特约记者  周雨文

　　3月14日，联合国官网公布“世界韧性示范城市”名单，诸暨市成为继韩国仁川、菲律宾马尼拉、韩国蔚山之后，亚太地区第4个成功创建“世界韧性示范城市”，为全国首个。

兼具蓄水防洪功能的诸暨城市广场

当“韧性”成为城市特质

　　1994年，在联合国召开的第一届世界减灾大会上，“韧性城市”理念被首次提出。2015年，第三届世界减灾大会通过了《仙台减少灾害风险框架》。为落实该框架，联合国减灾署启动实施“创建韧性城市2030”行动，并开展评审和命名韧性示范城市，以此鼓励城市加强灾害风险治理和管理，加大对减少灾害风险和提高抗灾能力的投入。

　　2020年10月，党的十九届五中全会首次提出“韧性城市”命题。之后，“韧性城市”被写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和党的二十大报告。国务院专门设立国家标准，提出71项第三级指标，以此规范韧性城市的评价。

　　对标韧性城市创建的各项指标，2022年11月，诸暨市启动“世界韧性示范城市”创建工作。

　　“韧性”这个此前通常用于经济领域的词，在被用于描述城市特质时，有何特殊含义？据悉，韧性城市是指城市在面临自然和社会压力冲击，特别是遭受重大安全事故、极端天气、地震、洪涝、重大疫情等突发事件时，能够凭借其动态平衡、冗余缓冲和自我修复等特性，保持抗压、存续、适应和可持续发展能力，是城市安全发展的新范式。

　　“诸暨市创建韧性城市，就是为了增强城市抗风险能力，以高水平安全来保障城市高质量发展。”诸暨市政府相关负责人介绍，雨季来临，城市可以像海绵般“呼吸吐纳”；突发自然灾害时，全社会能快速广泛动员；灾后复产重建，社会各界可以尽快恢复生产生活秩序……这些都是城市韧性的体现。

跑一场“没有终点线的比赛”

　　韧性城市创建涵盖范围广，涉及单位多。2022年11月，诸暨市启动相关创建工作，由诸暨市住房和城乡建设局负责具体推进，并委托中国产业发展研究院可持续发展中心做韧性城市创建评估，开展韧性城市的未来规划。

　　其间，诸暨市还邀请联合国减灾署ARISE理事会专家，为自规局、建设局、交通局、水利局、消防救援大队、红十字会等20多个部门单位和企业提供一系列专业培训，逐项指出各单位的不足，如级联故障风险评估不足、韧性设计和土地利用分区不够清晰、企业参与度不高、基础设施的韧性仍有提高空间等。

　　在最后一次培训会上，专家组指出，诸暨市在建设更强大的自然灾害韧性方面有坚实基础，但还有可以明显改进的领域。提高韧性的旅程是一场“没有终点线的比赛”，因为与气候相关的变化仍在继续发生，对适应灾害的需求从未如此迫切。长期来看，诸暨市必须致力于通过减少温室气体来缓解气候灾害。

　　针对这些短板，诸暨市开展了为期4个月的补缺和评估工作，终于在2023年10月13日获得ARISE理事会成员绿钻公司及专家团队的签字认证。第二天，诸暨市政府向联合国提交“创建韧性城市2030（MCR2030）”计划。一个月后，即11月14日，诸暨市成为全球1659个MCR2030韧性城市之一，并获得继续申报示范城市资格，于11月15日开始进入“世界韧性示范城市”申报阶段。

　　今年2月20日，创建小组收到邮件通知：经过对诸暨市既往在韧性城市方面工作的全面系统评估，并经过联合国减灾署亚洲分部的严格复核，联合国减灾署总部批准诸暨市成为“联合国韧性城市2030计划”之“世界韧性示范城市”。

诸暨何以在全球“出圈”

　　诸暨市为何能脱颖而出，成为全球28个“世界韧性示范城市”之一？

　　近年来，诸暨市加强顶层设计，编制海绵城市、国家森林城市等一系列城市规划和建设发展计划，并积极投入资金，加强在城市基础设施、生态文明、应急救援体系、智慧治理体系等方面的建设，为韧性城市创建打下了基础。

　　在城市基础设施建设方面，诸暨市构建了以“一轴五张网”为主体的对外交通体系，强化5G网络、北斗卫星定位、物联网技术和智能传感等应用的灾害监测防御体系。

　　在防范洪涝灾害上，诸暨市兴建了省内最大的蓄滞洪区工程——高湖蓄滞洪区，并加快实施浦阳江治理三期工程和安华水库扩容提升工程。目前，该市防洪能力已大幅提高到50年一遇标准，排水能力提高到20年一遇标准。

　　诸暨市是地质灾害防治重点县（市、区）之一，易发区面积达1366平方公里，共有11个地质灾害重点防治乡镇。对此，诸暨市打造地质灾害风险防控数字孪生应用，依托大数据、物联网、5G等技术，构建智能可视的地质灾害风险大数据管理平台，实现突发地质灾害态势的即时感知、提前预测及灾后救助治理的全链条智能化管理。

　　着眼“大安全大应急框架”建设，诸暨市建立了市级应急管理综合应用平台、基层防汛防台体系，将防灾的关口靠前、救灾的队伍前置，提升极端情况下全民防控与应急救援能力。

　　2020年，诸暨市启动“15分钟应急救援圈”建设，投资近亿元兴建了14个应急消防救援站。2023年，按照“一镇一站”要求又新建改造了10个综合应急消防救援站，配置高精尖消防救援装备，并在每个村（社区）组建起不少于30人的综合应急救援队伍，织密“快响直达”应急救援网。

　　不久前，诸暨市东白湖镇发生一起突发性崩塌地质灾害事故。该风险防范区的群测群防员在巡查时发现灾害隐患后，立即组织农户转移，从村民转移到发生崩塌仅间隔2分钟，成功避免了人员伤亡。

　　诸暨市政府相关负责人表示，建设韧性城市的最终目标是“建立高质量的城市生态系统和安全系统”。诸暨市将以成功创建“世界韧性示范城市”为起点，进一步统筹好城市的发展和安全，提升抗御重大灾害能力、适应能力和快速恢复能力，以高水平安全护航高质量发展。