沈 林

杭州是新中国第一个居委会诞生地，也是全国首批和谐社区建设示范城市与社区治理和服务创新实验区。

近年来，杭州市坚持党建统领，聚焦社区智治，践行民呼我为，全面深化社区治理体系和治理能力建设，高质量打造共同富裕现代化基本单元，人民生活更加智慧更加美好的幸福图景越来越清晰。

党建统领

构建共富单元治理“新格局”

4月23日2时，杭州市拱墅区启动二级响应，一场与病毒传播抢跑的硬仗迅速展开。以快制快，拱墅区2万多名党员带领志愿者、社工、居民、医护人员投身战“疫”一线，“点长”、楼道长、“门长”等网格力量火线上岗。在持续扩面检测过程中，拱墅区在每个核酸检测点成立核酸检测先锋队，设立党员先锋岗，保障检测工作高效、畅通、有序。

“每天走上两三万步、接打电话超过100个是常态。”时任名城燕园小区核酸检测点的“90后”“点长”叶嘉俊说。在“叶嘉俊们”的努力下，该轮疫情于4月27日实现社会面清零。之后，他们又坚守小区路口、田间巷陌，劝导居民群众少出门、不出门；走遍千家万户，叩开每一扇门，排查核对居民信息、摸清返回人员底数；通过一条条微信、一张张宣传单、一声声“大喇叭”广播，迅速广泛地普及防疫知识……

这是杭州不断优化“平战一体”力量支撑体系，持续开展社区战时人员力量配置体系建设的生动缩影。今年以来，杭州全市新招录专职社工1298名，每万名城镇常住人口配备社区工作者从去年底的15.1人增加到17.1人。同时，聚焦融合型大社区大单元治理难点，做实末梢单元，选聘专职网格员711名、充实配强楼道长90038名，推动15.6万名机关事业单位在职党员组团编组进网格、进楼道，基层党组织哨点阵地作用不断放大。

与此同时，总结疫情防控经验，把党组织建在小区上，建强社区、小区（网格）、楼栋三级主轴，织密社区党建联盟，不断建强“一核多堡”组织运行体系。一方面继续做强社区党组织这个“核”，一方面又将以小区党组织作为基石，统合一个个小区、楼栋党组织，多个阵地堡垒齐抓共管，参与社区治理。

社区智治

激发共富单元服务“新动能”

上城区笕桥街道以天新社区为试点，自主开发小区智控管理平台“小区码”，其预警通知功能会为社工“弹出”住户健康码变色信息；临平区运河街道褚家坝社区则将居民数据集成在二维码上，方便“扫楼”；还有多个社区用AI智愿者代替人工采集流调信息，为社区防疫工作节省70%人力成本……

疫情这面放大镜，不仅放大了社工的工作价值，也放大了基层治理的痛点。除了人力的扩充，数字化改革进程中，杭州聚焦社区智治，坚持以基层减负为导向，持续为共富单元提升服务注入新动能。

创新推出“智治云”，让数字跑起来。城区是否有积水、广场人流密不密集、窨井盖有无异常……在拱墅区“城市眼云共治”城市运行中心里，随着鼠标滚动，一个个城市“部件”的情况实时呈现在大屏上。作为杭州“城市大脑”不断向基层治理领域延伸的创新实践，搭载了2.2万个物联感知设备的“城市眼云共治”平台已汇集17亿条省市数据，搭建出一个“云上城市”，一个个物联设备组成的“火眼金睛”发现问题并及时预警，社区治理基本实现精细化。

迭代升级“一表通”，让数据多协同。在西湖区下马塍社区，负责养老服务的社工小孙在用“一表通”核对《高龄津贴发放每月统计表》时，只需点击报表、选择月份、点击查看，相关的数据就“跳”了出来，整个过程不超过2分钟。作为坚持“向数据要效能”的直接切口，社区报表“一表通”已编制数据目录852个、数据项11278个，并通过提取关键字段建立数据池，由社区一并采集、一次录入，有效打破传统数据“有去无回”“只报不存”的弊端，社工平均每月填表、核查时间减少20%以上，极大提升了社区治理效率。

健全完善“民情通”，让智治有温度。在社区里遇到大小事，居民只需要在“社区协商铃”小程序上填写相关内容，向街道申请协商项目，就能获得立即响应。以“全时办”“就近办”“上门办”等多样化形式延伸社区服务半径的同时，杭州开发“社区协商铃”小程序，构建“一方按铃、多方响应”的全时响应机制，成功解决“按铃”事项近2000件，群众满意率达到96.5%。与此同时，打造“民生直达”惠民平台，推动多跨协同，变“人找政策”为“政策找人”，社区智治真正成为人民群众可感可知的幸福体验。

截至目前，杭州已有5个社区入选全省未来社区场景运营最佳案例。

民呼我为

描绘共富单元民生“新图景”

2007年起，杭州已经连续15年被评为“中国最具幸福感城市”。杭州人的幸福感，源于这是一座可沟通、很体贴的城市。

83岁的李大庆，是浙江中医药大学的退休教授。他注意到家门口的老浙大横路上，路灯被树木遮挡，存在安全隐患，就通过“民意直通车”协商平台留言，很快得到了回复。现在，原先的钠灯换成了功率为120瓦的LED灯，树枝也做了修剪，消除了老浙大横路夜间的光照死角。

杭州坚持问情于民、问计于民、问需于民、问绩于民，从2019年1月起探索建立的“民意直通车”，如今已发展成为一个由10多个载体加入的大平台，并形成了成熟完善的工作机制。2021年4月，杭州“民意直通车”工作机制从200余个参选案例中脱颖而出，获评“全国市域社会治理创新优秀案例（2020）”。

为织密民生“服务网”，破解民生“关键事”，杭州还创新推出“湖滨晴雨”“邻里值班室”等协商品牌和“老娘舅”“武林大妈”等治理“金名片”，同时深化“五社联动”机制，近年来投入资金约1.5亿元，扶持社区服务项目4000余个，惠及居民群众500余万人次。

走进有着32年“高龄”的翠苑四区，新开辟4800平方米的社区服务综合体分外夺目，里面中医馆、老年食堂、书报阅览室等应有尽有，旁边甚至还配备了全市首个老旧小区立体停车库……“小区大变样，体验感很好！”“‘螺蛳壳里做道场’，感谢杭州！”在翠苑四区，居民的幸福与喜悦在细微之处快速传递。

如今，像这样依托街道社区党群服务中心建成的社区服务综合体，在杭州共有150余个。为打造服务“新空间”，破除老旧社区配套用房不足难题，杭州还推动市属国有企事业单位主动腾挪空间，累计盘活各类存量用房3.2万平方米，以“小空间”换取了“大满意”。