习近平总书记高度重视城乡社区工作。在浙江工作期间，习近平同志跑遍了全省90个县（市、区），深入西湖区翠苑一区、淳安县下姜村、武义县后陈村、安吉县余村等城乡社区并作出一系列重要指示。特别是习近平同志于2003年4月亲自出席全省城市社区工作会议，提出我省城市社区工作“八个进一步”的主要任务。党的十八大以来，习近平总书记到地方考察总要到农村、城市社区，提出了关于城乡社区工作的一系列新观点新论断，强调一个社区要搞好，一定要有非常强的党组织领导的基层组织；社区是基层基础，只有基础巩固，国家大厦才能稳固；要强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务；乡村振兴关键是产业振兴；要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒；要发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。这些重要论述为新时代推进城乡社区现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

推进城乡社区现代化建设，是一张蓝图绘到底、一体推进城乡社区迈向现代化的重大举措；是全社会共同参与建设幸福美好家园的聚焦重点；是把“党建统领、整体智治”落到最后一公里、推动数字化改革“1612”体系特别是基层治理“141”体系贯通到社区的重要抓手；是打赢疫情防控遭遇战阻击战歼灭战的关键所在。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区工作的重要论述精神，进一步树立大抓基层的鲜明导向，推进城乡社区工作体系变革重塑，提升城乡社区现代化建设水平，更好发挥城乡社区在疫情防控和应对风险挑战中的重要作用，为高质量发展建设共同富裕示范区和高水平推进省域治理现代化提供坚强支撑。

推进城乡社区现代化建设的总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区工作的重要论述精神，以人的现代化为核心要义，以数字赋能为动力，以共建共治共享为导向，以未来社区和未来乡村建设为突破口，以党建为统领，全面强化社区为民、便民、安民功能，着力建设现代社区，构建“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同体，打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家园。

准确把握现代社区的特征内涵

高质量发展。城乡社区推进共同富裕能力进一步增强，村级集体经济巩固提升，探索出发展壮大城市社区集体经济的有效路径，城乡社区发展的内生动力不断增强。

高标准服务。城乡社区服务设施全面升级，人的全生命周期公共服务优质共享基本实现，“一老一小”服务更加普惠便捷。

高品质生活。绿色低碳生产生活方式广泛形成，生产生活生态空间持续优化，社区环境美丽宜居，数字生活新服务可感可及，城乡社区文化引领力和居民认同感、归属感进一步增强，人际关系、邻里关系、家庭关系更加和谐。

高效能治理。党的全面领导横向到边、纵向到底，基层组织体系上下贯通、执行有力，实现社区、网格、楼道党建工作全覆盖。基层群众自治充满活力，平战一体的现代社区治理能力显著提升，共商共建共治共享的现代社区治理共同体基本建成。

高水平安全。城乡社区风险闭环管控大平安机制更加完善，居民生活生产安全意识普遍增强，社区矛盾预防化解能力、应急管理和处置能力显著提高。

健全完善现代社区建设“六个体系”

健全完善“活力十足、全面融合”的发展体系。聚焦“扩中提低”、城乡一体、融合发展，大力提升城乡社区推进共同富裕的新能力，增强城乡社区发展的内生动力。一要着力实施“强村富民”集成改革和“强社惠民”集成改革。进一步推进村级集体经济巩固提升，深化农村承包地、闲置宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，加快城市要素资源向乡村流动。健全“两进两回”长效机制，培育农业龙头企业、家庭农场、农创客等新型经营主体，大力发展美丽经济，探索生态产品价值实现机制，打造“百县千碗”金名片，不断增加居民收入。积极探索发展壮大城市社区集体经济的有效路径，以集体资产、资源、资金有效利用为切入点，大力发展租赁经济、物业服务经济，推进存量空间高效利用。二要打造宜居宜业的生产生活生态空间。迭代更新“一统三化九场景”功能，加快推进未来社区和未来乡村建设，建立投建管运一体化机制，大力建设智慧便捷的公共空间，深化“千万工程”，健全城乡一体、部门协同的城乡规划建设和风貌管控体制机制，加快打造宜居宜业宜游的生活共同体。三要有效承接共富型政策。强化顶层设计，完善高质量就业创业、“扩中提低”的制度政策以及共富型的大社保和财政财税政策等体系，提高城乡社区的承接能力，确保省市县各项共富惠民政策落到基层、见到实效。

健全完善“智慧便捷、优质共享”的服务体系。主动回应人民群众对美好生活新需求，推进公共服务普惠共享、便民服务优质高效、数字服务可感可及。一要推动城乡社区服务设施提档升级。补齐农村社区服务设施建设短板，加强老旧社区服务设施更新改造，推动机关企事业单位面向城乡社区开放文化、教育、体育等活动设施。推动物业管理向农村社区延伸，在全省范围开展“无物业管理小区清零行动”，有效满足居民对物业服务的需求。二要促进公共服务优质共享。突出“一老一小”，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠性社区照护服务体系，增加婴幼儿照护服务供给，提升社区基本医疗和基本公共卫生服务水平，提升基层社区学校、老年学校办学能力，建设“城市书房”“文化驿站”等一批有特色、有品位的新型公共文化空间，推进浙江有礼、邻里和谐新实践，加快打造“15分钟医疗服务圈”“15分钟品质文化生活圈”“15分钟健身圈”。三要推动城乡社区便民服务提质增效。大力推进社区服务综合体建设，鼓励公用事业服务、物流配送、资源回收服务覆盖所有城乡社区，积极发展家政服务、生活照顾、康复服务等家庭服务业，构建社区治理服务智能化应用系统，满足居民多样化、多层次服务需求。四要强化兜底保障。健全统一的城乡低收入群体精准识别机制，实行低保标准动态调整。支持乡镇（街道）成立社会工作站，实施“幸福清单”和探访关爱机制，加强对“一老一小”“三留守”和困难群众等特殊群体救助帮扶。

健全完善“高效协同、整体智治”的治理体系。聚焦基层治理重大需求,加快推动基层治理体系重塑,着力推动城乡社区治理质量变革、效率变革、动力变革。一要推进“141”体系与社区的连接贯通。通过数字化改革，将“一中心四平台一网格”中承接的综合应用按需贯通到城乡社区和网格，梳理编制延伸到社区的应用清单、事项清单，综合集成社区治理事项、资源、力量等要素，把重大应用的任务流转化成为基层可操作、可执行的事件流，实现事件受理、分析、流转、处置、督办反馈、考核等全过程闭环。突出平战一体，着眼于“141体系”与社区网格的高效多跨协同、迅速平战转换，健全平时“吹哨”机制，全面加强专职网格员配备。健全社区党组织领导机制，明确网格在村社党组织领导下、相关职能部门指导下开展工作，专职网格员由村社党组织统筹使用，全面强化网格对“141”体系的承接能力。二要深化“上统下分、强街优社”改革。强化区级以上对涉及街社职能、资源、事项的统筹，推动街社一级组织向小区、楼栋等延伸，理顺社区与乡镇（街道）的关系，明确职责边界，着力解决城市基层条块不顺、条强块弱等问题，切实增强街社统合能力。三要实施城乡社区自治组织赋能工程。优化城乡社区布局规模，健全社区减负机制，严格执行社区工作事项清单制度，原则上统一对社区工作进行综合考核评比。要优化城市社区居委员会组成结构，严格执行专职社区工作者专用于城乡社区。四要大力推进党建统领网格智治。优化网格设置，强化网格力量配备，加强网格员队伍全链条管理，加大激励力度，加快把网格打造成为最小党建单元、执行单元、智慧单元、承接单元、作战单元。按照“专职要加强、兼职要规范、包联要到位”要求，打造专兼联“三位一体”治理团队，每个网格按“1+3+N”模式配备。专职网格员一般由县级统一公开招聘，要合理确定网格员报酬待遇，打通专职网格员上升通道。五要加强特殊类型社区的治理。针对融合型大社区大单元和工业社区的治理难题，完善社区领导体制和组织设置，建立健全社区党群服务中心，全面深化小区党建和新就业群体党建，根据需要选派第一书记，统筹各方力量，强化攻坚克难。针对城中村、城郊接合部、拆迁户集聚社区的治理难题，在出租房管理、垃圾管理、电梯管理、风俗管理等突出方面进行规范，增强居民的社区归属感和治理共同体意识。针对国际化社区治理难题，引导外籍居民参与社区管理和服务，推动多元文化共存共融。

健全完善“平战一体、实战实效”的应急体系。把做好疫情防控工作、防范化解矛盾风险作为头等大事，提升社区应急管理水平，确保大战大考时顶得住、打得赢。一要集成集合社区应急力量。组建成熟高效的社区应急队伍，强化对社区党员干部、社区工作者、民警、网格员、物业人员和志愿者等各方力量整合，平时组团服务、群防群治，战时快响集结、组团作战。二要强化城乡社区疫情防控平战一体转换。全面落实常态化疫情防控举措，认真做好重点人群信息登记、摸排、日常健康监测和精准分类管理工作，认真组织开展辖区内核酸检测，大力开展无疫小区、无疫单元建设。同时，强化快响激活，加强基层党员干部的疫情防控培训演练，建强指挥体系和工作机制，完善战时应急预案，确保战时疫情防控“七大机制”在社区快速有力落实。三要不断提升社区除险保安能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强风险预测预警、识别管控，协助做好安全生产、防台防汛、消防安全、平安综治、矛盾化解等工作，加强流动人口服务管理，深入开展基层平安建设活动，不断提高矛盾纠纷和风险隐患在社区一级的发现率、化解率、清零率，努力积“小安”为“大安”。

健全完善“提质增效、充满活力”的社会组织发展体系。着力促进社会组织高质量发展，优化社会组织结构布局，从注重数量增长、规模扩张向结构优化、能力提升转型。一要打造一批社会组织品牌。鼓励发展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务的社会组织，加强社会组织领军人物的培育，每年选树一批具有一定影响力和竞争力的品牌社会组织，给予政策支持和资金奖补。促进社会组织加强内部治理，强化对社会组织开展活动、实施项目的全过程监管。二要加强运营方式创新。鼓励通过政府购买服务将适合市场化方式提供的事项交给社会组织承担，找到政府、市场、企业、居民等多元主体的平衡点。三要提升社会组织服务能级。强化社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源的协调联动，拓展社会组织提供服务广度和深度。发展壮大慈善力量，推动各地普遍设立社区发展基金会，广泛链接企业、乡贤和爱心人士等慈善资源，增强社区友好度。

健全完善“引领有力、覆盖全面”的党建统领体系。健全城乡社区重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，加快构建党建统领基层整体智治体系。一要全面抓实抓强小区党建。坚持把支部建在小区上，赋予必要的资源要素，统筹凝聚起散布小区的网格、楼栋、业委会、企业退休人员等各类组织和治理力量。推动社区“两委”成员和业主委员会、物业服务企业党员负责人交叉任职，健全完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。二要全面推行全域党建联盟。在农村社区注重把党建联盟建设与推进强村富民乡村集成改革相衔接，探索涉农资源力量向党建联盟投放，实现组织融合、资源统合、发展聚合。在城市社区针对治理主体多元分散、资源要素共享不够充分等情况，创新党建联盟新形态，更好强化共建共治共享。三要深化清廉村居建设。深入开展基层监督“巩固深化年”活动，探索社区监督工作联络站向小区拓展。统筹推进对村（社区）巡察工作，巩固深化提级监督。持续迭代基层公权力大数据监督应用，强化“小微权力”清单式监管，加强对村（社区）主职干部和集体“三资”管理、涉土地问题等监督。常态化机制化开展漠视侵害群众利益问题专项治理，深入整治民生领域的“微腐败”，使群众在全面从严治党向基层延伸中更有得、更有感。

（摘自袁家军同志2022年5月5日在全省城乡社区工作会议上的讲话）