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　　浙江山区26县“减员”了！8月21日，全省山海协作工程暨山区海岛县高质量发展推进会传出消息：浙江正式建立山区海岛县分类动态调整机制，平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区被调出“山区26县”。

　　在浙江，山区26县特指衢州、丽水两市所辖的县（市、区），以及淳安、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺、武义、磐安、三门、天台、仙居等26个山区县。山区26县面积约为全省陆域面积的45%，常住人口约占15%，经济社会发展相对落后。

　　20多年来，浙江通过山海协作、百亿帮扶致富等举措助力山区县发展，特别是2021年被赋予高质量发展建设共同富裕示范区后，为山区县量身定制“一县一策”，做强做优“一县一业”，出台一系列超常规政策，使其驶入发展快车道。

浙江莲都经济开发区

“减员”正当时

　　山区县土地、能耗、环境容量、资金等要素资源不足，或是“苦于寻不到出路”，或是“眉毛胡子一把抓”，缺乏思路和契机。自浙江高质量发展建设共同富裕示范区以来，我省将山区26县作为突破口和关键点，其中一项重要抓手是为26县量身定制发展方案和支持举措，称之为“一县一策”。3年来，浙江协同省、市、县三级共同发力，按照做强“一县一业”的要求谋划适宜当地发展的产业，再附以相关政策辅助，为山区26县高质量发展提供了强劲动力。

　　2021年，浙江实现山区26县“一县一策”全覆盖。2023年11月，又出台支持仙居、磐安、柯城、衢江、开化等山区县高质量发展若干措施，完成首批山区县“一县一策”精准迭代。

　　比如仙居县，新出台的政策与原先内容没有重复，均为新增或升级政策，并针对新形势下仙居县发展需要，多维度支持仙居县提升发展以医疗器械为龙头的绿色医药产业。

　　再如衢州市衢江区，得益于共同富裕示范区建设，逐步形成以中显光电、鸿邦源等企业为代表的能源电子产业集群，扶持产业方向有必要及时调整。

　　从各县发展情况看，山区26县“减员”正当其时。

　　2023年，山区26县交出了一份不俗的发展成绩单：长期“吊车尾”的云和、景宁、庆元三县，GDP首次突破百亿元，至此，浙江90个县（市、区）GDP全部突破百亿元；同时，山区26县的头部地区增长强劲，如平阳县GDP首次突破700亿元，居山区26县之首，放在全省90个县（市、区）来看，已属于中游水平。此外，衢州市柯城区、丽水市莲都区的GDP都超过了500亿元。

　　今年上半年，山区县的发展势头持续向好，绝大多数山区县GDP增速快于全省。工业数据最具说服力，上半年山区26县规上工业增加值增速达9.9%，高于全省1.9个百分点。其中，15个县增速高于全省平均水平，衢江区增速达到38.5%。

　　个别县（区）脱颖而出，是否需要摘掉山区26县的“帽子”？山区海岛县分类动态调整机制应运而生。浙江省发展改革委有关负责人表示，浙江对调出地的原有扶持政策保持3年不变，省级层面将逐一制定更为聚焦、力度更大的调出县专项支持政策，确保动态调整机制的正向激励作用。

　　浙江省发展规划研究院专家表示，山区县动态调整机制既能进一步集中资源要素，又充分考虑了原有扶持政策的可持续性，为高质量发展建设共同富裕示范区增添了新的动力。

衢州市柯城区庙源溪鲶鱼湾堰

“摘帽”不松劲

　　在首次动态调整中，为何是平阳、柯城、莲都这三地被调出“山区26县”？

　　据介绍，山区海岛县分类动态调整机制不是简单以GDP论英雄，而是强调高质量发展，既有体现地区经济效率的人均GDP指标，又有与老百姓息息相关的人均可支配收入等指标。此次三个调出地，不仅经济体量可观，还具备自我“造血”能力，亿元以上大项目接连落地，县城产业承载能力和人口集聚能力不断提升。

　　从最大共性来看，三地在缩小三大差距上的成效尤为明显。

　　位于浙西南的莲都区，牵住百姓增收这个“牛鼻子”，在城区发展美丽健康、半导体等生态产业，在农村做强茶叶、旅游等乡村特色产业，城乡收入倍差缩小至1.58，2023年农村居民人均可支配收入39614元，山区县排名第一。“钱袋子鼓了，老百姓的获得感才实实在在。”莲都区发展改革局分管负责人冯巧伟说，接下来要用好用足这些年宝贵经验，继续夯实产业链、做大集体经济，促进百姓增收致富。

　　平阳县紧紧围绕“扩中提低”改革，加快乡村共富项目建设，努力推动低收入农户人均可支配收入增长15%、村集体经济增长15%以上，确保城乡居民收入比持续优化。

　　在柯城，“15分钟公共服务圈”给百姓带来满满的幸福感。目前柯城区的公共服务覆盖均衡指数达到77.27%，其中文化领域的设施布局接近100%。

　　从发展经验来看，三地产业强县特色明显。

　　平阳县通过大抓项目抓大项目发力先进制造业，近年来新增省重大产业项目数量位列全省前列。高质量的产业项目夯实了平阳的增长基础，今年正向着全年规模以上工业总产值750亿元的目标奋进。

　　柯城区以生态工业园为主战场，重点聚焦光电、集成电路、半导体等产业，通过延链补链强链推动产业集群化发展，数字经济发展水平综合评价连续5年居山区26县首位。

　　而在莲都区，一条极具山区特色的美丽健康产业链正在成型，一座美丽健康产业园已于去年底投产。2023年，莲都区工业总产值首次突破600亿元；制造业投资增速达63.7%，高出全省水平49.6个百分点。

　　“山区县动态调整机制，有利于提升共富政策的精准度和可持续性，集中更多要素资源流向落后县。”国家发改委国土开发与地区经济研究所综合研究室副主任王继源说，这是浙江高质量发展建设共同富裕示范区取得的阶段性重要成果，为全国缩小区域差距提供了可复制经验。