俞 莹

在日前召开的第十八届世界水资源大会上，安吉县“用水权”改革成果得到了参会嘉宾和社会各界的高度评价。

多年来，作为绿水青山就是金山银山理念诞生地、中国美丽乡村发源地、绿色发展先行地，安吉县积极统筹推进山水林田湖草系统治理，坚持把水作为最宝贵的生态资源，抢抓入选浙江省“用水权和激励性水价”改革试点县这一重要机遇，在水资源的确权、流转、开发、收益分配等方面不断创新突破，形成了一套完整的水资源价值转化路径，绿水青山就是金山银山的转化通道不断拓宽。

安吉县杭垓镇龙出没漂流景区

先行先试

推进用水权改革

今年夏天，位于安吉县杭垓镇大坑水库下游的龙出没漂流“火出了圈”，一拨拨游客慕名而来，体验在峡谷中“穿梭”的感觉。短短两个多月，就吸引游客超12万人次，经营收入超1000万元。

“放在过去，这是无论如何也想象不到的。”该县杭垓镇大坑村党支部书记杨希洲说，村子位于大坑水库的下游，因大坑水库在农业和工业上用水量较少，12万立方米水资源原先常年处于闲置状态。

改变，起源于用水权改革的推进。了解到村民对绿色发展的期盼后，安吉县水利局第一时间对大坑水库进行了调研，明确了水库的村集体所属权，扣除农业灌溉用水及生态环境用水，计算出每年10万立方米水32万元的用水价值。前不久，水库用水权通过当地的“两山合作社”生态资源资产交易平台以每年32万元的交易价成功转让。

漂流项目开业后，村集体短时间内增加了113万元的收入，村里的餐饮、民宿等配套产业也跟着迅速发展。杨希洲介绍，经测算，这笔用水权交易带来的投资规模将达1.3亿元，带动当地农户年人均增收约2400元。

大坑水库迈出的这一步，为全县打开了过去“用水无偿、节约无效、交易无市”束缚的口子。

昌硕街道石鹰村利用山塘，通过用水权改革，招引了“十八道湾漂流”项目，年交易用水量2万立方米，年交易额100万元，并通过“企业+村集体+农户”“两入股三收益”的方式合作经营漂流商铺，带动当地村集体收入约110万元；章村镇长潭村引进江苏洞庭山矿泉水集团，一期项目总投资1.68亿元，每年交易用水量8万立方米，交易额50万元，年创造税收1000万元……

当前，安吉县用水权改革正阔步向前，绿色发展“场景”也在不断刷新。

全面实施

实现用水权价值

良好的水资源禀赋，为安吉县实施用水权改革、实现用水权价值创造了扎实的基础条件。

为规范山塘水库的水资源高效利用和价值转化，安吉先后制定出台《安吉县农村集体山塘水库用水权确权管理办法（试行）》《安吉县农村山塘水库用水权交易管理办法（试行）》《安吉县农村集体山塘水库用水权价值核算指引（试行）》三个办法，明确在不挤占基本生态用水、农田灌溉合理用水的前提下，由安吉县水利局对农村集体山塘水库的水资源以颁发取水许可证的形式进行确权，以用水权价值评估办法对农村集体山塘水库水资源的价值进行估值。同时，开创性构建山塘水库用水权价值核算体系，初步提出以山塘水库30年的用水权总价值为银行质押或担保以及用水权交易提供基准价值参考。

这一改革，破解了长期以来农村山塘水库确权发证的难题，促进了用水权流转交易市场建设，也探索和创新了用水权价值的评估方法，为交易、质押或担保等提供了基准价值参考。

“安吉共有389座集体山塘水库，据测算，其30年的用水权总价值高达174亿元，其中文旅价值为150亿元、供水价值为24亿元。经银行初步评估核算，预计30年可授信额度超100亿元。”安吉县水利局党委书记、局长柳初晓介绍。

不仅如此，依托“两山合作社”原有生态资源资产交易平台的优势和经验，当前安吉县已成功搭建农村集体山塘水库优质水资源展示、推介、交易平台，进一步让“沉睡”的农村集体山塘水库资产得到高效利用。

“通过该平台，市场主体交易获得水资源开发权，对农村集体山塘水库及周边基础设施进行再投资、再开发。农村集体获得水资源交易价值的同时，还可以通过‘两入股三收益’农民利益联结机制实现村集体经济壮大和村民增收，促进乡村振兴、共同富裕。”安吉县水利局水政水资源科科长项云介绍。目前，全县已有22座农村集体山塘水库完成流转交易，利用良好的水生态资源进行开发，实现生态价值转换约2亿元。

提供示范

分享好成果经验

“浙江安吉对农村集体山塘水库水资源进行价值转换的路径，对我们这样水资源丰富但利用率不高的国家来说，具有非常重要的参考和学习价值。”第十八届世界水资源大会上，塔吉克斯坦总统办公厅首席专家达勒·萨法尔佐兴奋地说。

达勒·萨法尔佐曾参观考察过安吉，对当地农村集体山塘水库水资源“确权—流转—开发—收益”的交易路径印象深刻。他表示，会把“安吉水与共同富裕”的经验带回塔吉克斯坦，联系当地水利能源部，推动组建塔吉克斯坦政府水利与绿色经济团，再次到安吉现场学习调研，用“安吉做法”推进塔吉克斯坦的水利与绿色发展事业。

安吉县的这一创新实践，也得到了联合国开发计划署（UNDP）驻华代表处助理代表兼民生与社会发展组主任张卫东的高度评价：“作为联合国的全球发展网络，UNDP愿意与浙江安吉县开展合作，借助全球网络向广大发展中国家分享这一成果经验，加快推动2030可持续发展议程中涉水目标的进程。”

水利部太湖流域管理局党组成员、副局长黄卫良表示，安吉的用水权改革，必将为安吉深入推进乡村振兴注入新的活力，也为太湖流域深化水资源管理改革、推进水利高质量发展提供示范和借鉴。

会议期间，安吉县人民政府还与中国建设银行湖州市分行、中国农业银行湖州市分行进行安吉县农村集体山塘水库用水权金融助力共同富裕签约。下一步，安吉县将坚决扛起绿水青山就是金山银山理念诞生地的使命担当，全面深化用水权改革，奋力推进水资源价值更高效转化。