陈久忍  黄 微

　　2004年，台州市黄岩区创新推出“三化十二制”村级治理经验，时任浙江省委书记习近平同志在黄岩调研时对其予以高度肯定，要求“进一步探讨、总结、完善、提高，进而推广”。

这本“治村经”传承20年，获评全国基层党建典型案例和浙江省组织系统特色工作。如今，以党的领导全面化、基层治理现代化、有效监督常态化及与此相配套的十二项制度为主要内容的新时代“三化十二制”，已成为黄岩区基层组织运行基本制度和村级治理的响亮品牌。2023年，黄岩区入选全国新时代“枫桥经验”指数百强样本县，今年又获得省委、省政府颁发的首批“安全发展铜鼎”。

台州市黄岩区新前街道西范村向村民征求老年公寓二期建设意见

传承不变主题

　　走进位于黄岩区档案馆的“三化十二制”实践成果展示室，电子屏幕上，“三化十二制”20年来迭代升级的各个版本引人注目。

　　时间回到2004年，当时，村委会直选翻开了村级治理的新篇章。黄岩在全区推广《村级管理工作规则》，对村级管理工作提出支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化三大目标，并总结了十二项制度，将村干部的权力装进“制度的笼子”。

　　《工作规则》明确提出，村党组织是领导村级各种组织机构和村级事务的坚强战斗堡垒，并据此建立了村两委联席会议、村委会向村党组织报告工作等制度。“从那时起，黄岩就从加强基层党组织建设持续发力，通过制度设计将加强党的领导转化为具体可操作的规则程序，不断探索创新基层治理现代化。”黄岩区委组织部相关负责人说。

　　从“‘两委’运行规范化”到“村级组织运行规范化”，再到“党的领导全面化”，“三化十二制”历经多次迭代升级，党建引领这一条始终贯穿其中。围绕这个核心，近年来，黄岩区配套建立“五议两公开”、定期报告、示范引领等制度，开展“头雁领航·村村比拼”、道德诚信体系建设、“红动永宁”共享计划等举措，不断完善基层党组织的政治功能和组织功能，增强村干部干事本领和服务群众能力。

　　如今在黄岩区，村党组织作为“主心骨”的共识已深入人心，各类村级组织在村党组织领导下开展工作成为行动自觉。

　　南城街道山前村用10多年光景，实现村集体经济收入从10多万元增长到3500万元的蜕变，村民年人均收入超6.2万元。山前村党委书记、村委会主任张胜荣把治村“秘籍”写在了村口：车到山前必有路，引路全靠党支部。院桥镇梁湖桥村严格落实“五议两公开”制度，村级事务全程“晒”在阳光下，村庄建起了百幢别墅，村集体经济收入从4.8万元增至60万元。

乡村走向城市

　　“三化十二制”的一大特点是制度原则性与实践灵活性的结合，每一项制度都旨在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　比如，针对一些基层组织不协调、不规范问题，建立履诺考评制度，形成“商诺、承诺、亮诺、践诺、评诺”全程履诺闭环；针对基层村级财务管理、民主决策等难题，建立“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”的全线监管运行机制；针对基层矛盾较杂问题，配套建立联席会议、矛盾化解、道德引领等制度……

　　当前，随着城镇化发展，城市基层社会治理问题凸显。拥有100多个小区、常住人口超过20万人的黄岩区，制定出台《黄岩区新时代城市社区治理“三化十二制”实施细则（试行）》，推动“三化十二制”从乡村向城市拓展。

　　“实现城乡治理一体化，必须乡村、社区两条腿走路。”黄岩区委组织部组织科负责人说，城市版“三化十二制”配套的十二项制度，和乡村版有很大不同。一方面，保留了原先可以适用社区治理的部分制度，比如党员道德诚信、履诺考评等，但更多的是根据社区治理特点和难点，从各地一线实践汲取提炼特色经验和创新做法，比如建立“星火家园”党支部、社区议事协商制度、组建强社公司等。

　　针对社区存在的“资金来源单一、供需矛盾突出、资源整合不足”等痛点堵点和社区集体经济“谁来发展、靠什么发展、怎么发展”等难题，黄岩区通过组建强社公司，最大化发挥社区资源优势，提升社区基层治理造血功能，助力强社惠民集成改革。今年5月，东城街道嘉邻悦享、亭有意思两家强社公司成立，其中嘉邻悦享社区服务有限公司与亿美公司合作成立“共富工坊”，预计每年增收16万余元，解决周边20多人的就业问题。

　　2022年以来，黄岩区按照1名党支部书记+1名专职副书记+3类部门党员干部+X名热心党员的“1+1+3+X”模式组建“星火家园”小区党支部，重点从退出现职、退休党员干部和优秀年轻干部中推选党支部书记，建强小区组织堡垒。目前，共组建“星火家园”小区党支部109个，推选出35名热心退休党员干部、42名优秀年轻干部担任党支部书记，择优选派有专业技能的“第一书记”到小区任职。

迭代实践样本

　　去年以来，黄岩区与中央党校、西北政法大学的专家教授团队开展合作，在人才培养、科研合作、成果转化等方面务实合作，并举办“三化十二制”专题研讨会、开展论文征集等活动，加快探索总结出更多可复制、可借鉴、可推广的城乡治理经验，努力推动“三化十二制”向更广范围、更宽领域、更深层次发展。

　　如今在黄岩区，党在基层的执政根基愈发稳固，乡村振兴成果愈发丰硕，总体发展愈发安全稳定。

　　东城街道嘉盛社区探索实施党建统领下的居民自治模式，提炼形成“1385”议事协商工作法，把“社区自己干”变成“大家一起干”，荣获全国示范性老年友好型社区、首批浙江省现代社区；

　　北城街道后庄村推进数字乡村建设，依托村级治理“三化十二制”机制搭建善治后庄智慧平台，实现“党员、代表手机上报事件—组长受理、流转事件—反馈处理结果”的闭环处置，实现“小事不出组，大事不出村”；

　　北洋镇小里桥村按照“三化十二制”要求全面推行村务公开，实施“三村”制度，实行村务全程监督，被评为全国乡村治理示范村、浙江省“红色根脉”强基示范村……

　　锚定打造中国式现代化基层治理“县域样板”，黄岩区正积极构建“一核多元”的党建引领基层治理新格局，将“三化十二制”作为基层治理的总纲领，全面推进城乡基层治理，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。