绍兴市柯桥区夏履镇党委书记  朱坚敏  

　　随着社会经济的快速发展，村民改善居住的诉求日渐强烈。紧邻绍兴市区的夏履镇，人多地少的矛盾较为突出。由于建设用地紧张，农村自建房一户多宅、占用耕地或随意加层违建的问题屡禁不止，引起了不少邻里纠纷，有些甚至演变成社会不稳定因素。

　　我到夏履镇工作后，一直想解这个症结，但收效甚微。

　　2022年6月，柯桥区被列为全国农村宅基地制度改革试点，推出农民建房“一件事”改革。我觉得这是一次机会，不仅规范农民建房的审批流程，还能有效减少邻里纠纷。镇党委相继出台《关于做好农民建房“一件事”办理工作的实施意见》和《关于进一步加强农民建房审批监管工作的实施意见》，让建房审批工作有规可循。

　　然而，实际操作并不顺利。虽然建房审批流程明晰了，但农户提交申请前需签订“四邻协议”。如何妥善处理好邻里关系，成为农民建房过程中的另一个挑战。

　　莲西村的周伯曾向我诉苦：“孙辈马上要出生了，80多平方米的老屋不够住。自家另一块土地在村中心位置，周边住户多。邻居担心他家建房影响采光和视线，多次阻拦和质疑，根本签不下‘四邻协议’。”因为缺少这份协议，周伯的建房申请批不下来，着急的他天天来镇政府反映。

　　为解决周伯难题，我想到了调解纠纷的“法宝”——夏履民主程序，让村干部组建民主议事团，把各方想法都摆出来议议。

　　几天后，在村干部的组织下，周伯、部分党员群众、街坊邻居、城建办和自然资源所干部等参加了建房前的“民主评议会”。大家畅所欲言，把所有顾虑和想法都摆上台面，最终形成各方都同意的建房方案，举手表决通过后，在村务公开栏上公示。半年后，周伯的自建房顺利落成，没有发生任何矛盾纠纷。

　　复盘周伯事件，我发现执行多年的夏履民主程序需不断完善，在实践中存在议题空泛、流程规则繁杂、群众知晓率低和参与热情不高等问题。

　　经反复酝酿、征求意见，镇党委出台《关于进一步迭代深化新时代“夏履民主程序”的若干意见》，拓宽村级民主议事协商的内容，进一步规范标准和“七步走”程序。

　　聚焦当下群众的急难愁盼问题，我们把个人建房、村级工程、村级资产资源出租等常见的村级事务纳入协商议题，并固化流程。同时，引入“民主议事团”协商环节，扩大参与协商的群体，让大家充分阐述想法、商量着办。

　　“民主议事团”运行一段时间以后，在老百姓心中树起好口碑，大家都希望通过民主协商解决矛盾和诉求，反映的事情五花八门，有些甚至是无理诉求，耗费镇村干部很多精力。

对此，镇党委变被动为主动，在全镇开展民情大走访，让镇村干部在走访中主动收集问题诉求，研判分析和初步筛选后，提交下个月的民主议事会，并根据事项内容邀请市场监督管理所、自然资源所的同志和法律顾问参会讨论，切实提高矛盾纠纷化解的质效。今年以来，民情大走访共收集群众诉求150余个，筛选出106个议题在民主议事会上谈论，已协商解决89件。

　　在新的起点上，我们将持续升级“夏履民主程序”，加快推动《“夏履民主程序”基层协商治理工作规范》团体标准的报批，用好这把“金钥匙”，夯实基层善治根基。