今日浙江记者  叶 慧

数字文明新时代，变革无处不在，前景不可限量。2003年1月，时任浙江省委书记习近平同志以极具前瞻性的战略眼光，擘画了“数字浙江”建设蓝图。历届省委坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。特别是党的十八大以来，省委先后推出“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、政府数字化转型等重大改革，为数字化改革积累了丰富的实践基础。

2021年，浙江在全国率先启动一项关系全局、影响深远、制胜未来的重大集成改革——数字化改革，并确定为全面深化改革的总抓手。

这是一次开创性的进发，也是一场系统性的变革。党政机关整体智治步伐不断加快、群众获得感持续增强、经济发展活力有效激发、治理现代化水平向上跃升、干部塑造变革能力显著提高……一年来，数字化改革的浪潮在之江大地上奔涌激荡，开辟出巨大的价值创造新空间，释放出澎湃的社会跃迁新动能。

战略引领　系统重塑

聚力打造数字变革高地

2021年2月18日，春节假期后的首个工作日，浙江召开全省数字化改革大会开局“十四五”，全面部署数字化改革工作。会上，省委书记袁家军对数字化改革的定义内涵、目标任务、方法路径、推进机制等作了全面阐述，发出全面推进数字化改革的动员令，努力打造“重要窗口”和共同富裕示范区的标志性成果。

作为数字化改革的总指挥，省委书记袁家军亲自谋划、部署和推动数字化改革，先后主持召开5次推进会、14次专题会，20次赴市县、厅局专题调研，理思路、定目标、绘路径、明任务，纵深推进数字化改革。

建立工作体系——

聚焦数字化改革目标，省级层面成立数字化改革工作领导小组，各级各部门各系统对标对表，建小组、组专班、印方案、抓培训。加快构建“152”工作体系：“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治等五大系统；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。

完善推进机制——

在省委、省政府示范带动下，全省各级建立“一把手”亲自抓的责任落实机制，分级分类的统筹管理机制，以重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”和“一本账”为抓手的重大应用谋划推进机制，“一地创新、全省共享”的最佳应用复制推广机制。

强化保障举措——

省人大及其常委会出台《浙江省公共数据条例》《浙江省数字经济条例》《浙江省电子商务条例》等，不断加强数字化改革法治保障；省政协将“全面推进数字化改革”专题协商、推进“数字长三角”建设联合调研等列入年度重点履职任务，形成助推数字化改革相关协商纪要、调研报告、提案、社情民意信息；省纪委省监委把数字化改革纳入政治监督重要内容，组织开展数字化改革工作专项监督调研，加强对数字化项目新业态廉政风险防控工作……合力不断凝聚，推动改革蹄疾步稳。

省委坚持每两个月召开一次推进会，不断推动改革突破争先、走向深入。

2021年2月18日—4月19日，以全省数字化改革大会召开为起点，以“新开局、稳起步、夯基础”为关键词，各地各部门动员部署、组建专班、培训辅导、建立机制、梳理业务、拆解任务、上线门户。

2021年4月20日—6月23日，以全省数字化改革第一次推进会召开为起点，以“找跑道、优方法、上应用”为关键词，各地各部门对标系统跑道、梳理“三张清单”、上线场景应用。

2021年6月24日—8月23日，以全省数字化改革第二次推进会召开为起点，以“一把手、一本账、一体推”为关键词，省市县一体推进重大应用建设，推动PPT变成App。

2021年8月24日—10月28日，以全省数字化改革第三次推进会召开为起点，以“三贯通、一推进、全融合”关键词，各地各部门加快平台贯通、应用贯通、体制贯通，推进地方特色改革，推动多跨协同这个“形”与改革突破这个“魂”全面融合。

2021年10月29日—12月26日，以全省数字化改革第四次推进会召开为起点，数字化改革进入到巩固提升、集成突破期，以首批25个最佳应用为代表的重大应用和特色应用持续涌现，重大任务和部门核心业务数字化协同程度不断提高，形成一系列更加系统、更加成熟、更加亮眼的理论成果、应用成果、制度成果。

2021年12月27日，省委召开第五次全省数字化改革推进会，充分肯定一年来全省数字化改革的成果，谋划部署下阶段重点任务。会议提出，数字化改革“152”体系构架迭代升级为“1512”新体系，增加的那个“1”，就是将基层治理作为独立系统加快构建，打通改革落地“最后一公里”。

干部群众参观数字化改革成果展

夯基垒台　立柱架梁

构筑系统构架和平台底座

数字化改革既是一片前景广阔的“蓝海”，又是一片攻坚克难的“无人区”，没有经验可借鉴。省委办公厅、省政府办公厅、省经信厅、省发展改革委、省委政法委、省大数据局作为“5+1”牵头单位，切实履行职责，在“152”大框架下，细化工作任务，完善基本架构，厘清系统界面，边学边干，攻坚突破，不断完善各自系统平台构架、谋划建设重大应用，推动数字化改革螺旋式上升，取得了“系统构架基本定型、平台底座全面建成”的重大成果。

建设党政机关整体智治综合应用——

以加强党的全面领导和全面加强党的建设为主线，省委办公厅梳理“党建统领、整体智治”的目标任务，聚焦党委核心业务，在综合应用平台构建了“重大任务+重大应用+执行链+主要领域”的体系架构，设置了“抓大事、促改革、定政策、管队伍、创氛围”5条跑道，重点推进“七张问题清单”“应急处突”“公权力大数据监督”等9个重大应用建设。如今，党政机关整体智治综合应用主要内容均已“点亮”，并实现省市县一体贯通，迭代形成党政机关整体智治系统构架3.0。

建设数字政府综合应用——

以打造整体智治、唯实惟先的现代政府为目标，省政府办公厅注重整体协同、综合集成、平台赋能，围绕政府工作报告重大任务落实，面向重大问题，划定跑道，重塑“放管服”核心业务；围绕“惠民、助企、安全、智治”四大领域，打造“浙里”系列跑道，系统推进重大应用建设；建立“大脑+应用”基本框架，探索政府治理体系和治理能力现代化的方法路径。目前，数字政府综合应用已经迭代形成数字政府系统构架3.0，26个重大应用实现省市县贯通。

建设数字经济综合应用——

围绕构建现代产业体系，省经信厅以“产业大脑+未来工厂”为核心场景，以数据资源为关键要素，综合集成产业链、创新链、供应链、价值链，促进生产、分配、流通、消费循环，顶层设计了9条“浙企”“浙里”系列跑道，着力推进产业数字化、数字产业化。而今，“产业大脑+未来工厂”基本成型，率先开展的30个行业产业大脑建设试点，10个已上线试运行；未来工厂制定了建设导则、评价方法和区域新智造发展评价指标，累计培育未来工厂61家，初步形成从创新到产业到集群的发展路径。

建设数字社会综合应用——

以人的现代化和社会全面进步为导向，省发展改革委围绕社会发展、社会保障、公共空间、社会平衡、社会文明、公共安全、社会活力、公共服务等八个方面，打造“城市大脑+未来社区+活力城镇+未来乡村”核心场景，从满足群众高频需求中打造重大应用。目前，数字社会系统架构迭代至2.0，开发上线25个重大应用，在“浙里办”上线18个“浙系列”应用、40个“邻系列”应用、4个“享系列”应用，社会事业12个“有”落地54个未来社区、19个未来乡村，初步勾勒数字化场景下的共同富裕美好社会幸福图景。

建设数字法治综合应用——

锚定建设平安中国示范区、法治中国示范区目标，省委政法委全面梳理平安法治建设核心业务，以“浙政钉”“浙里办”“浙法治”为入口，设置平安基础工作、社会风险识别与管控、执法与司法、监督制约与服务四大板块，配套开发若干重大应用，升级拓展政法云数据中心，率先推进平安法治一体推进新路径。现今，以“1338”为主要内容的数字法治系统2.0构架建成，开发上线了“精密智控”“反电诈”等29个重大应用。

建成一体化智能化公共数据平台——

在“四横四纵两端”架构下，大数据局系统建立横向覆盖党委、人大、政府、政协、法院、检察院等部门，纵向贯通省市县的一体化数据目录，实现数据协同归集、一体治理、跨层级共享、有序开放，构建起数据高质量供给体系，建成全省统一的公共数据平台，数据“底座”支撑日益牢固，初步实现全省政务数字资源一本账管理、一平台调度。

作为政务服务“一网通办”主平台，截至2021年12月31日，“浙里办”实名注册用户达7817万、日活跃用户数260万，集成便民惠企应用1450个。

平阳县市民点击“浙里市场”了解当日市场食品安全检测数据

多跨联动　高效协同

合奏改革突破的交响乐章

数字化改革是一项重塑性的制度革命，是巨大的系统工程。一年来，全省党政机关、群团组织、群众企业、媒体智库等主体协同发力，形成合力共推的整体格局，奏响了改革突破的交响乐章。

合心合力密切协同——

省级各单位在认真落实本单位本条线改革任务的同时，密切配合牵头单位扎实推进改革，梳理核心业务、拆解重大任务、开发场景应用，共谋划建设重大应用127个，其中上线运行重大应用107个。

市县基层认真承接——

市县认真做好“规定动作”，执行省级重大应用贯通任务。以业务协同和数据共享服务网关为枢纽，“七张问题清单”、社区矫正协同应用、“浙江e行在线”、“防汛防台在线”等4个试点应用的15个业务模块在宁波、衢州实现省、市、县、乡镇、村、网格全贯通，初步形成“152”体系向乡镇以下延伸的实现模式和技术路径。

改革没有局外人。在浙江，无论是群众企业，还是媒体智库，都积极投身数字化改革，建言献策、技术支持、宣传报道，形成了全社会共推共享改革的浓厚氛围。

广大群众通过微信公众号、政务热线等渠道提需求、讲感受、出点子。宁波、温州、湖州、绍兴、舟山、台州相继开展数字化改革项目现场路演观摩，请当地群众现场作“考官”打分点评，监督项目推进。一批批破解群众所急所忧、回应群众所思所盼问题的重大应用诞生，一个个充满时代感、未来感的多跨场景落地。

各类企业主动响应，深度参与重大应用建设。中国电信浙江分公司、中国移动浙江公司、中国联通浙江分公司、阿里巴巴集团、新华三公司等企业积极提供数字技术服务；浙能集团、巨化集团、海港集团等省属企业主动谋划管理服务数字化；交通集团、新起点、古珀医疗等企业踊跃参与数字交通、智慧医疗等场景应用开发；雅戈尔、吉利汽车、正泰集团、卧龙控股、春风动力、中控技术等公司热情投身“产业大脑”“未来工厂”建设。

大院名校建言献策，贡献智慧。中科院、清华大学、北京大学、浙江大学等院校和省委党校、省社科院等省内智库以及之江实验室积极参与我省数字化改革课题研究、应用开发、技术服务。其中，浙江大学还探索建立科学合理的数字化改革指标体系和考核评价方法，全程追踪评估改革进程。

攻坚克难　争先突破

着力塑造未来发展新优势

一子落而满盘活。一年来，浙江充分发挥数字化改革总抓手的作用，引领撬动经济、民主法制、文化、社会事业、生态文明、党的建设、纪检监察等七大领域改革，推动全面深化改革向“系统集成、协同高效”转变，着力塑造面向未来的发展新优势。

在七大领域中，浙江提炼集成了13项抓纲带目式、牵一发动全身的重大改革，取得重大突破、形成裂变效应。陆海区域协调体制机制改革、“两山”转化改革、国有企业混合所有制改革、“县乡一体、条抓块统”的县域整体智治改革、知识产权保护全链条集成改革等扎实推进，新时代乡村集成改革纵深推进，“两进两回”长效保障机制不断夯实，农村“三位一体”综合合作改革持续深化。2021年，全省完成国家改革试点109项，新增国家改革试点17项。

赋能高质量发展——

一年来，浙江以数字化推动产业变革、社会变革、治理变革，激活生产力，重塑生产方式；探索建设共同富裕美好生活，重塑生活方式；加快“五位一体”各领域全过程体系重构，重塑治理体系，迈向现代化的征途更为平坦顺畅。

“智造荟”应用推进制造业智能化现代化；“浙里关键核心技术攻关”应用合力解决“卡脖子”问题；“金融综合服务”应用让小微企业融资不再难、不再贵；“浙农优品”应用畅通农产品出村进城渠道……数字化改革推动产业变革，提高了全要素生产率，持续激发经济活力。

“浙江公平在线”全天候监测网络传销、大数据“杀熟”等，为治理平台经济提供了浙江解法；“城市地下隐患智防”筑牢地下空间安全防线；“安薪在线”专治农民工欠薪问题，保障合法劳动所得；“综合查一次”做到监管高效化、执法不扰民；“浙江解纷码”实现纠纷“码”上解……数字化改革，推动党委、政府治理更加高效精准智慧，省域治理能力显著提升。

锤炼塑造变革本领——

在推进数字化改革过程中，全省广大干部坚持生成性学习、激发创造性张力，不断强化数字化理念、熟练运用系统方法，改革意识不断增强、争先状态更加昂扬，对现代化的把握、引领和驾驭能力进一步增强。 　

这样的信心与底气，来自于数字化应用在实战大考中的出色表现。2021年夏天，台风“烟花”两度登陆浙江，雨量集中迅猛。广大党员干部在防台防汛一线，充分发挥“防汛防台在线”“小流域山洪灾害应急预警”“安全码”等多跨场景应用的作用，提前研判、及时应对，实现了“不死人、不伤人、少损失”的目标。

此外，数字化改革中形成的“量化+闭环”“专班+例会”“数据分析+数据决策”“线上+线下”等工作模式，潜移默化地改变着浙江干部的工作方式，“多跨联动、高效协同”的合作理念深入人心，“让数据说话，用数据决策”成为浙江广大干部工作新习惯。

丽水市举办数字化改革知识竞赛

问需于民　问效于民

打造群众叫好的硬核成果

“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃。”这是浙江省数字化改革的要求，也是省委、省政府对人民群众的庄严承诺。

一年来，浙江坚持以人民为中心的发展思想，将群众和企业最为迫切的需求、最期望解决的问题，纳入顶层设计、贯穿改革始终，打造群众叫好的重大应用成果，让改革看得见、感受得到。

群众提，改革改，群众的“一言一语”变成应用迭代中的一行行代码。据统计，2021年全省收到群众各类针对数字化改革的意见建议3.4万多条，其中有住房、养老、医疗、交通等“老大难”，也有外卖、家政、课后服务等新情况。聚焦群众最关注领域，数字化改革重大应用“一本账”持续迭代更新，在127个重大应用中，有近半应用是奔着更好满足群众的高频需求和企业共性需求而开发的。

入学一键知、公积金提取速办、一照通用……“浙里民生‘关键小事’智能速办”应用围绕个人全生命周期，将原来分散在各部门的50个服务事项集中到1个应用中，实现群众办民生小事“智办”“秒办”，上线以来办件量达到588万件，群众满意率达99%。

“健康大脑+智慧医疗”应运而生。该应用上接省市优质医疗资源，下连4家区级医院、22个镇街卫生院、539个村社服务站，形成数据“一张网”，建立健康“一本账”。眼下，城乡居民共享优质、便捷的医疗服务，满意率直线上升。

“浙里托管”缓解学生校外负担、家长接送焦虑；“浙医互认”免除群众检查检验的麻烦和费用；“浙里好家政”为百姓提供省心、安心、舒心的家政服务……浙江打造“浙系列、邻系列、享系列”三大品牌，推出民生好服务，让老百姓在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，获得感不断增强。

化工企业反映上下游要素不融通，找备件东奔西跑，经常遭遇“涨价潮”。2021年6月，浙江推出“化工产业大脑”，贯通企业、园区、政府数据，重塑生产、仓储、监管等多个环节，让难题逐个破解。如点击“物资联储联备”功能，企业线上发布需求，备件能就近配齐。

企业反映专业工程师难找。组织和经信等部门合力推出“浙里工程师”应用，打通产业服务链，邀请1万多名国内外专家入驻，上线3个月来，发布高质量技术成果73个（项），帮助200多家企业解决400多个技术难题。

数字化改革的红利还传递到浙江对口支援攻坚地。在西藏那曲市色尼区，“数字色尼一张图”集成色尼先锋、双师课堂、智慧农业等场景，有效解决了基层组织人力不足、治理服务水平不高等问题，受到当地干部好评。在青海海西州乌兰县，“乌兰县域数字化治理平台”提供的智慧牧场场景，运用北斗定位技术，一旦骆驼走失，牧民不用像祖祖辈辈那样骑着马带着干粮寻找。在新疆阿克苏地区，“指尖上的医生”应用为患者连线浙江名医，实时开展远程会诊、远程查房、远程影像……数字化改革，走出浙江，成为对口支援新名片。

追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。在新的起点上，浙江全省上下负冀前行，奋力打造更多数字化改革标志性成果，从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，坚定迈向全球数字变革高地，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！