潘玲惠

走进玉环市干江镇上栈头村，蓝天、白云、海水交相辉映，石屋、玻璃吊桥相映成趣。这里有一座“乡村迪士尼”乐园，人气颇旺。“四五年前，这里还是一片荒山，如今已是远近闻名的景点啦！”原在上海打工的姜岸柳回乡后当起家门口景区的售票员，看着村里这几年的发展，她喜上眉梢，甜在心里。

近年来，玉环市聚焦“扩中提低”改革，在共同富裕大场景中，积极探索“党建统领、村民主体、集体众筹、市场参与”的农民持股模式，走出一条村强、民富、产业兴的共富之路。该做法列入浙江省第二批高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。

玉环市通过“合作社+企业+渔民”合作机制建成海捕虾全产业链海上移动加工中心

“众筹”谋共富

很多人想不到的是，上栈头村原先只是一个破旧的小渔村、空心村。“年轻人都到城里‘讨生活’，村里欠了一屁股债，到哪里去找致富的‘种子’呢？”村党支部书记吴法林苦寻发展村集体经济的新路子，和村“两委”班子商量出“众筹”办法，以解决“启动资金”难题：实施“村集体51%+村民49%”的股份众筹制，村集体的投入由村集体通过村级经济合作社投资、市镇两级项目帮扶、银行贷款等方式解决；村民按照“一人一股、不落一人、村民平衡”的原则认购入股，由此推动村民与村集体利益共享、风险共担，同心致富。

村民变股民，人人持股份。通过这种村民“众筹”入股的方式，上栈头村建成全省首座滨海玻璃吊桥，近4年创收超4000万元，累计分红1000万元、股份回报率达78.19%。还陆续投入5000多万元建成了十多个游乐项目，带动村集体经济年收入增至100多万元，每位村民增收超2000元。

村集体和村民共同持股，引导村民全面参与资金筹集、资源调配、项目建设，这一过程全面激发了村民的“主人翁”意识，不但资金问题解决了，项目建设也顺利多了。在此基础上，上栈头村创新实施“工商资本投资+村集体每年3%分红合作机制”，引入社会资本、专业团队开展精品民宿等项目运营管理，以此补齐村集体项目开发运营能力不足、市场化专业程度不高等短板。

2022年，90后“海归”吴诗雯回乡在上栈头村创办“安冉山海湾”民宿，试营业仅2个多月，营业额就达100余万元；2022年5月，总投资2亿元的乡村振兴共富项目炮台“大有开元一然村”康养旅居综合体项目正式签约，建成后预计盘活闲置农房141幢，推动村集体年均增收130多万元，增加就业岗位10000余个。

联动聚合力

“村里的小微企业园效益好，一年带来的收入能买上一辆新车。”楚门镇蒲田村村民张才慧笑着说。

2020年1月，在楚门镇镇政府的牵头下，总规模36亩、建筑面积4.3万平方米的蒲田小微企业园一期在蒲田村正式开园，迎来25家企业入驻，实现开园即“满员”。如今，该村乘势而上，二期小微园已启动桩基施工，预计项目投用后，村集体经济年收入可达1800多万元，村集体资产预计2亿元左右。

为破解各村资源禀赋不同、发展基础相异的问题，玉环市以全国第三批农村集体产权制度改革试点为契机，进一步深化村经济合作社股份合作制改革，建立“村股份经济合作入股+村民入股+政府支持”等投资模式，按村民15%—49%的股权分配比例筹措资金，统筹布局跨村项目，成片连线培育全域共富产业带。全市以党建联建为纽带，协调农业农村、商务、人力社保等部门近300名党员干部、农技人员和专家组建“共富工坊”红色管家帮扶团，不定期对村民进行技能培训，重点开展生态农业、来料加工、电商直播等培训。

推动经营项目规范化运行，全市建立市镇村三级联席议事、决策听证、公开办理制度，每月由乡镇（街道）党（工）委牵头召开联席例会，相关部门列席，共同商议联建要事，协调各村沿线公共设施建设，解决用房用能、物流运输等问题1200余个，形成“有政策支持、有优质项目、有经营优势”的集体经济发展联合体。

合力推动下，龙溪镇顺利推进龙翔路5座桥梁拓宽工程，打造“大密溪—山里”美丽公路样板公路，显著改善了各村主通道通行能力，实现游客“游玩不堵车、安全有保障”，“头回客”变“回头客”。

玉环市干江镇农民入股“共富工坊”直播销售特色农产品

“三金”助增收

最近，芦浦镇井头村的村民陆续拿到了稻虾共生共富项目的分红。全村125户农户以土地经营权入股，每亩地作价800元为保底收入，15户低保（边）户在工坊再就业，户均增收2500元。

促进村民收入水平提档升级，玉环探索推进以“股金+租金+薪金”为主的“三金”分配机制，实现“股金分红”带富一批、“租金收益”增收一批、“薪金报酬”兜底一批。

芦浦镇以党支部为单位，把共富项目纳入村党支部书记责任清单，组织党员和村干部与低收入农户结对，帮助有意参股却无力出资者垫资入股。在认购阶段，设定1000元、2000元、3000元的“认购台阶”，分红时优先归还垫资本金和再建设资金后，拿出利润给“股民”分红，确保共富路上一个不落。

对项目发展中租借村集体资产部分，由村集体与运营方协商，按市场价确定租赁价格，或采取浮动租金方式，将项目营业额按照一定比例的提成支付给村集体，纳入年度集体经济收益分红。大麦屿街道古顺村由村集体和531户村民共同出资1500余万元建成投用古顺中心农贸市场，有效开发了村级闲置土地，村集体每年增收90余万元，村民入股分红合计130余万元。

强化“薪金”带富功能，玉环市引导各村级共富项目岗位面向农村剩余劳动力、低收入农户、青年农民等群体开展定向招聘。以“兜底保障+绩效激励”薪金模式，将项目收益与薪金总额挂钩，根据项目发展情况，动态协商调整员工薪金。坎门街道以东海鱼仓“共富工坊”为载体，根据渔船用工、收益情况，动态调整作业编组，安排低收入渔民、农村剩余劳动力到优质的共富渔船就业，辐射辖内渔船200余艘，惠及2400多渔民人均增收超3万元，帮助259名低收入农户实现再就业。