演变为违法“大问题”，投入1200余万元在全省率先组建了一支80余人的专业化、社会化的辅助帮扶专家队伍，每年为“正面清单”及培育企业提供一次全覆盖的绿色体检服务和保姆式的跟踪整改帮扶，助力企业绿色高质量发展。

此外，为便于第三方帮扶专家队伍高效开展服务工作和环境问题企业自查自改，宁波生态环境部门还通过系统梳理16部法律法规和140项标准规范，形成了一张具有针对性、实战性的巡查服务清单，通过“清单式”帮扶、“项目化”服务，让企业的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

“下一步，宁波将进一步加强与经信、税务、金融等部门助企惠企政策之间的耦合，开展精细化应用场景应用试点，为生态环境治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”宁波市生态环境局相关负责人说。