今日浙江记者  马跃明  叶 慧  邵玩玩

大潮起钱塘，大道汇之江。

2004年2月2日，时任浙江省委书记习近平同志主持召开省委“新春第一会”，全面部署加强机关效能建设，引领推动全省上下深入开展“效能革命”，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

20年来，浙江牢记谆谆教诲、忠实对标践行，坚持一张蓝图绘到底，在深入实施“八八战略”中纵深推进机关效能建设，持续提升政治引领效能、助推发展效能、治理运行效能、为民服务效能、队伍建设效能、政治生态涵养效能，有力推动机关作风大转变、效能大提升。

今年7月9日，省委召开全省深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神深化新时代机关效能建设工作座谈会，对加强新时代机关效能建设进行再动员再部署再推进。

省委书记易炼红强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于机关党的建设工作特别是机关效能建设的重要论述精神和考察浙江重要讲话精神，立足新起点，示范先行再出发；直面新问题，聚力攻坚再深化；再创新优势，锚定一流再提质，加快推进新时代机关效能建设走向纵深、特色发展、现代化跃升，持续推动“八八战略”走深走实，在奋进中国式现代化新征程上勇当先行者、谱写新篇章。

机关效能建设，正成为赓续浙江光荣传统的一笔宝贵财富，拓宽助力浙江现代化先行的一条科学路径，提供破解浙江改革发展难题的一个撬动支点，打造展示浙江党员干部形象的一张亮丽名片。

忠实践行

持续提升政治引领效能

机关效能水平直接关系一个地方的发展、营商环境和人民福祉。新世纪以来，加强机关效能建设，一直是历届浙江省委、省政府关注的课题。

2003年7月，省委十一届四次全体（扩大）会议作出实施“八八战略”重大决策部署，其中强调：要进一步发挥浙江的环境优势，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。

2004年2月，省委对加强机关效能建设专门作出部署，省、市、县三级机关6053个部门、1497个乡镇和2353个具有行政管理职能的单位，全面开展机关效能建设。2005年，省委就进一步转变工作作风作出十项规定；2007年，省委将这一年确定为“作风建设年”，以机关效能建设为起点，把作风建设扩大到党和政府工作的各个领域，督促全省党员干部绷紧作风之弦、大兴求真务实之风，真心实意为群众服务，持续改善营商环境。

牢记嘱托、忠实践行。20年来，历届浙江省委、省政府一以贯之大抓机关效能建设，把共同富裕示范区建设、杭州亚运会亚残运会和强力推进创新深化改革攻坚开放提升、统筹推进三个“一号工程”等重点任务作为机关效能的大考场，推动各级党政机关服务大改进、效能大提升、作风大转变，为推动省域现代化先行提供坚强保障。

20年来，浙江充分发挥“重要萌发地”的独特优势，把提升政治引领效能作为机关效能建设的根本前提，高标准开展党内集中性教育，高质量做好经常性思想政治工作，深入实施“铸魂溯源走心”工程，持续深化“循迹溯源学思想促践行”，大力推进讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关建设，116家省直单位建立健全习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效、机关打头阵走前列”。

始终把转变政府职能、优化营商环境作为机关效能建设的发力跑道——

先后实施“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、数字化改革，特别是2023年以来，省委、省政府以政务服务增值化改革为牵引，实施营商环境优化提升“一号改革工程”，让浙江赢得“营商环境最佳口碑省份”的美誉。

始终把人民满不满意作为衡量和检验机关效能建设成效的根本标准——

坚持完善民呼我为、下访接待、民主恳谈等工作机制，健全落实选派农村工作指导员、科技特派员和在职党员到社区报到开展志愿服务等特色做法，便民惠民的实招更加给力。

始终把良好机关作风作为机关效能建设的有力保证——

严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严整饬机关风气，重拳整治形式主义官僚主义，把基层减负与机关提效紧密贯通，以优良的党风政风引领民风社风持续向好。

始终把提高素质能力、激励干事创业作为机关效能建设的关键环节——

一体推进政治铸魂课、赋能公开课、专业实训课、履职基础课“四堂课”，健全“干中学、学中干”能力提升新机制，拓宽挂职锻炼、交流互派、蹲点调研等成长路径，大力培养高素质干部队伍，在机关形成浓厚的实干争先的氛围。

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转变职能

持续提升政府运行效能

开展机关效能建设，一个重要的目的就是推进政府职能转变，让政府运行更高效、政务服务环境更加优化。

2004年，习近平同志着眼解决政府工作缺位、错位、越位等现象，亲自部署行政审批制度改革，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，全省取消行政许可事项8000余件、清理废除制度4000余个，使浙江成为全国审批项目最少的省份之一。

接力前行、一以贯之。20年来，历届省委、省政府始终坚持刀刃向内、从政府自身改起，打好规范权力运行、强化数字赋能、提升行政效能、优化营商环境“组合拳”：2013年启动“四张清单一张网”改革；2016年推出“最多跑一次”改革；2021年在全国率先部署重大集成改革数字化改革；2023年1月，实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全域推开政务服务增值化改革，持续提升政府运行效能，全面推动营商环境再优化再提升。

供给主体多元协同——

以政府为主导，融合市场、社会涉企服务资源，构建多元协同、开放包容、合作共赢的涉企服务生态圈。政府侧加强服务事项清单管理，省级层面制定出台省级涉企服务事项清单指导目录，市、县（市、区）层面结合地方特色产业拓展清单事项。社会侧鼓励社会组织提供公益和准公益服务，促进服务信息流通、资源要素共享。市场侧通过政府购买服务、健全激励补偿等办法，引入民营机构提供专业服务。

涉企服务一站集成——

线下，设立企业综合服务中心，在重点乡镇、产业平台、小微园区、商圈等企业集聚区设立企业服务驿站，构建全天候多层次的涉企服务体系。

线上，依托“浙里办”开设企业综合服务专区，集成便企服务500多个、惠企政策2.3万余条。

目前，全省11个设区市、90个县（市、区）、7个省级新区实现企服中心全覆盖，平均入驻涉企增值服务事项181个。

服务内容专业精细——

围绕企业全周期，以“高效办成一件事”为指引，做实8个企业“一件事”，完善全要素保障增值服务机制，提供各类增值服务。围绕产业全链条，整合多领域服务资源，打造产业链“一类事”特色服务场景，推动服务链与产业链、资本链、创新链、人才链深度融合。

供给方式高效便捷——

开发“政策计算器”功能，打造集政策在线发布、在线申报、兑付查询等功能为一体的政策兑现平台，推出“免申即享”“直达秒兑”等举措；拓展与浙江“民营经济32条”一体融合落实的服务内容，将政策细则梳理转化为企服中心服务事项，让惠企政策落地更加精准高效。到今年5月底，全省办件总量累计21.8万件。

涉企服务双向闭环——

通过“企业主动提交、政府主动发现”双向互动，构建“主动发现、高效处置、举一反三、晾晒评价”的企业诉求高效闭环解决机制，推进涉企问题分类分层分级交办落实、协调办理，定期开展综合分析评估，推动解决普遍共性问题的经验做法固化为制度成果。截至2024年5月底，全省共协调办理涉企诉求8.78万个，办结率达90%以上。

办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心……全国工商联发布的2023年度万家民营企业评营商环境调查报告显示，浙江获评营商环境最佳口碑省份。这正是浙江久久为功、大抓机关效能建设的成果。

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民呼我为

持续提升为民服务效能

习近平同志在浙江工作期间强调，民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为，要以为民服务的高质量和高效率来取信于民。

20年来，浙江坚持“把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一需求”，不断健全为民办实事长效机制，聚焦群众急难愁盼，推动民生问题解决，让幸福可感、可知、可及。

畅通民情反映渠道——

浙江搭建起贯通全省的“民呼我为”统一平台，建立民意全归集、办理全闭环、责任全链条的为民办实事长效机制，实行“一件事”全生命周期管理，确保群众呼声一键通达、回应有声。每年年初，省政府公开征集新一年“突出抓好的十个方面民生实事”，写入政府工作报告，逐项细化分解落实。群众对这项工作的总体满意度达99.54%。

深入践行“四下基层”——

多年来，浙江坚持弘扬践行“四下基层”，把党的路线、方针、政策送到基层，大兴调查研究，深化干部下访接访，直奔一线破难攻坚。2024年开年，省四套班子领导就带头分赴全省各地开展“大走访大调研大服务大解题”活动，带动各级领导班子深入基层走访调研，包村联社问需于民，用心办好除险保安、教育助学、就业创业、交通出行、养老帮困等民生实事。

选派“两员”服务基层——

20年间，3.9万人次浙江科技特派员走出课堂、奔赴山乡、扎根山野，向企业和农民提供技术咨询和技术服务，推动农民增收超63亿元、企业增效超45亿元，走出了一条科技赋能“三农”工作的变革创新之路。20年来，一茬又一茬的农村工作指导员肩负解释政策、争取资源、谋划工作、振兴农村的重要使命，前赴后继、接续奋斗，在浙江田野书写了一个个振兴乡村的动人故事。

在职党员服务社区——

浙江大力推动在职党员到社区报到，参与社区治理，开展志愿服务，实打实地为社区群众办实事，推动机关与社村组织共建、治理共抓、资源共享，赢得广泛好评。到目前，省直单位对外开放文体设施139个，在职党员45237人到所居住的社区报到服务，报到率98.6%，破解了3.6万个基层急难愁盼问题。

机关工作群众评价——

办实民生事，赢得万人心。人民群众满意度正成为浙江各地评价机关效能建设的“晴雨表”。温州市连续11年推进万人评议机关中层处室和基层站所；金华市开展百万群众“考评”百个机关单位活动；浙江政务服务网推出“好差评”功能，老百姓可以对机关单位的办事效率、办事流程直接打分、“挑刺”留言。

实干争先

持续提升队伍建设效能

国以才立，政以才治，业以才兴。能不能把党的路线、方针、政策卓有成效地落到实处，机关能不能高效运转，拥有高素质的干部队伍是决定性因素。

2004年，在习近平同志的倡导下，浙江在机关效能建设中，针对当时干部队伍“素质不高、本领恐慌”问题，开展创建“学习型”机关活动，制定绩效考核办法，与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职等紧密结合，树立了奖优罚劣、奖勤罚懒的鲜明导向。

20年来，浙江对标习近平总书记关于干部队伍“五个过硬”“七种能力”等要求，聚力锻造敢担当善作为的高素质干部队伍，为中国式现代化建设发挥“头雁效应”、注入强大动能。

强化正向激励——

树标杆。从2019年起，浙江常态化评选表彰省担当作为好干部、好支书，全省各条战线涌现出400余名“好干部”和900余名“好支书”，连同176名“人民满意的公务员”和111个“人民满意的公务员集体”，树起浙江党员干部担当作为先锋群像。

明导向。省委鲜明提出“四个坚持、八个不”选贤任能导向，坚持每季召开县委书记工作交流会，推动建立厅局长工作交流会、乡镇党委书记工作交流会等制度，让更多好干部在推进三个“一号工程”、服务保障杭州亚运会亚残运会等重大任务中脱颖而出。

重实绩。以精准赋能促进担当，实施“学界讲理论、政界讲政策、业界讲实践”新模式，积极选派优秀干部投身东西部协作、对口支援合作、长三角一体化发展等重大战略重要任务，实现干部成长与事业发展互融共促。

容错纠错保护——

今年“新春第一会”上，聚焦破解“不作为、不敢为、不善为”等新情况新问题，省委作出了打造“五个一”高素质干部队伍的全面部署。

干部为事业担当、组织为干部担当。浙江深化落实“三个区分开来”要求，2016年出台改革创新容错若干意见，消除干部担当作为“顾虑感”；2023年6月制定出台健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法，细化6方面21种具体容错情形，让干部放开手脚、轻装上阵。

营造激浊扬清、干事创业的浓厚氛围。省纪委省监委机关会同省委组织部，指导推动改革、发改、经信等容错诉求比较集中的省直单位出台11个重点领域容错细化清单，实现容错情形“场景化、具象化”。2023年，全省共实施容错纠错241起，为393名党员干部免责减责，树立起“为改革创新者容、为担当奋进者容”的鲜明导向。

关心关爱落细——

常态化开展“向组织说说心里话”活动，将身心健康知识纳入干部教育培训内容，督促各级严格执行中央和省委有关年休假、疗休养等规定，在全省各设区市、县（市、区）建立干部心理健康关爱中心，加强心理疏导和压力调适，让干部舒心干事、暖心担当。

持之以恒贯彻“三个基层”重大要求，深化为基层减负工作，始终把关爱激励基层干部摆在突出位置，打通基层干部成长链，推动年轻干部到基层去、优秀干部从基层来；推进乡镇“五小”设施建设，提高基层干部待遇保障，有效帮助解决实际困难；全面推行“周半无会”制度，深入治理“指尖上的形式主义”，有效解决基层干部超载问题，让其安心干事、放心打拼。

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正本清源

持续提升政治生态涵养功能

时任浙江省委书记习近平同志指出，机关干部的工作作风是反映机关效能建设成效的一面镜子，没有好的作风，提高机关效能就是一句空话。20年来，浙江持续加强机关作风建设，始终把良好机关作风作为机关效能建设的具体体现和有力保证。

从小切口破题开局——

严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、炒股，玩电脑游戏……浙江省委从解决“中梗阻”“文山会海”“浮躁、涣散”等问题破题开局，先后制定实施机关效能建设“四条禁令”，就切实加强省委常委自身建设、进一步转变工作作风作出“十项规定”，进一步完善行政审批方式、深化政务公开制度……这些严格又具体的制度要求，让浙江党员干部绷紧作风之弦，大兴务实高效之风。

以强态势正风肃纪——

进入新时代，浙江严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省“36条办法”，从严抓上班、开会、食堂用餐等细节入手整饬机关风气，到以零容忍态度狠刹“酒局”“牌局”，再到重拳整治形式主义官僚主义，把基层减负与机关提效紧密贯通。

做于细，成于严。省直机关工委每年选取不同专题，步步深入开展机关作风建设专项行动，近5年省直机关累计开展正风肃纪明察暗访33批次，检查单位178家、重点场所80家，大力激扬崇勤尚廉的清风正气。

2022年底，省委、省政府印发《关于进一步加强和改进民主评议工作深入推进唯实惟先机关作风建设的通知》，建构了线上线下结合、全面专项并重的作风评议新机制，建好用好“机关党建问题闭环管控”应用场景，以钉钉子精神督促有关部门落实整改，以优良党风政风引领社风民风持续向好。

勤廉并重打造品牌——

2023年10月以来，浙江各省直单位围绕打造勤廉并重的新时代清廉建设高地这一新目标，推动清廉机关建设向更高水平、更深层次迈进。

数智赋能。各省直单位升级迭代智慧监督系统，实现从“碎片化”向“集成式”转变，以数智赋能助力清廉机关建设高质量发展。省财政厅打造“三不腐”能力指数评价体系2.0版；省交通运输厅更新交通运输行权信息和数据清单，迭代风险点和预警规则；省市场监管局依托“市场监管执法在线”，全省查办案件实现过程可查、数据可溯、执法有痕。

创新载体。今年以来，纪检监察工委探索形成“两同两联”监督模式，会同各地市纪工委在节假日围绕省市中心工作开展专项检查。各省直机关围绕省委、省政府中心工作，创新监督载体、规范监督流程、构建监督闭环，有力推动中央、省委战略部署落实落地。

营造氛围。“浙江机关党建”公众号搭建机关廉洁文化交流展示平台，以勤廉微视频传递廉洁正能量。一方面，不断创新“一月一警示”的表现形式，变“单人输出”为“情景演绎”，自编自导自演教育警示小案例。另一方面，举办“勤廉机关”微视频展播，讲好“浙”里勤廉故事，宣传“浙”里勤廉典型。

20年来，各类受访群体对浙江各级机关干部作风状况满意率逐年稳步上升，近5年满意率达95%以上。

良弓在手，贵在速发。在新起点上，浙江全省机关牢记嘱托、感恩奋进，不忘初心、奋楫笃行，大力创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，以创新的精神、务实的作风、优良的服务、良好的形象，为勇当先行者、谱写新篇章提供坚强效能保障！