赵文辉

素有“海外桃源”美称的温州市洞头区，拥有302个岛屿，海域面积达2708.7平方公里。近年来，洞头立足海岛实际，创造性地把“枫桥经验”从陆上延伸到海上，强化海陆同治，保障社会长治久安，连续三届荣获平安中国建设示范区，捧回全国平安建设最高荣誉“长安杯”，探索走出一条独特的新时代“海上枫桥”之路。

温州市洞头区溢香应急救援队实施海上救援

●海上纠纷网格化解

洞头岛多海大，海域面积是陆域的18倍，涉海涉渔人口占全县总人口的10%，保平安的难点在海上。

对此，洞头弘扬海霞精神，将“党建+治理”的工作方式延伸到海上，创建海上党建平安联盟，将全区600余艘渔船纳入党组织管理，分设3个党小组，组建11个“海上红网格”，联动开展党性教育、纠纷调解、安全生产、公益体检等服务。

针对海上纠纷调解难度大、效率低的痛点，洞头打造全省首家海渔事调处中心，组建了乡、村、船三级“船老大”调解架构，并把“船老大”分派到各“海上红网格”，让他们参与矛盾纠纷调解，确保“小事不上岸、大事不出港”。

每年3—4月是洞头羊栖菜的丰收时节。2022年3月中旬，一艘货轮途经洞头海域时不慎触礁沉没，打捞造成货轮燃油大面积泄漏，污染了附近海域养殖的584亩羊栖菜。

事故发生后，货轮方和打捞公司在责任分摊和赔偿金额上与养殖户难以达成一致，矛盾迅速激化。洞头区迅速成立事故处理联合小组，特别邀请海上网格员、“船老大”出场，参与纠纷调解。

协调当天，调解员耐心听取养殖户代表心声，做好定损登记。随后，他们向养殖户出示了燃油泄漏海域的照片，并根据调查情况指出，受污染的这一带并不是羊栖菜亩均高产区，养殖户主张的190万元损失偏高。现场，调解员还算了一笔账：每亩羊栖菜晾干产收约1000斤，每斤收购价3元，584亩的产值最高为175万余元。目前燃油只漂浮在海面，对生长在底层的羊栖菜影响较小，经过海洋自然净化和抢收，可以减少损失。

这笔账算得有理有据，养殖户默而不语。调解员趁机打起感情牌：“他们轮船沉没、损失惨重，大家互让一步；如果走诉讼程序，耗时长，损失会更大。” 经过几轮谈判，三方当事人最终达成一致，货轮方赔偿35万元，打捞公司赔偿40万元。

据悉，2020年以来，“船老大”调解工作室共调解涉渔纠纷100余起，涉及标的额近8000万元。

●海上事故联动救援

洞头海域内岛屿众多、船舶往来频繁，极易发生船舶碰撞、轮船搁浅等海上事故。

当地高度重视海上安全管控，给全区190多艘12米以上渔船配备了自动识别防撞系统，给海洋捕捞渔船安装了北斗卫星监控通信系统。去年，洞头以“公安大脑”建设为抓手，构建“海上精密智控”体系，对重要的港口、码头和所有在册船舶“云上监控”。

“救援队，我的船搁浅并且沉了，现在两个人站在海中间的礁石上，脚踩在水里。我们都不会游泳，请求救援！”4月9日早上6时58分，洞头区猎豹应急救援服务中心联合党支部接到求助电话，两名求救者在洞头区元觉至大门岛附近海域遇险落水。

接到求助电话后，猎豹应急救援服务中心立即向海事、公安、大门镇政府汇报，并按照指令出动3艘快艇和5名队员，从大门镇西浪村码头出发，兵分三路前往搜救。

“迅速出动、救援及时！”这是渔民对洞头海上救援的评价。为改变近岸救援不快捷的状况，洞头成立水上搜救中心，用好社会救援力量，组建起“海陆空”救援队伍、“远中近”海上救援梯队，立体守护海域安全。

“海陆空”救援队伍时刻待命：海上，成立全省首支消防海上救援中队，24小时驻点备勤；陆上，猎豹、鹿栖、溢香等20多支社会应急队伍听从指令，随时参与救援；空中，租用兴龙航空公司的直升机，出险时可即刻启航搜救。

“远中近”海上救援梯队分工明确：中远海救援，由东海救援站、海事局和农业农村局负责；近礁救援，以海事、消防和社会救援队为主，实行“大船+小艇+摩托艇”编队救援。

目前，洞头全区共有32支应急救援队伍，专业海上救援人员670人，近年来搜救成功率保持在90%以上。

“海霞妈妈”与公安民警联调海上渔事纠纷

●海上执法一支队伍

“船舶YUBIAO252存在多条不同航行轨迹。经系统判断，疑似涉嫌‘多船一码’风险。”8月14日一早，在洞头区海洋联合执法队值班室的执法人员收到系统发来的即时预警信息，当即在大屏上圈出该船舶，系统进入自动跟踪模式。随着画面推进，离海岸线十几公里外的“小黑点”慢慢变大，整艘船清晰呈现，船舶大小、航向、船速一目了然。接到指令的执法人员当即乘坐执法艇出海执法。

洞头海岸线狭长且曲折，由于各涉海涉渔执法单位协同机制不健全，海上违法行为打击成为洞头海域治理的“老大难”。

为此，洞头区整合港航、渔政、消防救援力量，成立海洋联合执法队，实行“海上一支队伍管执法”，定期开展海洋联合执法，实现海上执法“一个口子对外、一个口径指挥、一支队伍运行”。

为提高执法效率，洞头区还研发了“海翼”智控平台，融合视频数据、雷达数据、AIS（船舶自动识别系统）数据和北斗数据，以算法模型为引擎，对船舶开展高精度动态快速识别和智能监管。

“以往线索依赖举报，需要我们在码头蹲守和海上搜索。现在可以提前发现，快速出击。嫌疑船只定位更加精准，行动时机更加可控，执法效率成倍提高。”执法人员介绍道。

除快速捕捉线索外，如何多部门联动、让相应部门“秒接单”，也是一个难题。洞头明晰涉海监管职责和执法事项，实行“海上执法一支队伍”，整合公安、交通运输、农业农村等涉海涉渔职能部门12家，明晰小型休闲船艇管理、航道航线码头岸线、海上渣土倾倒监管等海上治理“一件事”事项435项。去年以来，通过“智能巡查+联合执法”，累计查处案件208起，其中查获走私、偷渡等案件12起，走私物品1153.72吨，有效构建起海上的安全屏障。