今 哲  沈祖文

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。习近平总书记一直以来都心系基层、重视基层。在浙江工作期间，习近平同志经常深入基层，对党建工作开展细致而全面的调查研究，围绕加强党的执政能力建设，提出了“巩固八个基础，增强八种本领”，其中就包括加强基层党建工作。

历届省委传承发展习近平总书记在浙江工作期间抓基层党建工作的好做法、好制度、好传统，坚持一张蓝图绘到底，坚决扛起管党治党政治责任，以上率下，引领带动层层扣紧党建责任链条，努力把党的建设责任传递到“神经末梢”、落实到“基层细胞”，持续为红色根脉夯土筑基，取得了丰硕成果。

在建党100周年、第二个百年新征程开启、高质量发展建设共同富裕示范区开局的重要节点，10月12日，浙江省委召开全省基层党建工作会议，以视频会议形式，省、市、县、镇、村五级书记共同参与，向全省传递大抓基层、重抓党建的鲜明信号。省委书记袁家军强调，要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于基层党建工作重要论述精神，以实施“红色根脉强基工程”为总抓手，大力推动基层党建工作质量整体跃升、打造新时代党建高地。

在省委坚强领导下，全省24万个基层党组织、420.5万名党员广泛凝聚起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区的磅礴力量。

南湖革命纪念馆

铸魂领航

扛起基层党组织建设政治责任

习近平总书记强调，要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。省委高度重视基层基础工作，一以贯之抓好基层党组织建设。省委书记袁家军带头履行第一责任人职责，逢会必讲基层基础工作，对加强基层党建工作作出一系列批示，多次以基层党建为主题展开调研。

近年来，省委出台多个文件，以制度明责定向，逐个领域逐项重点部署推进基层党建工作。“红色根脉强基工程”，将推动浙江在更高层次、更高水平上开辟基层党建新局面。

铸魂领航——

省委坚持以政治建设为统领，实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用伟大思想凝聚人心、滋润人心、照亮人心。

扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，深入开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

以庆祝建党百年为契机，谋划实施了一系列庆祝活动：选树宣传全国“两优一先”，组织2021年新发展党员集中宣誓，向老党员颁发“光荣在党50年”纪念章，命名百个省级党员教育培训基地，创建百个红色美丽村庄等，推动全省掀起学习新思想、矢志跟党走的热潮。

在城乡基层，各级基层党组织把学习党的创新理论作为党委（党组）学习的“第一议题”，每年组织全员轮训，开展集体学习、专题研讨。通过“三会一课”、主题党日等，发现、剖析、整改理想信念问题，学深悟透、融会贯通、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，让党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙。

各级组织部门在党校（行政学院）、干部学院开设专题班或专题课程，把党的创新理论和党史学习作为党性教育的基础课和干部学习的必修课，以新思想激励广大党员干部建功新时代。今年4月27日，省委组织部举办全省新任村社党组织书记示范培训班，300名新任村社党组织书记在交流研讨、实战打擂中进一步增强党性修养、提升履职能力，带动各级对新一届村社干部培训全覆盖。

同时，各地还结合实际，深入开展面向广大党员群众的理论宣讲，“万场党课下基层”“党课开讲啦”活动如火如荼，“8090新时代理论宣讲团”传播党的声音，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

压实责任——

省委不断完善基层党建工作责任制，压紧压实各级党委特别是县级党委抓乡促村责任，构建起到边到底的责任体系。

“把抓好党建作为最大的政绩”。2011年以来，浙江连续10年开展基层党建工作述职评议考核，市县乡党委书记就抓基层党建工作专门述职，倒逼各级书记扛起主责、抓好主业、当好主角，用过硬的党建引领好本地区改革发展稳定各项工作。

从2014年起，浙江探索建立主体责任落实情况当面报告和约谈制度，各级党委（党组）书记报告党委（党组）履行主体责任和个人履行“第一责任人”情况成为常态；细化量化责任内容，逐级建立责任清单，推动党委主抓直管。

自2015年起，浙江在全国率先实施基层党建“整乡推进、整县提升”，推动建立落实书记抓基层党建责任清单、任务清单和领办基层党建项目制度，让越来越多的农村党组织强起来。

以问题清单为抓手，近年来省委还建立党的领导持续改进机制，要求相关职能部门基于巡视、审计、督查、生态环保、安全生产、网络舆情、群众信访等七方面问题，形成“七张问题清单”。通过解决问题来推进党建工作，形成党建统领、整体智治、唯实惟先的干事创业格局。

一项项制度的建立，让党建主体责任由“虚”变“实”、从“软任务”变为“硬指标”，使党建责任层层传导、一贯到底。

景宁县景南乡产业党建联盟帮助农户解决灵芝种植技术难题

固本强基

推动基层党建全面进步过硬

一个支部就是“一座堡垒”，一个党员就是“一面旗帜”。浙江省委突出“全面进步、全面过硬”夯实执政根基，推动基层党建均衡发展、整体建强，努力使每个基层党组织成为坚强的“战斗堡垒”。

高标准抓好农村基层党建——

高标准落实农村党建“浙江二十条”，通过建强每个支部、抓好每个乡镇、提升每个县，一年一个回合、三年一个轮回，滚动推进每个农村党组织晋位升级。同步开展村社党组织“堡垒指数”管理，每年按照最高“五星”最低“无星”等次开展评星定级，推动党组织晋位升级、后进整转，农村基层党建工作普遍提档升级。

紧紧围绕“五好两确保”目标，2020年浙江高质量完成2.4万个村社组织换届工作，“浙江换届经验做法20条”向全国推广。换届后，全省村社“一肩挑”率提高到98.43%，“两委”班子实现乡村回引人才、致富带头人、全日制大学生、大专以上学历人数上升和平均年龄下降的“四升一降”，2.1万名全日制大学生进班子、70.6%的村至少有1名。适应“一肩挑”带来的村级治理体系变革，浙江一揽子出台村级组织工作规则、不合格村社干部处置办法等阳光治理“1+1+4”制度体系，促进村社组织高效运行。

在选好管好基层干部的同时，着力加大激励力度，坚持深化党员“先锋指数”积分考评，在全省遴选“十大强基先锋”、百名兴村治社名师和担当作为好支书、千名好支书等，形成以“十百千”头雁方阵为标杆的先锋群像。

创新推进城市基层党建——

夯实党在城市的执政基础，浙江突出系统建设整体建设，做深做实街道“大工委”和社区“大党委”制，深入推进“契约化”共建、区域党建联盟，创新推进城市基层党建工作，让城市发展的“红色动能”别样精彩。

适应城市治理新变化，浙江大力推动城市社区党组织体系向下延伸，全面开展小区党建，把党的组织体系从社区一级延伸覆盖到小区这一城市的基本单元。目前，舟山市全覆盖建立小区支部，以党组织为纽带，把在职党员、在册党员、业委会和物业公司党员纳入小区支部。嘉兴市在小区设立党群服务中心、“睦邻客厅”等，引领党员服务小区群众，推动百姓事、百姓议、百姓理，小区治理服务水平有效提升。

去年以来，浙江积极推动党的组织嵌入生产生活全服务链，在全省150个未来社区创建单位中，选择杭州市萧山区瓜沥镇七彩未来社区等11个单位开展党建工作试点，一体推进组织体系建设，探索建立“一统三化九场景”机制，加快构建“党建+数智+治理”新模式，打造有活力有温度的社区生活共同体。

作为民营经济大省和互联网大省，浙江把新兴领域党建作为创新点，实施“三年创优、整体跃升”，开展“强引领、优服务、争先进”行动，织密基层两新组织之网。以园区党建为载体推进非公企业党建，把楼宇作为“竖起来的社区”抓党建，全省840家小微企业园和975栋1万平方米以上商务楼宇全部建立党组织；以行业协会商会为重点带动社会组织党建，全省行业协会商会100%建立党组织，确保社会组织“长在红旗下，跟着党旗走”；探索切合互联网企业特征的新型党建模式，引领互联网企业健康发展。

统筹推动各领域基层党建——

近年来，浙江围绕全面加强机关、国企、高校、公立医院等各领域党建工作，制定出台一系列文件规定，统筹推动党的全面领导在每个领域、每个行业有效落实。

深入实施机关党支部建设提升工程，深入开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”活动，试点“党员进社区、共建好家园”工作，扎实推进清廉机关、模范机关建设。

部署开展国企党建提质增效专项行动，深化落实国企党建“30条”，探索开展混合所有制企业党建工作。在高校实施“抓院促系、整校建强”铸魂行动，推动落实“高校党建十条”，深化高校“三全育人”综合改革。全省345家公立医院全部实行党委领导下的院长负责制，建立了省级医院一体评价、省市县各级医院全覆盖考评的党建管理机制，确保公立医院高质量发展方向明、步调稳、行动有力。

作为推进组织覆盖的基础性工作，浙江坚持政治标准，严格落实政治审查制度，做好发展党员工作，重视在高级知识分子、青年农民等群体中发展党员，党员队伍结构持续优化。

杭州市临安区河桥镇卫生院党员志愿者进村普及健康知识

党建引领

在服务中心大局中建功立业

党建统领整体智治，抓党建带全局是应有之义。浙江着力强化党建引领，推动党的组织体系与高质量发展体系深度融合，努力把党的组织优势转化为发展优势、治理效能。

应对大战大考冲锋在前——

2020年初新冠肺炎疫情突如其来，全省各级党组织和广大党员闻令而动、纷纷请战。疫情期间，我省2018名医护人员逆行出征驰援湖北，浙江援鄂医疗队成立临时党组织，500多位抗疫战士火线入党，在战“疫”一线经受磨砺淬炼，筑起生命屏障。

守护浙江安全，38.7万名党政机关和企事业单位党员干部下沉一线，与村社党员干部一起值班巡查、消毒消杀、人员排摸、设卡检查等，确保防控措施落实到每一个“红色网格”。省委组织部专门出台“暖心八条”“助企八条”，全省国资系统1.45万个基层党组织和广大党员干部保供给护民生，为“两手硬、两战赢”提供有力保障。

无论是每年的防汛抗台，还是“消薄”攻坚提升，我省基层党组织面对各种急难险重任务时，总是冲锋在前、尽锐出战，彰显强大的组织力战斗力，成为人民群众最坚实的“靠山”。

逐梦共同富裕彰显担当——

省委把“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程作为共同富裕示范区建设的突破性抓手，突出山区26县持续选派驻村工作组、第一书记和农村工作指导员，大力推行全域党建联盟、党建共同体，打破地域领域限制，促进组织联动、资源整合、优势互补，以党建工作一体化推动发展建设一体化，让1365个镇街、2.4万个村社全面创强。

为提升村级班子带富共富能力，浙江连续三年实施村级班子整固、村级集体经济巩固、村级活动场所建设“三大提升行动”，从严从实整顿后进村党组织，推广“两进两回”、“飞地抱团”、“一村万树”绿色期权、组建强村公司等经验做法，增强村集体造血功能。到2019年底，全省集体经济收入低于10万元的薄弱村全面消除，目前全省村均集体经济达263.4万元。浙江还连续三年每年安排1000个村级活动场所进行建设提升，打造群众常来爱来的“红色阵地”。

推进基层治理同心合力——

发挥党的领导这一独特优势，浙江加强党建引领下的基层治理创新。在省级层面，大力推进“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级“基层治理四平台”，健全自治法治德治智治“四治融合”体系；在基层，增强街道党委和社区党组织统筹统合能力，把支部建在小区上，服务融进小区里，绘好数智赋能“一张图”，形成同心合力、共治共享的基层治理格局。

桐乡市梧桐街道发挥街道党委统揽协调能力，联合13个桐乡市级部门成立街道“大党委”，开展社区党建共建。去年260家共建单位筹集共建经费330万元、领办项目187个，为社区居民办理老旧小区电梯加装、停车位扩容等实事513件。

作为党建“契约化”共建工作发源地，绍兴市越城区府山街道越都社区与党员个人签订契约，按照群众“点单”、支部“下单”、党员“接单”的模式，党员发挥自身所长，为社区群众提供服务。去年，越城区成立全省首个党建契约数字赋能社会治理共建基地，全区352个村社、760家企事业单位、1825个社会组织、5万余名党员加入契约共建平台，串联起社会治理全领域全环节。

安吉县梅溪镇举行“导师帮带”结对仪式

选优配强

锻造堪当重任的基层骨干

推动基层党建工作质量整体跃升，党员干部能力是关键。近年来，浙江大力弘扬唯实惟先、善作善成的团队文化，建立“改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先”机制，按照提升党员干部推进现代化建设新能力要求，着力打造堪当守护“红色根脉”重任的基层执政骨干队伍。

突出实干实绩，激励争先创优——

搭建擂台比武，各地创新开展乡镇、村社书记工作交流会制度，现场晒绩、鞭策激励；突出专班实干，激励“最佳实践”，形成比学赶超的工作氛围；强化实绩考核，全领域采取综合绩效考核办法，把干部在主战场的表现作为选拔使用的重要依据。

顺应数字化浪潮的时代要求，省委把驾驭数字化改革的能力作为衡量干部学习能力、现代化能力的一个重要标准，广大党员干部在推进数字化改革过程中边学边干，逐步树立数字思维、熟练运用系统方法，改革意识不断增强、争先状态更加昂扬，越来越习惯用数据说话、靠数据决策、依数据执行，对现代化的把握能力、引领能力、驾驭能力进一步增强。

紧抓换届契机，锻造过硬队伍——

去年以来，省委以乡村两级换届为契机加强基层干部队伍建设。各地以搭台亮相、公开承诺、试岗锻炼等多种举措，让群众找准人、选对人，选出实绩突出、想干会干的好班子。

紧抓村社组织换届契机，浙江全面深化“导师帮带制”，为每一名新任书记、年轻“两委”成员配好导师，推广跟班实训法、结对包联法、组团攻坚法等“导师帮带八法”，帮助新一届村社干部开门即开工、起跑就冲锋，迅速形成战斗力、干出新气象。全面实施“领雁计划”，扎实开展新时代基层干部推动共同富裕的主题培训，凝聚起基层党员群众携手奔向共同富裕的强大力量。

今年，浙江启动乡镇领导班子换届工作。省委专门就乡镇换届制定出台政策文件，提出“五好五新”换届目标，构建指标、工作、政策、责任“四大体系”，以系统观念、变革要求高质量推进换届工作。

着眼新时代乡镇特点，各地从大结构大功能上进行优化完善，县域内加大向重点乡镇职数倾斜力度，乡镇班子内部不仅注重优化年龄、学历等基本结构，还优化党政配备，增加全省乡镇党政班子职数。各设区市普遍开展4轮以上市县“两级研判”，逐个乡镇分析，逐个人选过筛，着力选优配强乡镇班子，确保高质量完成配备目标，推动乡镇干部队伍和干部工作系统性重塑。

建强清廉单元，净化政治生态——

今年2月，省委专门出台意见，进一步强调以清廉单元建设为抓手，主体责任和监督责任同向发力，纵深推进清廉浙江建设。

当下，一场从上至下的清廉单元建设行动在浙江持续推进。在省委统一领导下，全省各级党组织切实担负主体责任，省市县乡村五级联动，强化协作配合，推进清廉机关、村居、学校、医院、国企、民企、交通等各基层清廉单元建设，重点推动清廉建设向权力集中、资源富集、资金密集、攸关民生的领域拓展，形成全域推进、全线共进的态势。

各级党组织认真落实“三会一课”、主题党日、双重组织生活等党内政治生活制度，推行基层政治生态定期分析报告制度，把刚性约束落到实处，让基层党组织在常态化自我防偏纠偏中强身健体。

与此同时，浙江推动监督下沉落地，一体推进纪律监督、监察监督、巡视巡察监督、派驻监督向基层延伸，突出加强对基层领导班子特别是“一把手”监督管理，开展“一肩挑”后的村社“阳光治理”，扎紧权力监督网，不断巩固风清气正的良好政治生态。

求木之长者，必固其根本。在新的起点上，“红色根脉强基工程”的纵深推进，必将让红色根脉深深扎根浙江大地，更好地以浙江党建之窗展现百年大党的风华正茂！