郑盈盈  杨 晨

因水而名、因水而兴的浙江，始终坚持把治水作为生态文明建设的重中之重，不断厚积高质量发展的生态底色。

近日，浙江省发布以《浙江省全域建设幸福河湖行动计划（2023—2027年）》为主题内容的2023年第1号总河长令，在全国率先拉开全域建设幸福河湖大幕。全省5万余名河湖长，接到了新任务。

未来5年，浙江将以行动计划为纲，围绕“安全、生态、宜居、富民、智慧”五个特征，构建以八大水系为轴的发展带，打造近百条各具特色的县域幸福母亲河，建设千余个高品质水美乡村，激发万余公里滨水岸带活力，形成全域幸福河湖“八带百廊千明珠万里道”基本格局。

龙游县灵山港 叶 俊 摄

全域建设幸福河湖

走进衢州市柯城区常山港沿岸，河岸整齐，水清见底，天边夕阳和江面相隔一线，荡漾出别样的美。美景背后，是当地水利局以重点项目为载体，以建设幸福河湖为主线，深化推进幸福河湖试点县创建。近日，柯城区成功入选浙江省2021—2022年幸福河湖建设试点优秀单位。

这是浙江不断升级治水理念、深化治水实践的缩影。从“万里清水河道建设”到“五水共治”，再到“美丽河湖”建设……目前，浙江已累计治理了5万公里河道、建成6000公里省级美丽河湖、贯通1万余公里滨水绿道，江河湖泊实现了由“脏”到“净”、由“净”到“清”、由“清”到“美”的持续蝶变。

河湖“底子”不错，但对照深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板的要求，对照人民群众对美好生活的需要，还需升级。

“我们在调研中发现，近年来，人民群众对走进自然、感受美好生活的愿望日益迫切，特别是沿河露营、民宿等新诉求明显增多，需升级河湖建设。”浙江省水利厅副厅长、新闻发言人黄黎明表示，迭代升级河湖治理，关键在于治理理念的变化。在治理对象上，从重点关注河湖面貌变化向更关注百姓感受迭代；在目标导向上，从主要聚焦水美更多向生态、富民迭代，给老百姓实实在在的获得感。

一张“八带百廊千明珠万里道”的全域幸福河湖图景呼之欲出。浙江将坚持以人为本、共富共享，生态优先、系统治理，融合发展、联动推进，改革创新、两手发力等基本原则，力争到2027年，城市防洪达标率达到95%以上，城市内涝防治达标率达到95%以上，省控以上断面水质达到或好于Ⅲ类水质的比例力争达到96%，县级以上河道生态岸线比例达到70%以上，重点河湖生态流量达标率达到95%以上，城乡居民“15分钟亲水圈”覆盖率达到85%以上，幸福河湖建设群众满意度达到98%以上，滨水旅游收入年均增长15%以上，重要河湖水域岸线智慧监管率达到100%，全省80%以上的县（市、区）达到全域幸福河湖建设目标。

打造五大鲜明标识

安全、生态、宜居、富民、智慧，是幸福河湖内涵的五大关键词，也是浙江高位推动这项工作的鲜明标识。未来5年，浙江将为此配套开展五大行动，预计投资6931亿元，为经济实现质的有效提升和量的合理增长提供强劲支撑。

聚焦“安全”，实施江河安澜达标提质行动，加快推动提升加固主要江河干堤、中小流域系统整治、平原城市排涝能力提高等9类工程，有效提升城市内涝防治能力。

坚持“生态”，实施河湖生态保护提升行动，大力推进八大水系水生态保护与修复、生态流量监测、山水林田湖草生态修复等项目，全力筑牢生态屏障。

注重“宜居”，实施亲水宜居设施提升行动，建设城乡居民15分钟亲水圈，打造高品质沿河文化圈，培育水上户外运动圈，水库山塘功能完善、滨水慢行道路建设、村落品质提升等一项项提升群众幸福感、获得感的惠民工作积极推进。

强化“富民”，实施滨水产业富民行动，以水美带动水经济发展，开展水产业基地建设、滨水综合体、田园综合体等建设，积极探索“绿水青山就是金山银山”的实现路径。

注入“智慧”，实施河湖管理改革攻坚行动，建设数字孪生水利工程及八大水系数字孪生流域，数字赋能提升全省河湖管理能力，为幸福河湖建设提供智慧化管理新工具。

当前，浙江各地已开展了不少探索实践。

衢州市龙游县作为幸福河湖国家试点，以“安全保障、生态健康、和谐宜居、文化彰显”为目标开展河湖治理，先后引进灵溪竹海、龙和渔业园、石角漂流等旅游养生项目，累计撬动20多亿元民间投资。

金华市浦江县通过河湖综合治理项目实施和“15分钟亲水圈”打造，全域构建形成以浦阳江、壶源江2条水脉为主线，以翠湖、金狮湖、月牙湖、上河、薛下庄5大亲水综合体为龙头，以“15分钟亲水圈”为珍珠，以“秀丽山水游线”等为串联的全域幸福河湖发展格局。

建德市坚持规划先行，出台浙江省首个县级幸福河湖建设规划，总投资542亿余元，实施160个项目，构建覆盖省级、县级、乡镇三级河道和近千座水库山塘的全域碧水脉络。

河湖长制统领保障

5大行动，11项河湖管理改革，30类工程……细翻行动计划，浙江的这场全域建设幸福河湖行动，涉及农业农村、生态环境、交通运输、建设、文化和旅游等10个部门。如何统筹各方力量，共同建成全域幸福河湖？

“展现‘勇立潮头当标杆’的使命担当，进一步推动河湖长制的体制机制创新，努力把河湖打造成为我省生态文明的基石、经济发展的血脉、美好生活的根源、历史文化的载体，把河湖生态优势转化为高质量发展胜势，不断为全国治水兴水提供浙江素材、浙江经验。”在7月6日召开的浙江省级总河长会议上，省委书记、省级总河长易炼红给出了答案。

浙江是河湖长制的发源地。早在2003年，湖州市长兴县便借鉴当地“路长保洁道路”经验，在全国率先试行河长制，接着湖州、衢州、嘉兴、温州等多地陆续推行；2013年11月，浙江省委、省政府印发《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》，决定在全省范围内推行河长制；2018年7月，浙江省建立起省、市、县、乡、村五级湖长体系，实现全省五级河湖长全覆盖。

在浙江，无论大江大河还是池塘沟渠，每条河流都有“健康守护人”。2021年，浙江河湖长制再升级，建立全面推行河湖长制联席会议制度，跨部门、跨层级、跨区域打造协同联动的工作机制，为此次开展全域幸福河湖建设行动提供了坚实的制度保障。

“我们将发挥制度优势，以河湖长制为抓手，充分调动河湖长制联席会议制度18个成员单位的积极性，协同联动治水，加强跨行业融合，共同推动全域幸福河湖建设。”黄黎明表示。

在省级河湖长制联席会议制度统领下，全省5万余名河湖长也闻令而动。特别是县级总河长将发挥“指挥官”作用，统筹考虑财力、条件和资源禀赋等因素，编制“一县一规划”，明确各阶段目标、任务，共同推动全域幸福河湖建设再上新台阶。