刘 易  王 雯

日前，衢州市在全省率先出台《建设项目环境影响评价报告书（表）技术评估工作规范（试行）》（以下简称《规范》），明确了技术评估流程和时效、技术评估内部管理、技术评估廉政管理和技术评估事后监管等方面要求，以优质高效的技术评估服务营商环境优化、保障建设项目落地。　

开化钱江源

●制度重塑

环评跑出“加速度”

“杭衢高铁龙游北站配套路网工程项目已进入审批环节了，进度超预期！”近日，龙游县交通资源投资有限公司项目负责人王超对衢州生态环境部门的环评服务“加速度”赞叹不已，“过去，经历完环评评估程序至少需要个把月，现在只用了9天，真是太方便了！”

此前，部分建设单位反映，项目环评程序全过程耗时较长。“调研过程中，我们发现在技术评估过程中有些环节不够完善，建设单位、环评单位及技术评估单位之间缺乏高效衔接。”衢州市生态环境局分管负责人介绍，针对该现象，衢州市生态环境局聚焦环评效能提档升级，为环评技术评估提供“设计方案”。

明确评估程序要求。《规范》中明确技术评估单位按照委托、初审、评审、审核和编制评估报告五项程序开展技术评估工作。在初审环节，主要审查建设项目在生态环境准入及政策符合性等方面的原则性问题，若不符合则按退件处理并书面说明原因；评审环节由评估单位组织专家对环评文件进行会审并出具专家意见，环评单位需根据专家意见修改完善；修改完成后进入审核环节，确认环评文件已修改到位的，即可针对该项目出具评估报告；评估报告包括建设项目生态环境准入符合性、污染防治措施可行性、建设项目环境结论可信性及环评文件编制质量等方面，并需明确评价结论。

明确评估时效要求。《规范》对技术评估工作委托、初审、评审、审核和编制评估报告的各流程时效要求作出明确规定，进一步挖掘环评审批提质增效潜力，节省了项目建设单位办理环评审批的时间成本。今年来，衢州市生态环境局已连续2个季度环评审批时效位列全省第二名。

明确环评修改要求。《规范》明确要求在环评文件通过专家评审后，由建设单位及环评单位双向约定修改时限，并签订《修改时限承诺单》，若环评单位超过承诺时限提交修改稿的，需与建设单位充分沟通并获得建设单位书面同意方可延长修改时限。同时，明确要求评估单位及专家组应切实做到修改要求“一次性告知”。

自《规范》实施以来，衢州生态环境部门环评报告反复修改次数由2022年的5次左右，缩减到2次左右；环评单位平均总修改时长由2021年的2个月左右缩减到20天左右，大大提升了环评评估效能。

●完善配套

评估实现“更优质”

走进衢州市生态环境局副四楼大会议室，来自浙江环科环境研究院有限公司衢州分公司的技术评估队伍正对浙江胡涂硅有限公司年产5000吨有机硅保护剂迁建项目环评进行审查。

该项目涉及地表水、地下水、大气、土壤等多环境要素专业技术分析，技术评估人员各司其职、层层把关，参与此次环评技术评估人数较过去多了一倍。

人数增加了，技术评估的“实力”随之倍增——今年以来，衢州市生态环境局在开展技术评估招投标工作时，将高级工程师和注册环评工程师人员数量要求作为一条“硬杠杠”写入招标公告内。“直接参与市本级环评技术评估的人员由原来3人增加到5人，高级工程师由原来1名增加到3名，注册环评工程师增加到2名。”衢州市生态环境局环境影响评价与排放管理处负责人说。

过去，由于内部管理体系不完善，技术评估人员对专家审查会后的环评修改稿经审核后就出技术评估意见，很容易出现专家提出的修改意见未修改或修改不到位的情况。《规范》要求技术评估单位应建立技术评估质量控制体系，改进技术评估流程。例如，浙江环科环境研究院有限公司衢州分公司落实了技术评估三级审核机制，在分公司增加了两级审核环节，最终技术评估意见送总公司审核签发，进一步强化了内部急速评估质量控制水平；同时，强化技术评估人员业务能力培训，专业水平培训由原来的每月1次，调整到每周1—2次，培训频次大大增加，技术人员的业务能力快速提升。

《规范》还明确了技术评估工作事后监管内容，增设了项目评估进度调度栏，每周更新，及时掌握项目技术评估进度；技术评估单位按照项目建立“一档一册”，把专家意见、承诺书等资料存档，确保评估阶段全过程管理。衢州市生态环境局还专门设置了环评技术评审室，可实现技术评估专家评审过程全程录音录像，进一步规范专家言行，强化专家责任，提升技术评估质量。

●防范风险

审批监管“不断档”

如何让生态环境第一道防线“不掉线”，环评审批监管“不断档”？

“审批安全无小事。”衢州市生态环境局相关负责人表示，为进一步强化环评审批全过程监管，衢州市构建了“业务+廉政”双管齐下的监管模式。“在今年开展的环评专家库初选工作中，我们通过与驻局纪检组加强合作，把近3年来存在违法违纪及生态环境部环评信用管理平台中有信用扣分的专家取消入库资格，对环评评估机构形成了有效责任倒逼。”他说，专家是环评审批过程中的“评卷师”和“裁判员”，组建程序合理、管理方式科学、利益关系公开的专家库，对于把好环评这道生态保护重要关口有着重要作用和影响。

同时，为“专家库”打上制度“补丁”也非常重要。根据《规范》，衢州市生态环境局严格落实技术评估廉政风险要求，在日常技术评估工作中要求评估单位在专家评审会前宣读廉政管理规定，由建设单位、环评单位、技术评估单位、专家共同签订廉政承诺书，并将技术评估单位廉政管理要求纳入违约责任条款。

“我们将‘两高’项目比较集中的县（市、区）以及化工、金属冶炼和压延加工等行业确定为重点监管对象，加大抽取权重。”据介绍，今年以来，衢州市生态环境局环评文件复核工作采用“随机摇号+靶向抽取”模式，现场抽取项目、现场晾晒摇号结果，靶向监管重点对象。同时，定期开展廉政风险回头看，电话回访建设单位、了解专家及技术评估单位是否存在违规收受礼金礼卡等问题，进一步筑牢环评复核廉政屏障。