沈雁

　　7月1日，浙江省行政执法监管平台在全省全面推广。通过这个全省统一的行政执法监管平台，浙江努力打造以信用监管为基础的“互联网+监管”体系，推动执法检查规范化、政府治理精准化、政府决策科学化，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

义乌市市场监管局执法人员使用掌上执法平台开展专项检查

一网通管

　　针对行政执法监管整体性协同性不够、标准规范不统一、精准预判能力不足等问题，2018年7月，浙江省政府谋划统筹建设全省统一的行政执法监管平台，健全协同监管机制，打造数字化的事中事后监管中心。

　　平台设计之初，省政府就提出“集约化建设、统一管理”，要求平台能提供各部门通用的执法监管功能，各部门新建监管系统原则上都基于这个监管平台开发，已建的执法系统也要逐步迁移或集成到监管平台，避免重复建设，实现一体化、协同化管理。

　　按照这个要求，平台建设制定了“一网通管”的目标：执法平台统一建设、执法标准统一制定、执法部门统一应用、执法过程统一管理、执法数据统一归集、执法结果统一公示，并与全省的“基层治理四平台”“公共信用信息平台”“统一咨询举报投诉平台”等相关通用平台打通互联，与各省级部门自建的业务管理系统对接，形成标准、数据、检查、管制、预警、公示、信用、分析、事务等全方位业务协同关系，实现监管信息共享、平台工具共用、违法失信共管、风险隐患共防。

　　同时，浙江还积极与国家部委沟通，我省平台成为全国首个投入应用的“互联网+监管”省级子平台。

　　目前，各部门按照业务协同模型、数据共享模型的要求，重点聚焦系统内流程再造、部门间业务协同，进一步细化核心业务数据流和业务流。

　　作为“互联网+”监管的重点推进部门，省卫健委将行政执法监管平台试点建设纳入“一把手工程”，成立专项工作组，迅速开展监管事项梳理、掌上执法培训。

义乌试点

　　作为一项首创性的工作，今年3月，省政府选择义乌市作为试点，先期开展监管事项的梳理、通用平台打通对接工作。

　　承担主责的义乌市市场监管局、大数据局专门抽调业务骨干组成工作专班，分成事项梳理、技术保障、综合协调三个小组，协调各个执法部门的力量共同完成工作。工作专班每天召开工作例会，分析解决推进中存在的困难问题，统筹推进监管事项的梳理、检查表单的制定，系统对接、数据归集以及推广应用等工作。

　　 义乌以浙江“互联网+监管”平台为基础，对接“一网通办”等审批许可系统、信用信息共享平台、基层四平台镇街综合治理系统，以及各部门的专业监管系统，以统一社会信用代码作为通用标识，归集各部门的主体登记、行政许可、行政处罚、检验检测、信用、年报年审等236项2160余万条数据，形成“一网通管”初步框架，打造纵向省市县镇四级贯通、横向部门联通的数字化协同网格，实现协同监管、数据监管。

　　4月15日，义乌市27个部门近2400名执法人员领到了一个执法账号，在手机端登录“浙政钉·掌上执法”系统，就可接收指令，开展执法检查。如今，每天的检查数量平均达2500余户次，所有的执法检查全程可知、一键可查。

　　如今，随着“一网通管”项目不断推进，平台应用领域也在持续深化。特别是部门之间单打独斗的封闭式执法状况正在改变，协同监管、联合执法工作机制有效构建。

　　前不久，义乌市文化和广电旅游体育局、市场监管局联合在平台上制定了“对义乌收藏品市场周边艺术品经营单位”的跨部门“双随机”检查任务，并将任务派发给市场监管所和文化市场执法大队。两个部门的执法人员接收到检查任务和系统自动匹配的检查表单后，随即赶赴现场实施联合检查。

　　一个云端指令，多个部门随机抽取检查对象，随机指派执法人员，同时接受任务、上门检查——义乌行政执法实现了“进一次门、查多项事”，避免了多头执法、重复检查，规范了执法行为，提高了监管效能。

　　在实施“双随机”抽查中，监管平台还依托信用信息系统，获取企业信用分类等级，将信用等级较低的D、E类企业作为必查企业，突出问题导向。在6月的食品生产企业抽查中，就有8家D、E类企业成了必查企业。

全省推广

　　从今年5月起，在义乌试点基础上，浙江又在各设区市分别选择了一批信息化基础好、创新能力强、工作积极性高的县（市）开展掌上执法系统应用的扩面试点。

　　乡镇街道处于安全生产领域的最前沿、安全生产矛盾的突出地带，承担了大量的基层安全生产执法任务，然而其人事隶属街道，根据权限，无法纳入系统。温州市龙湾区作为第二批应用试点单位，打破应用队伍壁垒，将街道应急管理中心工作人员纳入“执法人员库”，并在后台为其配置和开通专项检查的人员权限，从而解决了人员隶属分散问题。

　　温州市龙湾区应急管理局负责人说，“浙政钉·掌上执法”系统可实现智能派单，让工作任务高效对接；通过定位，执法人员精准掌握被检查对象地址；通过大数据后台，对企业整改落实情况一目了然；安全生产档案数字化，进一步规范业内管理，为后台数据分析提供更科学的依据。这样一来，也有效防止了随意执法或选择性执法。

　　象山县立足“浙江省行政执法监管平台”，加快推进“不见面监管”、信用监管等特色应用系统的开发，同时建立机制，推动相关部门联合执法、专项检查，切实做到执法不扰企、不扰民，实现一网通管、网外无监管。

　　台州市黄岩区市场监管局在推广应用掌上执法系统中，发现4个基层市场监管所的15000多条数据缺失，工作人员立即向省工作组反映并分析问题存在根源，为后台技术人员快速修复数据提供建议，同时也为其他部门主体数据缺失提供分析方法。

　　浙江省市场监督管理局局长冯水华表示，通过平台应用，信用监管、协同监管、精准监管工作机制正在有效落地，“一网通管”浙江模式正在巩固完善，与国家“互联网+监管”系统互联互通的工作正在有序开展。截至7月下旬，全省所有执法部门均已开始应用统一的行政执法监管平台，已有881万个监管对象纳入数据库。