邹 潭    今 浙

海宁市硖石街道西山社区曾是一个“后进生”，在2006年一度被列入全市“治理黑榜”。社区探索创新党建引领社会力量参与社区治理有效路径，华丽转身为全省乃至全国的基层治理样板，揽获全国先进基层群众性自治组织等12项“国字号”荣誉。

近年来，海宁市总结推广西山社区治理经验做法，畅通社会力量参与基层治理的制度化渠道，构建完善党组织统一领导、政府依法履责、各类社会组织积极协同、群众广泛参与的工作格局，持续提升基层治理现代化水平。

全市孵化社会组织4100余家，6000余人持有社会工作者职业资格证书，常态化开展服务项目1200余个、服务“老小弱新”占比72.2%……社会治理力量从溪流汇成大海，聚成基层治理“新合力”。

党建引领

组织优势转化为治理效能

西山社区是一个典型的城市融合型大社区，聚集火车站、老皮革市场、城中村拆迁安置小区等，常住居民逾万人，人员结构复杂，利益需求多元。2008年上任的社区党委书记、居委会主任金美凤曾想过很多办法，但常常是“干部费劲干，群众不买账”。

“火车跑得快，全靠车头带。”建强社区党组织“主心骨”，发挥党建引领作用，成为破题关键。社区书记冲在前，党员齐上阵，精准排摸居民“急难愁盼”，梳理形成112项社区需求清单，建立有呼必应、一呼百应、未呼先应“三呼三应”机制，量身定制65个民生服务项目，受益群众近20万人次。

统筹更多治理资源，西山社区深化党建联建机制，吸纳物业服务企业、业委会和财政局等21家共建单位，以及162家包括社会组织在内的成员单位，汇聚多方力量破解基层治理“小马拉大车”问题。同时，联动周边18个社区党组织开展“大西山”片区组团治理，共享党群服务阵地、轮值开展服务活动，不断扩大社区治理“朋友圈”。

“一地创新、全域共享”，海宁市推广西山社区治理经验，建立“镇（街道）党委—村（社区）党组织—网格党支部—楼栋党小组”组织体系，推动党的工作有效覆盖各类组织、群体；发挥党建联建机制作用，形成“大桃园”“大博儒桥”等14个片区组团，推进治理融合、组团发展。

党建纽带在跨域治理中发挥了显著作用。许村镇地处杭海交界，翁埠、塘桥等三村与杭州市钱塘区、临平区紧密相连，过去“河道各管一段、纠纷调解受阻”的问题突出。该镇联合毗邻地区6个村社组建跨区域党组织，开展党建联建，创新轮值议事、项目领办、阵地共建、服务联享机制，破解治理难题。

“一条河共治，让老百姓真切看到了诚意。”翁埠村党委书记翁子龙说，此前村民提出污水纳管需求，因管网需跨域接入杭州，项目推进缓慢，党组织启动轮值议事，组织两地党员、专家联合踏勘，最终推动6户农户污水跨域入网。

社会协同

多元力量集结为治理队伍

“大爷，您每次出门，这个手环一定记得带上……”自3年前帮助迷路的张大爷回家以来，海宁市潮乡救援队队员每周都会上门探望，帮忙做家务、陪老人聊天、带老人看病。从最初的5人发展到如今的360余人，潮乡救援队的三分之二队员都是企业家，在应急救援、公益服务等领域发挥重要作用。

这是海宁市聚焦群体需求，不断集结社会力量、织密服务网络的生动缩影。社会力量来自四面八方，服务项目涉及多个领域，如何全面统筹，变“满天星”为“大合唱”？

2013年，四川省雅安市发生大地震后，海宁社会各界爱心涌动，短短2小时就募集了30多万元的款物。西山社区敏锐捕捉到这股爱心力量，倡议发起了海宁爱心联盟，又在2016年4月建立全省首个社会组织党委——爱心联盟党委。以此为枢纽，各类社会组织服务资源的黏合力更强，在“扶老、助残、救孤、济困”等民生领域服务也更加精准，形成“微爱童行”“潮城大喇叭”“文明海宁一道走”等系列品牌志愿服务项目。

近年来，海宁市深化“专业社工+志愿服务”融合试点，打造“市—镇—村—点”四级志愿阵地，1700余支志愿者队伍、18.6万名志愿者深度参与平安建设等治理服务，“有时间做志愿者，有困难找志愿者”成为社会新风尚。

在海宁市，新居民人数达64.8万。如何让这一群体更好地融入城市？2004年，西山社区基层干部挨家挨户走访辖区新居民，牵头成立嘉兴市首家社区社会组织——海宁市温馨港湾居家服务中心。2022年，该中心进一步发展为海宁市新居民发展联合会，社会各方力量组建起党建联建矩阵，并培育出“乡帮宁”调解品牌，用乡音乡情化解各类矛盾纠纷，成为基层调解的重要力量。

党员带头，把居民中的领头人、热心人、有心人动员起来。全市小区建立居民会客厅、楼道议事会等平台，营造“有话大家说、有事大家干”氛围。在老旧小区改造中，主动邀请“爱挑刺”的居民“找茬”，将其发展为兼职网格员、楼道“红管家”等治理骨干。此外，海宁市场主体超15万个，企业主、小老板众多，社区以项目“搭台”、让能人“唱戏”，持续引导一批“有钱有闲”群体通过社会组织参与社区治理。

总结推广

变西山“盆景”为“风景”

在海宁市，基层治理的“好帮手”越来越多。全市总结推广西山社区治理经验，支持孵化社会组织4100余家，平均每个社区有18家，平均活跃度80%以上。发布《社区社会组织参与社会治理规范》，健全社会工作专业人才培育发展机制，让“专业的人做专业的事”。

日前，浙江省推广西山社区治理经验深化党建引领社会力量参与基层治理现场会在海宁市召开，省委社会工作部提炼推广6条西山社区治理经验。如今，从全国各地到西山社区学习实践经验的队伍络绎不绝。“潮城社治培训中心”开发26门课程，累计全国跟岗学习干部370多人；金美凤的培训课《从群众期盼到群众满意》引发各地社区书记共鸣，深受好评。

以西山实践的经验为蓝本，海宁市南苑社区建立居民骨干、微网格长、银立方老干部等资源库，既全面统筹整个小区治理力量，又根据专长发挥各自作用；四川省黑水县聚焦儿童教育，借鉴“情暖黑水·春风助学”项目，通过党员结对帮扶改善少数民族儿童教育条件……在江苏、四川等地，“西山式”社会组织孵化平台覆盖率超60%，矛盾纠纷就地化解率平均提升25%。