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织密安全生产“监管网”

2023-07-31 11:45 来源:《今日浙江》杂志 作者:叶慧

今日浙江记者  叶 慧


压紧压实安全生产属地管理责任,提升主动发现和整改重大隐患能力,避免职能交叉领域互相推诿扯皮……近年来,浙江坚持党建引领,发挥专委会“穿针引线”作用,持续迭代“除险保安”工作,扣紧“责任链”,织密“监管网”,坚决打好防范化解安全风险战。


应急管理执法人员和专家联合检查西湖区涉爆粉尘企业


专委会“穿针引线”


安全生产涉及方方面面,领域多、行业广。为压紧压实重点行业领域的安全监管责任,浙江在安委会架构下组建重点行业专委会,集聚专业力量着力解决监管职能交叉问题,筑牢各行业安全监护网。

因海域位置特殊,浙江商渔船碰撞事故易发多发。对此,省安委会果断组建并运行省、市、县涉海涉渔安全专委会,常态化开展安全生产综合治理。

苍南县设立涉海涉渔安全专委会后,成立县渔业事业发展服务中心,实行农业农村、渔业中心合署办公模式,建立涉海涉渔综合治理长效机制,进一步压实属地乡镇、共富委、合作社、船东(船长)等各方责任。

“三无”船舶是引发海域安全的重要隐患。6月20日,苍南县在赤溪镇海域开展“清港”行动,调集了农业农村、公安、消防大队、属地乡镇及社会组织等单位共600余人,分2个组海陆并进。陆上组,县公安局、县消防大队和属地乡镇拉起了防线;海上组,11艘船艇组成海上联合编队提前海上封锁,严守海上进出关口,并对港内停靠的21艘“三无”船舶实施现场处置和查扣。

苍南县应急管理局工作人员说:“如果没有专委会的协调指挥,很难组织这么大规模的联合执法行动。”

近年来,新业态层出不穷,存在着安全监管盲区。各地发挥专委会作用,制定行业自律和社会监督机制,推动新业态单位履行安全监管责任,弥补安全监管缝隙。

针对一些旅游项目无行业标准、无运营规范、无监管主体问题,湖州市吴兴区成立旅游新业态项目安全监管领导小组,由分管区领导任组长,区文化和广电旅游体育局牵头12个部门,实施联合监管。同时,明确其他乡村旅游“三无”游乐设施项目属地负责制,全面厘清权责,压紧压实各部门监管责任。


常态化“除险保安”


去年以来,浙江将“除险保安”大排查大整治作为有效防范化解安全风险的重大抓手,建立定期晾晒、驻点帮扶工作机制,常态化组织专家队伍排查风险隐患,倒逼安全责任落实到岗到人,确保风险管控有力有效,安全形势稳定向好。

如何常态化开展风险隐患核查?浙江创建了“1030”全覆盖排查机制,即省级每10天对县(市、区)开展检查全覆盖,每30天对乡镇(街道)检查全覆盖。一方面,让企业自查,每天通过“工业企业安全在线”“危化品全生命周期安全在线”等业务系统上报安全风险动态;另一方面,组织专家组常态开展周期性全覆盖暗访督查。

据悉,专家队伍主要来自浙江省应急管理科学研究院,目前已组建了工矿、危化、消防等8个重点领域、115人的省级专业技术人员库,成立23个工作组。工作组采取“四不两直”方式,常年推进周期性、全领域、全区域督导检查,滚动摸清风险隐患底数。

专家组的“火眼金睛”,让监管盲区的安全隐患无处遁形。某街道辖区一家金属加工企业被专家组暗访后,发现企业行车吊钩以下的吊索具维护不到位。“我们平时检查主要看特种设备有没有定期检验、操作人员有没有持证、吊钩有没有防脱钩装置,却忽略了这个重要的配套吊索具问题。”街道应急站负责人说,“感谢省里专家专业细致的检查,指导我们不能疏忽细节和小配件。”

检查中,专家组勇于直面历史遗留问题,推动“老大难”问题闭环整改。在检查某县某高层老旧小区时,专家组发现整个消控系统处于瘫痪状态,存在消控室无人值守、消火栓无水、消防管网漏水等问题。如果发生火灾,后果将非常严重。

面对暴露的问题,物业负责人无奈地说,小区建成快20年了,每平方米只收0.45元的物业费,没能力出资几百万元维修消防设施。专家组根据“除险保安”整改机制,将其列为重点安全隐患,上报省安全生产委员会办公室,从省级层面推动问题解决。

浙江省应急管理厅指导督查处负责人说,通过自查与督查,去年全省共发现1415万项问题隐患,整改率99.95%。省政府对重大问题隐患实行挂牌督办,把多发复发问题纳入“七张问题清单”跟踪督办,推动解决了一批历史遗留问题。


湖州市吴兴区云村社区网格员指导童装店员工使用灭火器


建强安监“流动哨”


做好安全监管,基层是第一道防线。近年来,浙江以构建全覆盖、一贯到底责任考评体系为牵引,推动安全监管责任落实到社区、网格等最小单元,将风险隐患处置在“神经末梢”。

以社区为基础单位,去年,浙江选择11个县(市、区)开展社区应急体系试点,在明确责任的基础上细化村(社区)、网格任务清单,实行照单履职,推动应急管理工作履职规范化、标准化。

湖州市吴兴区织里镇云村社区虽只有1.1平方公里,却有近千家童装生产企业和加工作坊,安全监管压力较大。

自从被列为社区应急体系试点后,云村社区居委会成立应急管理工作组,明确社区消防、建设施工、城市运行、旅游、道路交通、危险化学品、防汛防台、防灾减灾等9个领域相关责任人,细化职责清单。同时,把社区划分为4个应急管理网格、26个微网格,将安全生产、应急管理、自然灾害防治等事项统一纳入网格化管理服务内容,一网统筹、一网到底,充分发挥网格的安全风险监管“流动哨”作用。

今年以来,通过网格员巡查和智能设备警报,云村社区化解了火灾、用电安全等早期风险预警1000多次,还成功处置险情33起,社区安全风险防控效率显著提升。

目前,浙江已建立省、市、县、乡、村、企“领导、监管、主体”责任清单和履职尽责“一本账”,重点梳理细化了乡镇(街道)、村(社区)的职能边界,落实属地领导责任4.15万人、行业监管责任1.44万人、企业主体责任339.89万人。

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