邓 玥    穆晨旸    朱智翔

　　浙江是全国5G基站建设速度最快的省份之一。近年来，浙江深入推动网络扶贫，加大海岛、高山等偏远区域通信基础设施投资建设力度。截至2023年底，全省5G移动通信基站达22.5万个。5G基站大规模的建设给生态环境部门电磁辐射环境管理提出了更高要求。

为消除基站周边环境电磁辐射影响，构建数字化治理体系，浙江在电磁辐射监测领域开启“事企融合发展”积极探索，通过建设电磁辐射环境自动监测应用联合实验室，在电磁辐射环境监测领域加强科研产出，推动5G移动通信领域电磁辐射监测走向多元应用场景。

环保工作人员开展电磁辐射环境监测响应实验 穆晨旸 摄

科技创新

首创预测仿真系统

　　“与其他省份相比，浙江省呈现基站规模大、人均数量多、覆盖场景多等特点。为保障住宅、学校、医院和办公楼等人群密集场所的网络覆盖，5G基站大规模建设在环境敏感点附近。公众普遍对基站电磁辐射的影响存在疑问和焦虑，导致一些关于基站建设的投诉和信访发生。此外，大量社会环境监测机构的监测工作规范程度参差不齐，影响到监测结果的可信度。这些难点都迫切需要生态环境部门在电磁辐射环境管理方面提高要求，共同维护通信行业发展和公众环境安全。”浙江省生态环境厅辐射处处长李向华说。

　　近年来，在科技创新的加持下，浙江通过建设电磁辐射环境自动监测应用联合实验室，开发出5G移动通信基站电磁辐射预测仿真系统，实现了基站300米范围内电磁辐射环境影响仿真预测。“我们在杭州、嘉兴和台州建设了12套电磁辐射环境自动监测设备，采集了近12万组自动监测数据。预测数据经现场验证，偏差在可接受范围内，有效化解了基站在建设初期因缺少历史参考监测数据而引发的纠纷。”浙江省辐射环境监测站电磁辐射监测室主任曹勇介绍。

　　同时，为打消公众对电磁辐射环境影响的疑虑，浙江省辐射环境监测站还着手建设5G移动基站环境监管信息系统，这套系统集环境监测、信息公开、科普宣传、信访投诉于一体。在实现历史监测数据的追溯等功能的基础上，有效解决了电磁辐射领域监测数据无省级公共信息平台的现状，为后续基站建设提供基础数据，建立起“公众与企业”“企业与政府”“政府与公众”之间沟通的桥梁。

行业合作

探索事企整合发展

　　近年来，浙江省生态环境厅、省通信管理局、省电信、省移动、省联通和省铁塔公司共同签订了一份《浙江省通信基站环境保护工作备忘录》，以“事企整合发展”的模式，与通信行业设计单位联合开展“5G+监测”的跨行业合作，加强对电磁辐射环境开展自动化监测研究。

　　“通过研究，在电磁辐射环境自动监测领域解决了4个问题：一是规范了电磁辐射环境自动监测行为，明确了电磁辐射环境自动监测内容，填补了电磁辐射环境自动监测技术空白；二是有效掌握了区域电磁辐射环境变化情况；三是为电磁辐射环境管理和决策提供支持；四是加快电磁辐射生态环境管理领域的数字化改革，提高电磁辐射环境监测的自动化水平。”曹勇说。

　　这份备忘录明确了通信基站环境管理各参与方的职责。其中，铁塔公司接受各运营商委托统一负责办理相关环保手续、环境监测、信息公开、科普宣传、信访投诉等工作。过去，环评监测“各自为战”，各家运营商分别对各自通信基站进行环评监测，多次委托直接造成监测机构对通信基站来回重复监测，上站成本居高不下，间接造成整体服务效率低下，单次监测费用偏高。铁塔公司成立后，发挥共享通信基站整合优势，将立项报备、日常监测、投诉监测三大工作有机结合，对运营商多家共建共享基站实行一次委托、一次上站、一次监测、多份报告、收费分摊，有效解决监测费用偏高难题。

　　浙江还建立电磁辐射防护专家团队，对整个监测过程中比较复杂、比较难理解或未明确的环节，进行针对性培训和能力提升，实现对监测人员尤其是监测经验较少人员的全过程指导。

细化规范

编制全国首个团标

　　2023年7月27日，浙江省正式实施《5G移动通信基站电磁辐射环境监测技术规范》（T/ZJARP 002—2023），对5G移动通信基站电磁辐射环境监测进行了进一步的完善补充。

　　《规范》在浙江省生态环境厅支持下，由浙江省辐射环境监测站与中国铁塔股份有限公司浙江省分公司历时近一年时间联合编制，经过调研、实验、求证、起草、修改、征求意见和技术审查等环节，最终由浙江省辐射防护协会和全国团标网正式发布。“这是国内首个5G基站电磁辐射环境监测的团体标准。”李向华表示，《规范》在目前国家监测标准的基础上，重点对5G移动通信基站电磁辐射环境监测的监测仪器、监测工况及5G终端、监测布点等内容作了规范和统一。

　　在监测仪器方面，更详细地规定了仪器探头选择、监测频率设置、分辨率带宽和量程等要求；在监测工况及5G终端设备方面，推荐在6分钟监测时间内，5G终端持续执行高清（1080P）视频交互业务作为统一工况，细化了5G终端数量以及摆放的具体位置要求；在监测布点方面，分别对环境敏感目标和电磁辐射环境影响较大区域提出了具体要求；在质量保证方面，明确了监测数据、频谱图、现场照片等的规范要求。

　　“早期评价电磁辐射环境的好与坏，主要通过手工监测数据进行定性分析。《规范》的发布实施，填补了相关领域空白，有助于各监测机构在具体执行中统一规范，更有效遏制监测数据弄虚作假的行为，对提高5G移动通信基站电磁辐射环境监测数据的可靠性、5G移动通信基站管理的有效性产生积极推动作用，为浙江乃至全国5G移动通信基站绿色规范运营提供技术支撑。”曹勇说。

　　接下来，浙江省辐射环境监测站将继续发挥“电磁辐射环境自动监测应用联合实验室”作用，积极推动新技术与电磁辐射环境保护深度融合，共同探索“源头防控、空间协同、技术优化、共享创新”的“生态+”合作共赢新模式。