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以“金土地”为共同富裕筑基

2022-02-28 17:08 来源:《今日浙江》杂志 作者:高国飞

中共杭州市西湖区委书记   高国飞

  

发展是共富之基,土地是财富之母。留用地作为村级集体经济的重要资产,对增强集体经济实力、提高农民收入水平、加快城乡统筹协调发展具有十分重要的意义。充分盘活留用地、让“金土地”真正产出“金效益”,为加快乡村振兴、实现共同富裕夯实基础、提供助力,既是重要的政治任务,也是关键的民心工程。

近年来,杭州市西湖区锚定共富目标,创新统一规划、统一开发、统一管理的“三统一”村级留用地合作开发运营新模式,在认真研究分析原有留用地开发模式的痛点难点问题的基础上,聚焦村社自行建设开发导致的建设周期长、项目品质差、产业布局散、租金收益低、民生保障弱等问题,以及监督管理不够规范导致的廉政风险、安全短板等各类隐患,针对性提出解决对策,找准留用地合作开发的创新重点和发力方向,取得显著成效。

创新合作开发模式,夯实共富物质基础。明确由区属国企西湖投资集团牵头对全区留用地建设管理统筹规划,统一与各村集体经济组织合作开发,全面负责项目的规划、管理、建设及运营,各村集体经济组织提供留用地指标和土地,并获取不低于51%比例的物业产权。西湖投资集团取得不多于49%的物业面积,村社51%物业按约定的租金价格统一返租给西湖投资集团整体运营。加强统一规划,优化布局定位。具备调整条件、用地面积较小、相对外围区域的地块打包后集中合作布局,统筹公共中心、产业平台、轨道交通站点等要素并依托成熟区域配套,建设大型商业综合体、地铁上盖商务写字楼、影视中心等多种业态。统一开发,提升效率品质。按照“同股同权,共担风险”的方式,引进战略合作伙伴及品牌开发商参与开发,保障开发进度和项目品质。加强统一管理,抓好招商运营。修订完善《西湖区留用地招商引资实施细则》,明确准入标准、合作要求、管理责任、履约监管等内容,打造极具承载力的发展平台体系。

缩小村社发展差距,增加城乡居民收入。推动项目落地,创造租金收益。截至目前,已落地并投入运营的留用地项目累计向所在村(社区)支付租金超亿元,第一批签约的28宗留用地项目建成后每年将为村社创造约2.9亿元的租金收益。落实让利于民,提升物业价值。将项目中位置好、收益高的优质物业让村社先行挑选,同时将部分村(社区)物业比例从原先仅为17%—28%提升至51%,并切实解决留用地项目在原开发过程中股权私自转让、物业无法析产、股份以租代售等代表性问题,显著提升物业价值。聚焦项目带动,促进充分就业。发挥留用地项目在扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业等方面的重要作用。已出让的21宗留用地,村(社区)自留51%物业全部定位为商办用途,使商办项目更好地回归商业属性的同时,充分发挥其对村(社区)及周边区域劳动力充分就业的促进作用。

加强精准常态监管,防范化解廉政风险。注重制度建设,强化刚性约束。建立健全项目公司各项制度,区相关职能部门和属地镇街指导并做好留用地资金的监管和审计。突出数字赋能,提高监管实效。推行“西湖三资公开”移动客户端,分类公开工程建设、合同履行、资金借贷等表格,实现实时“掌上监督”。推行社区“三小”监督管理系统,实现审批全过程“留痕”。打造西湖区互联网资产交易平台,保障村社集体资产的公开、公正、透明交易。实行双重监督,打造阳光工程。在项目建设、产权分割、后期运营实行政府监督、社会监督“双重监督”模式,确保集体经济健康有序发展。


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