姚 琼    张 曦

　　小小一枚村级公章，既涉及规范基层行权，也关乎百姓切身利益。在杭州，“人情章”“糊涂章”“空白章”等用章乱象因为“智慧印章”得到有效遏制。“智慧印章”系统平台将全市3000多个村社的印章装入智慧套筒，为村级小微权力装上了一把 “智慧锁”，有力推动村干部廉洁用权、高效办事。

杭州市余杭区良渚街道港南村办事员用“智慧印章”办理惠民事项 王慧娟 摄

拴住基层行权“牛鼻子”

　　小到一张证明，大到村土地承包合同，都离不开村社的一枚小公章。过去，由于缺乏刚性制约，村社公章使用存在监管盲区，导致一些村社事务管理混乱，甚至出现腐败问题。

　　最早试点启用“智慧印章”的萧山区义桥镇，就曾有过教训。2019年，义桥镇某村村干部利用保管村委会公章的便利，将本该由村集体收回的老宅违规转让，并私自在变更用电户主申请材料上加盖了村委会公章。萧山区纪委监委在调查中发现，传统印章管理方式存在不少监管问题：事前审批随意性较大，事中对盖章内容、次数无法有效监管，事后追溯难度大，违规用章隐蔽性较强，追责惩戒有滞后性。

　　“监管村级公章须讲‘章法’。”萧山区纪委监委党风政风监督室主任陈高樑说，“公章揣在村干部的兜里，‘人情章’‘空白章’风险隐患大。如果集中到乡镇管理，老百姓想盖个章，得往镇里跑，反倒是增加了办事群众的负担。”

　　如何规范村级公章使用，扎紧村级小微权力制度的笼子？数字技术应用成为破题点。

　　2022年，萧山区纪委监委以义桥镇为试点，推动开发了“智慧印章”系统。借助物联网技术，智慧套筒里的印章平时处于锁定状态，只有收到用章指令后才可解锁。使用过程中，印章自带摄像头、扫描仪等设备自动采集盖章时间、地点、次数等关键信息，并对盖章人员面部和文件拍照，全部加密上传至数据中心，全程留痕，实现公章审批、使用、管理、监督的闭环。自“智慧印章”覆盖全区村社后，萧山区未发生一起因用章混乱带来的信访案件。　

破解群众办事“急难愁”

　　近日，西湖区三墩镇西苑社区的居民闻大姐，来到社区党群服务中心申请异地参保佐证材料中所需的居住证明。不巧负责审批盖章事项的社区工作人员外出培训，但闻大姐还是很快盖到了社区居委会印章。“以为要等好几天才能办成事，没想到现在公章可以连上互联网，远程审批，一次搞定。”闻大姐连连称赞。

　　“以前有事外出，要盖章的群众经常来电催促，无奈分身乏术。现在群众需要盖章，我可以用手机进行远程操作，第一时间办理审批事项。”西苑社区党委书记曹居纳说，“谁盖章，盖了什么内容，什么时候盖的，在系统里一目了然，用着很放心。”

　　去年8月，西湖区在全区推广“智慧印章”系统，居民只需与印章管理员对接，发起用章申请，审批人就能收到用章审批提醒，通过电脑或者手机App在线审批，即审即盖，真正实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。

　　“在手机端‘西湖智慧印章’小程序入口登录，可以在线提交用印申请，审批通过后，章筒会自动解锁加盖公章。”西湖区纪委监委信息中心相关负责人说，“智慧印章”系统不仅保证了小微权力在阳光下运行，更有效地推动了政务服务效率的提升。

　　“智慧印章系统极大解放了我们基层工作人员的双手，让我们有更多时间和精力深入一线服务群众。”西湖区古荡街道纪工委副书记王珍嫣说。

在萧山区，“智慧印章”更是从“1.0全流程管用印”进化到“2.0智慧化管民生”。最近，瓜沥镇就开通了“智慧印章”2.0水电服务，通过贯通政务服务相关单位线上工作系统，打通属地村社和服务部门之间的用印壁垒，可将群众盖章情况在线推送至办事窗口，实现“办事跑0次”。

筑牢小微权力“防火墙”

　　在萧山区义桥镇田丰村印章管理员王诗慧眼里，“智慧印章”就像是一个“铁面裁判”。她打开一份集体土地承包合同说：“如一般建设用地，每亩每年的租金如果少于5000元，合同就会被‘智慧印章’系统识别为‘不合规’，并发出预警。”

　　去年，萧山区纪委监委推动“智慧印章”系统与浙江省基层小微权力运行平台无缝对接，将用印审批数据、盖章资料实时传输至该平台。“我们梳理出村社用印廉政风险点，把未批先盖、批而不盖等风险点转化为预警规则，构建监督模型，及时防控廉政风险。”萧山区纪委监委信息中心负责人介绍。2023年8月，公权力大数据平台预警提示萧山区城厢街道湘湖社区智慧印章用印审批中实际用印文件和上传文件不一致，疑似存在工作人员履职不力问题，街道纪工委随即介入调查，最终对2名工作人员给予组织处理。

　　变盆景为风景，杭州市纪委监委结合村级小微权力监督，制发专门方案，统筹推进“智慧印章”的推广应用。目前，全市“智慧印章”累计用印388万余次，有效解决传统用章无审、漏审、逃审等问题。随着智慧印章等基层公权力大数据监督工作的深入推进，相关举报随之减少，全市今年上半年涉农检举控告同比下降27.7%。

　　“借力‘智慧印章’系统，我们进一步加强对村社‘三重一大’事项的监督力度，及时主动发现问题线索。”杭州市纪检监察信息中心主任宓杨说，比如近期西湖区转塘街道纪工委就通过“智慧印章”系统后台数据留痕信息比对“三重一大”台账情况，锁定未经相应流程违规用章3起，对2名村社主要负责人及1名村干部分别给予党纪处分。

　　去年，“智慧印章”被评为全省村社智治十大模式优秀数字化应用之一，并被省委改革办纳入“一地创新、全省共享”机制，加速向全省推广。

　　“村社小微权力监督是基层治理体系的重点和难点。‘智慧印章’实现从‘牛栏关猫’到数字化精准监督，呈现出数智监督推动乡村治理的鲜活场景。”杭州市纪委监委有关负责人说，“我们将充分发挥大数据优势，继续以小切口推进‘清廉杭州’数智监督建设，加快释放数字化改革治理效能。”