浙江省发展和改革委员会党组书记、主任  孟 刚

高质量发展建设共同富裕示范区，聚焦解决地区、城乡、收入“三大差距”，率先突破发展不平衡不充分问题，对浙江而言，重点在26县、难点在26县、突破点也在26县。近日，省委、省政府正式印发了《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年）》，统筹资源加大“输血”力度，推动26县加快形成自我“造血”机制、提升内生发展动力，努力把推进26县跨越式高质量发展打造成为建设共同富裕示范区的标志性工程。

坚持目标引领，分层分类实施

聚焦解决地区差距、城乡差距、收入差距，进一步挖掘26县发展潜力，明确目标、分类施策、精准发力，加快26县跨越式高质量发展步伐。

突出目标引领带动。到2025年26县经济发展水平明显提升，人均GDP超过全省平均的70%，达到全国平均水平，年均增速达8.2%；群众生活水平明显提升，城镇、农村居民人均可支配收入年均增速分别达到8%、9%，常住人口城镇化率总体达到65%。

坚持分类推进实施。综合考虑资源禀赋、产业基础、生态功能等因素，对纳入国家重点生态功能区的11个县和其他15个县，分为跨越发展类和生态发展类两大类，分类明确目标导向。

“一县一策”精准支持。针对每个县的发展基础、特色优势和主导产业，“一县一策”为26县量身定制精准支持政策，推动以县域为主体加快编制五年行动计划，开辟26县发展新格局。

实施两大行动，增强发展动力

实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动“两大行动”，坚持把做强特色产业作为26县跨越式高质量发展的重中之重，提升自我造血功能，促进富民增收。到2025年，新培育工业上市企业20家以上，完成文旅投资4000亿元以上。

实施做大产业扩大税源行动。推动26县围绕基础优势，认真谋划1—2个特色生态主导产业，坚持走“专精特新”发展之路，以集群化、绿色化、数字化、现代化为方向，推动传统制造业转型升级、历史经典产业挖掘提升、新兴产业培育壮大，着力做强仙居医疗器械、缙云健康医疗、龙泉空调汽配、永嘉泵阀、天台汽车零部件、淳安水饮料等“一县一业”。积极推动央企、省属国企、名企加大对县投资力度。

实施提升居民收入富民行动。做强“丽水山耕”“三衢味”等区域公共品牌，培育壮大食用菌、茶叶、水果、高山蔬菜、中药材、笋竹等生态农业，推动每个县擦亮1—2个特色农产品“金字招牌”。以诗路文化带建设为抓手，推出秀水诗路、田园耕读、山水人文等一批精品旅游线路，打造淳安千岛湖、永嘉江南宋村、衢州有礼诗画风光带、丽水古堰画乡等20张特色文旅“金名片”，推动乡村旅游、森林康养、民宿经济全产业链发展，带动群众增收致富。

拓展生态产品价值实现途径。率先在衢州、丽水大花园核心区实现“两山银行”县县全覆盖，并逐步拓展到26县。培育发展生态产品和生态资产交易市场，率先实施排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。推动有条件的县发展数字经济、生态创意经济，加快生态优势转化为产业优势。

升级山海协作，加强陆海统筹

强化陆海统筹、山海互济，推动山海协作结对双方聚焦平台共建、产业共兴、项目共引，实现山海资源要素精准对接、合作共赢。每年滚动推进山海协作产业项目300个、完成投资400亿元以上，推动26县山海协作“产业飞地”全覆盖。

聚焦平台共建。加快推进山海协作“产业飞地”落地建设，积极推动26县对接省级大湾区新区、能级较高的开发区（园区），布局1平方公里左右、以先进制造业为主的“产业飞地”。推动26县依托开发区（园区）整合提升的空间范围，择优布局建设3平方公里左右的特色生态产业平台，与“产业飞地”形成两翼齐飞、资源共享之势。

聚焦产业共兴。积极推动山海协作结对市县开展产需对接、产用结合和产业链上下游整合，引导技术、资本、市场等与26县生态资源有机结合，共同培育发展高端装备、电子信息、生物医药、医疗器械、新材料等新兴产业。

聚焦项目共引。以山海协作“产业飞地”、特色生态产业平台、开放平台共建为依托，推动结对双方建立一体化招商协同机制，帮助26县引进一批创新能力强、发展后劲足、带动效应显著的优质项目，提升区域产业竞争力。

强化数字赋能，优化公共服务

抢抓数字化改革机遇，积极推进教育、医疗等公共服务资源优质共享，进一步缩小26县与全省的公共服务差距，实现26县教共体、医共体全覆盖，提升群众获得感。

强化数字改革赋能。加快打通26县各类政务信息数据资源，推进重要应用系统和数据综合集成，打造一体化智能化公共数据平台。通过深度融合信息化、新型工业化、城镇化、农业现代化建设进程，不断提升绿色生产力。积极推动GEP核算、山海协作数智管理等数字化改革场景在26县落地应用。

加大教育帮扶协作力度。全面推进教育共同体建设，完善推进“千校（园）结对”帮扶行动，实施名优教师“组团式”帮扶计划，遴选130名优秀教师，分批组建26个“希望之光”教育专家团，提升26县教学水平。加强中职教育资源统筹力度，构建现代职业技能人才培养体系。积极引导高校、科研机构到26县设立研究院或共建现代产业学院。

推进优质医疗资源精准下沉。优化符合26县特点的医疗卫生服务体系，加强县乡村三级医疗卫生机构基础设施和信息化建设。深入实施医疗卫生“山海”提升工程，深化全省综合实力较强的省市级三甲医院与26县结对帮扶工作，推进优质医疗资源精准下沉，加强县域医共体建设，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。

完善基础设施，提升城镇能级

提升26县新型城镇化建设水平，加快补齐交通、水利等方面短板，提高对人口集聚、产业发展的基础支撑能力。到2025年，建设100个左右美丽城镇省级样板，基本建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”。

推进新型城镇化建设。将提升26县县城综合能级作为新型城镇化建设的核心载体，实施城市有机更新行动，推动打造县一级的综合交通枢纽、文化中心、全民健身中心、特色步行商业街、生态绿道，以及优质普通高中、高质量职业教育学校、二甲以上综合医院等一批标准配置工程，加快农业转移人口市民化，提升城市风貌品位和人才吸引力。

加快交通基础设施建设。加快推进杭温、杭绍台、衢丽、金甬等铁路和一批高速公路建设，打通对外通道大动脉。重点推进一批普通国省道待贯通路段和市域公路网、“四好农村路”建设，畅通内部区域交通网。着力推进衢州、丽水内河港区和钱塘江中上游、瓯江航道建设，提高海河直达运输能力和效率。

加强水利基础设施建设。加快推进钱塘江、瓯江等干支流堤防提标加固和城市防洪达标建设，实施海塘安澜千亿工程和平原高速水路工程，提高防洪减灾能力。加快推进引调水工程建设，谋划推进浙西南五大水库连通工程，提高水资源配置能力，打造华东水资源重要战略储备地和优质水源涵养地。