叶   慧    王方玲

　　杭州拥有市场主体超177万家，经济活跃度高，诉讼需求也大，尤其涉企纠纷在民商事纠纷中占比近六成。一线办案法官案多人少矛盾突出，商事纠纷化解周期长、成本高成为企业的“烦心事、揪心事”。

　　如何解决有限的司法资源与庞大市场主体高效解纷需求之间的矛盾？杭州的解题思路是：探索市场化解纷新机制。2021年7月，经最高人民法院同意，杭州成为全国率先开展市场化解纷机制试点的城市。

企业需求和专业资源有效对接

　　市场化解纷机制是指突破现有公益调解模式，引入律师、民办非企业调解组织等专业力量，通过收取一定费用，为当事人提供专业高效解纷服务的机制。

　　杭州律师调解工作起步较早，2016年杭州市委政法委就鼓励律师以兼职身份、公益性质参与到解纷队伍中来。于是，全国首家以律师为主体的专业社会化调解组织——杭州律谐调解中心应运而生。

　　然而，由于涉企纠纷数量多，法律关系复杂，化解难度较大，在经费补助有限、单靠公益和个人奉献的情况下，调解主体活力欠缺、调解力量后劲不足等问题逐渐显现。

　　从企业角度讲，证券虚假陈述、保险理赔、建设工程等纠纷涉及金额较大、主体之间关系复杂，尤其需要专业性高的调解员为当事人剖析问题、厘清账目，从而更高效精准地化解纠纷。

　　2021年7月杭州启动市场化解纷机制试点后，杭州市中级人民法院和市司法局、市贸促会联合出台《杭州开展市场化解纷机制试点工作方案》等文件，配套细化27项机制，对市场化案件来源、分流规则、专业解纷组织的培育和行为准则等重点方面予以规范，并建立与专业程度相匹配的收费机制。

　　“在正式立案之前，我们将买卖合同、金融借款、知识产权等48项涉企、涉外纠纷分流至律师、民办非企业调解组织等市场化调解组织。”杭州市中级人民法院立案一庭庭长陈辽敏说，“目前的做法是，调解不成功不收费，调解成功收取不超过诉讼费一半的调解费。”

　　“这是一场企业需求和专业资源之间的双向奔赴。”杭州市律师协会相关负责人说，从事市场化解纷，案源有保障、收入稳定、职业尊荣感强，能让年轻律师在海量的调解案件中学习专业知识，发挥专业所长。

　　至今，杭州已形成由60家律师事务所调解工作室和1家杭州律谐调解中心组成的包含40名专职律师和1100余名兼职律师的调解员队伍，并吸纳了15家民办非企业调解组织共500余名专业调解员。

“花小钱办大事”的解纷服务

　　打一场买卖合同纠纷案，需要多长时间？一般情况下，走法院程序，从立案到审结需要数月时间。某建筑公司着急回款，希望缩短时间定分止争，早日追回欠款，在杭州市上城区人民法院立案庭法官的建议下选择了市场化调解。

　　去年7月，在专职调解律师段美玲的主持下，这场6500万元的欠款纠纷，不到一个月就得到解决，双方当事人达成调解协议，并向法庭申请了司法确认。调解结束后，按协议约定，建筑公司非常爽快地向调解员所在的调解组织支付了调解费用15万元。公司负责人说：“我们愿意为专业高效的调解服务买单，比走诉讼程序节省了近22万元。”

　　规范化开展市场化调解，是企业放心选择的基础。杭州市司法局制定了《全市律师调解市场化工作推进方案》，加强对律师调解工作的指导培育，完善诉调对接机制。今年8月，杭州还共同选树培育了一批优秀调解员，向社会推荐，让企业放心选择市场化解纷。

　　一系列行业自律规范也同步发布：杭州律谐调解中心制定了调解员回避、建设、考核及追责的规范规则；6家民办非企业调解组织自发组建商事调解联盟，制定联盟自律承诺书、联盟调解规范、调解告知书等制度，建立严格的保密制度、回避制度、惩戒制度等，共同打造规范、健康、有序的市场化解纷环境。

　　截至目前，杭州市场化解纷组织成功化解纠纷4.95万件，诉前调解成功率从试点前的26%提高到了40%，解纷平均用时缩短了16天，为当事人节省解纷成本1.5亿元，企业获得感明显提升。

　　“找专业组织去调解，调解方式既快又好，做到了‘花小钱办大事’。”杭州某民营企业负责人说，“要多多宣传，让越来越多的企业相信并选择市场化解纷。”

政务服务增值的创新举措

　　今年9月，杭州市上城区九堡街道发生涉逾期交付的某房地产项目1500余件批量纠纷。九堡街道党工委主动请律师调解，将纠纷逐一登记并制作调解书后向九堡法庭递交司法确认申请，成功解决了千余户业主的群访问题。目前，该批量纠纷已登记处理950件。

　　九堡街道党工委书记冯磊说，市场化调解的优势在于专业规范、服务营商和诉调畅通。专业律师的介入，让纠纷化解更加快速、高效。实践中出现不少企业主动找律师调解、复购调解。

　　省委改革办改革三处处长许垚认为，杭州市开展市场化解纷改革，是政务服务增值化改革在法治领域的鲜活实践。他说：“此项改革对于赋能市场经营主体高质量发展、打造一流营商环境具有重要意义。”

　　截至目前，杭州全市共建立79处市场化解纷工作点，一半以上的工作点位覆盖到社会治理中心和共享法庭。聚焦基层治理中的重点领域、关键行业和重要场所，杭州正努力拓宽市场化解纷的服务覆盖面，在商会、商圈、产业园区等矛盾纠纷多发区域大力推进市场化解纷力量入驻下沉，促进专业解纷资源向纠纷源头和前端发力。