胡 鸽

作为城乡基层治理的“神经末梢”，社区是落实党和政府方针政策、关乎百姓民生福祉的关键一环。

近年来，宁波市鄞州区以党建为统领，“一核引领”深入推进社区多元共治，以社区治理“小切口”撬动为民服务“大变革”，成为全国社会治理创新示范区、省社区治理和服务创新实验区。

福明街道“最多报一次”社区减负平台

“两大重点”破难题

社区治理过程中，党的建设贯穿各方面、全过程。鄞州以构建党建统领基层治理机制为核心，探索出“红匠导师”传帮带、村社书记交流会、“第一书记”驻村社等一系列创新制度，培育出全国道德模范俞复玲等一批社区“领头雁”，涌现出划船社区、湾底村等一批全国先进基层党组织……党建的“触角”向小区、网格、楼道不断延伸。

社区既是基层治理的最末端，也是服务群众的最前沿，党建“一核引领”下，如何更精准地帮助群众解决“急难愁盼”的问题，为社区治理注入更多发展动能？鄞州给出“解题思路”——机制系统重塑、品质协同重建，“两大重点”破解社区治理难题。

借力宁波“基层治理提升年”街镇村社试点，鄞州先行先试优化社区网格、微网格，在全区划分基础网格1611个、微网格7065个，以“最小单元”发挥出基层的最大力量。在疫情防控阻击战中，鄞州在宁波市率先构建起“1+N+X”网格力量体系。如殷家社区以居民楼为单位，将小区分为6个大网格、19个微网格，实行“社区+楼道”二级网格管理。其中，6个大网格由社工包片负责，19个微网格由社区党员志愿者管理，负责扫楼、核酸检测采样、物资配送等任务的微网格员汇聚在一起，织就了一张畅通高效、凝聚温暖的疫情防控网。

鄞州还扩面推进未来社区创建，因地制宜植入党的建设、艺术赋能等要素，让社区治理的颗粒度和精细度不断提升。明楼街道和丰社区是全省首批、全市首个“三化九场景”落地的未来社区，设置了邻里场景、教育场景、健康场景、服务场景、治理场景等5个标配场景，创业场景1个特色众创产业场景，以及建筑场景、交通场景、低碳场景等3个选配场景，让和丰未来社区的空间变得更加广阔。

“三化并举”提效能

鄞州大力推进改革，通过标准化、项目化、数字化“三化并举”，在全市率先成立区级社区发展基金会，打造村社自治资金“蓄水池”，目前已累计吸纳1000余万元助力社区造血赋能；全面推行基层公权力“三清单运行法”，基层用权有了“固定路线”，群众监督可以“按图索骥”；数字赋能打造“基层一表通”应用场景，实现数据一表管理、信息一键填报，让“数据跑”代替“社工跑”。

坚持标准化推进，创新打造社区治理品牌标准，社区治理硕果累累。“365社区服务工作法”在全国推广推行，《社区便民服务中心服务规范》成为国家标准并实施，基层公权力“三清单”运行法成为全国典型案例，“社区治理工作规程”获评全国创新社会治理最佳案例。

坚持项目化服务，推进老旧小区集成式“最多改一次”、协同解决加装电梯等民生需求，满足人民群众对美好生活的向往。在“创意点亮城市角落”行动中，百丈街道的潜龙社区用“微改造”塑造了全新的彩虹里坊，不仅“颜值”提升，还为群众生活、上学、通行、办事提供便利；白鹤街道的鹂西走廊是全省首条众筹建设的铁路沿线生态长廊，城市“边角料”旧貌换新颜，窗台边、草木居、鹂之鸣等“鹂西十景”，成为周边居民的休闲好去处；白鹤街道的丹顶鹤社区“嵌入式”打造“社区共享客厅”，居民可以在温馨的公共空间做手工、聊天、聚餐，其乐融融。

坚持数字化赋能，以数字化改革为牵引，打造“基层一表通”应用场景，打通16个部门、整合51张报表，通过数据一表管理、信息一键填报为基层减负和精准治理探路。在项目试点推行的福明街道，“基层一表通”打破了基层“系统多、数据少、手段弱、效能低”的困境，基层工作人员从依靠人力统计、分析大量数据的原始工作模式中解放出来，得以“轻装上阵”，用更多的时间来开展精细化服务。

“四大平台”促融合

社区治理中，鄞州还搭建起民主协商、居民服务、社工培育和组织孵化等“四大平台”，实现社区治理主体“大融合”。

民主协商平台完善了契约式治理、居民说事等机制，形成“社区事、群众议”的民主协商氛围；居民服务平台构建起精细化“菜单式”的居民服务系统，形成“群众点单—系统派单—志愿者接单—群众评单”服务闭环，实现社区服务与群众需求的精准对接；社工培育平台健全社工关爱激励、动态补录机制，畅通社工职业发展渠道；组织孵化平台推动全区8593家社会组织下沉社区。

在明楼街道和丰社区，一个由小区业委会、物业、民警、律师、综合行政执法、市场监管等单位联合组成的“红管家”社区共治委员会，解决了社区治理机制不够完善、履职不够规范等问题；宁波（鄞州）社会组织创新园培育孵化出一个个优质项目和社会组织，目前已有8000多家社会组织扎根社区治理一线……平台的创新，让“政府+社会”治理主体被激活，多方参与社区治理的渠道被打通，鄞州社区治理自治程度、共治程度显著提高。