辛 鸣

战略擘画与战略执行相互促进、相得益彰。把“十五五”时期宏大的战略任务落到实处、宏伟的蓝图变为现实，要在战略重点和战略抓手上下功夫。

推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不能忽视必需的量的增长。高质量发展是“十五五”的主题，但是高质量发展意味着要有适当的数量和速度。对于中国社会来说，无论是稳就业、惠民生、防风险，还是加大科技投入、调整经济结构、提振社会信心，都需要合理的增长速度和持续扩大的经济总量作支撑。经济增长是国家财政收入增加的主要来源，而财政又是改善民生的基础条件，没有经济增长带来财政收入的合理增加，民生改善就失去了一个重要支撑。只有维持一定的增长速度，才能为深化改革、化解风险创造良好的外部条件。习近平总书记在作《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明时指出：“2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求‘十五五’时期经济社会发展保持适当速度。”2024年我国人均国内生产总值刚刚达到1.35万美元，若要在未来十年，也就是2035年达到中等发达国家底线水平2.3万美元，据理论测算，基本经济增长速度不能低于4.3%；若要达到中等发达国家中线水平2.9万美元，基本经济增长速度甚至需要5.3%以上。事实上，随着经济体量的增大经济增速客观呈下降态势。这就意味着“十五五”时期的“适当”经济增长速度需要保持在基础线之上的较高位势。

把发展经济的着力点放在实体经济上，依靠实体经济走向未来。实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。2008年国际金融危机发生后，特别是近些年来西方国家纷纷推行“再工业化”战略，着力振兴实体经济，正是看到实体经济对于国家竞争的关键作用。我国现在制造业规模是世界上最大的，但要继续攀高，靠创新驱动来实现转型升级，通过技术创新、产业创新，在产业链上不断由中低端迈向中高端。实体经济不仅是大国强盛之基，也是民生改善之源。实体经济覆盖了吃穿用住行、文教卫休闲娱乐等与人们生活息息相关的方方面面，能够为广大人民群众生产生活提供全方位多层次的产品和服务，是满足人民美好生活需要的物质基础，是吸纳就业的蓄水池，对促进共同富裕、维护社会稳定具有“定海神针”的作用。

投资于物和投资于人紧密结合，更加注重投资于人。通过投资于物，快速积累实物资本，可以使生产和供给能力不断增强，社会生产力水平持续提高，同时还可以快速拉动经济增长、创造就业、带动居民财富积累和消费能力提升。但是投资于物是有上限的，简单依靠要素驱动、投资拉动，投资回报率会断崖式下降。据有关统计，从2008年到2023年，我国增量资本产出率由2.84攀升至9.44。事实上，人不仅是社会生产力最活跃的因素，也是经济消费最基础的承担者。在“十五五”的发展中，我们要加大在教育医疗民生领域的投入，进一步完善收入分配制度，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，通过投资于人，提高劳动者素质，提高劳动者消费能力，促进物质资本积累与人力资本提升协同发力、双向赋能，不断夯实发展根基、释放发展潜能。