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农民持股共富的创新探索

2023-07-31 15:24 来源:《今日浙江》杂志 作者:潘玲惠

潘玲惠


走进玉环市干江镇上栈头村,蓝天、白云、海水交相辉映,石屋、玻璃吊桥相映成趣。这里有一座“乡村迪士尼”乐园,人气颇旺。“四五年前,这里还是一片荒山,如今已是远近闻名的景点啦!”原在上海打工的姜岸柳回乡后当起家门口景区的售票员,看着村里这几年的发展,她喜上眉梢,甜在心里。

近年来,玉环市聚焦“扩中提低”改革,在共同富裕大场景中,积极探索“党建统领、村民主体、集体众筹、市场参与”的农民持股模式,走出一条村强、民富、产业兴的共富之路。该做法列入浙江省第二批高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。


玉环市通过“合作社+企业+渔民”合作机制建成海捕虾全产业链海上移动加工中心


“众筹”谋共富


很多人想不到的是,上栈头村原先只是一个破旧的小渔村、空心村。“年轻人都到城里‘讨生活’,村里欠了一屁股债,到哪里去找致富的‘种子’呢?”村党支部书记吴法林苦寻发展村集体经济的新路子,和村“两委”班子商量出“众筹”办法,以解决“启动资金”难题:实施“村集体51%+村民49%”的股份众筹制,村集体的投入由村集体通过村级经济合作社投资、市镇两级项目帮扶、银行贷款等方式解决;村民按照“一人一股、不落一人、村民平衡”的原则认购入股,由此推动村民与村集体利益共享、风险共担,同心致富。

村民变股民,人人持股份。通过这种村民“众筹”入股的方式,上栈头村建成全省首座滨海玻璃吊桥,近4年创收超4000万元,累计分红1000万元、股份回报率达78.19%。还陆续投入5000多万元建成了十多个游乐项目,带动村集体经济年收入增至100多万元,每位村民增收超2000元。

村集体和村民共同持股,引导村民全面参与资金筹集、资源调配、项目建设,这一过程全面激发了村民的“主人翁”意识,不但资金问题解决了,项目建设也顺利多了。在此基础上,上栈头村创新实施“工商资本投资+村集体每年3%分红合作机制”,引入社会资本、专业团队开展精品民宿等项目运营管理,以此补齐村集体项目开发运营能力不足、市场化专业程度不高等短板。

2022年,90后“海归”吴诗雯回乡在上栈头村创办“安冉山海湾”民宿,试营业仅2个多月,营业额就达100余万元;2022年5月,总投资2亿元的乡村振兴共富项目炮台“大有开元一然村”康养旅居综合体项目正式签约,建成后预计盘活闲置农房141幢,推动村集体年均增收130多万元,增加就业岗位10000余个。


联动聚合力


“村里的小微企业园效益好,一年带来的收入能买上一辆新车。”楚门镇蒲田村村民张才慧笑着说。

2020年1月,在楚门镇镇政府的牵头下,总规模36亩、建筑面积4.3万平方米的蒲田小微企业园一期在蒲田村正式开园,迎来25家企业入驻,实现开园即“满员”。如今,该村乘势而上,二期小微园已启动桩基施工,预计项目投用后,村集体经济年收入可达1800多万元,村集体资产预计2亿元左右。

为破解各村资源禀赋不同、发展基础相异的问题,玉环市以全国第三批农村集体产权制度改革试点为契机,进一步深化村经济合作社股份合作制改革,建立“村股份经济合作入股+村民入股+政府支持”等投资模式,按村民15%—49%的股权分配比例筹措资金,统筹布局跨村项目,成片连线培育全域共富产业带。全市以党建联建为纽带,协调农业农村、商务、人力社保等部门近300名党员干部、农技人员和专家组建“共富工坊”红色管家帮扶团,不定期对村民进行技能培训,重点开展生态农业、来料加工、电商直播等培训。

推动经营项目规范化运行,全市建立市镇村三级联席议事、决策听证、公开办理制度,每月由乡镇(街道)党(工)委牵头召开联席例会,相关部门列席,共同商议联建要事,协调各村沿线公共设施建设,解决用房用能、物流运输等问题1200余个,形成“有政策支持、有优质项目、有经营优势”的集体经济发展联合体。

合力推动下,龙溪镇顺利推进龙翔路5座桥梁拓宽工程,打造“大密溪—山里”美丽公路样板公路,显著改善了各村主通道通行能力,实现游客“游玩不堵车、安全有保障”,“头回客”变“回头客”。


玉环市干江镇农民入股“共富工坊”直播销售特色农产品


“三金”助增收


最近,芦浦镇井头村的村民陆续拿到了稻虾共生共富项目的分红。全村125户农户以土地经营权入股,每亩地作价800元为保底收入,15户低保(边)户在工坊再就业,户均增收2500元。

促进村民收入水平提档升级,玉环探索推进以“股金+租金+薪金”为主的“三金”分配机制,实现“股金分红”带富一批、“租金收益”增收一批、“薪金报酬”兜底一批。

芦浦镇以党支部为单位,把共富项目纳入村党支部书记责任清单,组织党员和村干部与低收入农户结对,帮助有意参股却无力出资者垫资入股。在认购阶段,设定1000元、2000元、3000元的“认购台阶”,分红时优先归还垫资本金和再建设资金后,拿出利润给“股民”分红,确保共富路上一个不落。

对项目发展中租借村集体资产部分,由村集体与运营方协商,按市场价确定租赁价格,或采取浮动租金方式,将项目营业额按照一定比例的提成支付给村集体,纳入年度集体经济收益分红。大麦屿街道古顺村由村集体和531户村民共同出资1500余万元建成投用古顺中心农贸市场,有效开发了村级闲置土地,村集体每年增收90余万元,村民入股分红合计130余万元。

强化“薪金”带富功能,玉环市引导各村级共富项目岗位面向农村剩余劳动力、低收入农户、青年农民等群体开展定向招聘。以“兜底保障+绩效激励”薪金模式,将项目收益与薪金总额挂钩,根据项目发展情况,动态协商调整员工薪金。坎门街道以东海鱼仓“共富工坊”为载体,根据渔船用工、收益情况,动态调整作业编组,安排低收入渔民、农村剩余劳动力到优质的共富渔船就业,辐射辖内渔船200余艘,惠及2400多渔民人均增收超3万元,帮助259名低收入农户实现再就业。

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