朱海洋  方 堃

　　诸暨市枫桥镇枫源村党委书记、村委会主任骆根土每天上班的第一件事，是打开手机上的“浙里兴村治社”应用，翻看村里各项工作的进度，“现在镇里派任务都通过这个应用，村里大大小小的事情一目了然”。

　　近年来，绍兴市在坚持和发展新时代“枫桥经验”实践中，持续深化基层治理改革，创新开发“浙里兴村治社”数字化应用，构建从镇街到村社的任务闭环系统，实现村社清单之外无事项、场景之外无台账、榜单之外无考评、应用之外无App，重塑“为基层减负、为治理增效”的基层智治新格局。

绍兴社区干部使用“浙里兴村治社”应用会商社区治理工作 顾敏敏 摄

重塑治理体系

把“千条线”拧成“一股绳”

　　从诸暨市枫桥镇发源的“枫桥经验”享誉全国，骆根土早已习惯络绎不绝的考察团到村里调研，但他对一个专班的印象尤为深刻：3年前的春天，绍兴市“浙里兴村治社”专班入驻枫桥镇，一天没歇就开始地毯式调研，在村里一蹲就是半年。

　　“长期以来，镇村两级存在权小责大、人少事多等现象。我们的初衷就是打造一款‘村社减负增效’应用，破解基层治理‘小马拉大车’突出问题。”最初就参与应用开发的绍兴市委组织部常务副部长周树森介绍，专班由绍兴市、县、乡三级相关职能部门构成，从厘清县、乡、村三级权责边界入手，梳理形成村社事项清单，既为“大车”减负，规定该拉什么、不该拉什么；又为“小马”赋能，让其拉得动、跑得快。

　　这张涉及村社的事项清单，由组织部、社会工作部、编办、民政局、农业农村局等市县两级职能部门，对照《浙江省涉村（社区）事项清单》等规范性文件，按照是否明文规定、是否约定俗成、村（社区）能否承接等标准，梳理细化形成185个大类、464个小项，每年动态更新，总体涵盖了由镇街分派到村社的事项。清单之外事项先由应用智能驳回，再由镇街党委副书记把关审核。

　　“通过统筹集成把任务减下来、清单过筛把事项减下来、数据跑腿把流程减下来、无感留痕把台账减下来、亮榜争先把考核减下来、管人见事把效能增上去，让‘上面千条线’在乡镇（街道）拧成‘一股绳’。”绍兴市委常委、组织部部长谢国民说。

　　2021年7月，该应用在枫桥镇上线。为解决村镇干部不会用、不爱用的顾虑，“浙里兴村治社”聚焦基层用户体验不断更新迭代，从1.0到2.0再到3.0，从枫桥镇试点到绍兴全市推广，如今已成为村镇干部的“左膀右臂”。目前，绍兴103个乡镇街道共2119个城乡社区2万余名干部全员使用“浙里兴村治社”。

把牢减负关口

破解“小马拉大车”难题

　　58岁的黄黎明是新昌县澄潭街道梅渚村党总支书记、村委会主任，从事村务工作多年，一路带领梅渚从“空心村”发展成“网红村”。去年，村里接待游客60多万人次。

　　“网红村”并非一蹴而就，打造过程千头万绪。黄黎明坦言，此前面对上级部署，村“两委”习惯“来一件干一件”，难免出现“头痛医头脚痛医脚”。“以前的工作App五花八门，手机上有几十个工作群，信息混杂，经常看漏。现在，镇里通过应用派任务，属于你的才显示。”黄黎明说。

　　基层减负首先要权责清晰，不能什么任务都无序压给村社。为此，绍兴市着力优化基层治理体制机制，明确由镇街主导，通过“浙里兴村治社”应用，把上级工作和本级任务归整形成可执行、可考量的任务清单；再由镇街分管领导根据职责分工统一派单，并且予以审核把关，重大事项需经集体讨论决定。

　　“近期我们接到外来车辆在我镇金溪村非法倾倒工业渣土的举报线索，以往类似情况通常压给村里处置，但村里并没有执法权，对于此类涉村清单外事项，应用就会自动驳回。”越城区富盛镇相关负责人说。今年以来，绍兴市通过“浙里兴村治社”为村社驳回各类职责外事项1960余件（次），下村进社任务较应用推广前下降超30%。

　　值得一提的，该应用还把“五议两公开”“村务联席会议”等议事程序通过标准化体系导入应用，不规范操作、缺少佐证的一律退回，规避了村社干部主观作假、伪造、后补各种程序记录等问题。截至目前，绍兴市通过应用累计规范执行“五议两公开”事项1260余件。

增强运行效能

激活基层治理“一池春水”

　　减负是手段，增效是目的。绍兴市在“浙里兴村治社”中专门设置“揭榜”模块，凡是下到村社的重大项目在应用上榜，各村社自述优势自由竞榜，镇街经综合比对后公开揭榜，推动“合适的项目找到合适的村”，实现下沉资源精准“滴灌”，为村社干事创业保驾护航。

　　8月初，针对暑期少年儿童托育托管问题，澄潭街道通过应用下发“建设儿童照护驿站”的榜单，鼓励有条件和有需求的村社积极竞榜。很快，棠村接下“绣球”，成功争取到该项目，启动推进施工建设。镇村协同，不到一周，驿站宣告建成，需求迎刃而解。

　　针对鼓励各村社打造特色农文旅产品的榜单，上虞区谢塘镇晋生村利用著名电影艺术家谢晋故里的优势成功揭榜，策划开展“晋生星片场”等系列项目，很快获得了上级资金、智力支持，逐渐发展成为网红打卡地，打开了文旅融合发展的新通道。

　　“‘浙里兴村治社’好用，管用，实用！”诸暨市安华镇丰江周村党委书记、村委会主任周阁法说，2020年村社换届后，他从房地产企业老总变成村书记，立马开建“甜蜜丰江”共富工坊。“之前管理企业习惯绩效考核，但镇里对村社干部的考核模糊，缺少一个定量与定性相结合、短期与长期都能印证的应用场景。”

　　这一困扰很快被“浙里兴村治社”破解。该应用围绕村社党组书记领导能力、治理能力、群众口碑等6个维度，建立领雁指数评价模型，还设置村级组织“兴村治社榜”和干部个人“先锋干部榜”，对干事实效突出的村集体和村干部进行实时表扬。村社干部同场“赛马”，亮能耐、看本事，数据说话、事实摆证，“主动干事”“多挣工分”的积极性被大大激发。