浙江省发展改革委党组书记、主任  陈衡治

习近平同志在浙江工作期间指出，实施山海协作工程是缩小地区差距、促进区域协调发展的有效载体。省委、省政府始终高度重视山海协作和山区海岛县高质量发展，近期又高规格召开山区海岛县高质量发展现场推进会，进一步统一了思想、坚定了信心、明确了方向。

当前，山区海岛县发展正处于承压奋进、进阶跃升的关键期，也迎来聚能蓄势、突围发展的机遇期。2025年，山区海岛县主要经济指标增速连续四年高于全省平均水平，GDP占全省比重超10%，城乡居民收入倍差收窄至1.8，提速发展态势巩固向好。省发展改革委将深入贯彻习近平总书记对浙江“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，全面落实山区海岛县高质量发展现场推进会（以下简称“推进会”）精神，加力攻坚项目建设、场景集成、政策赋能、机制创新，落实“项目+财力+风险”三大机制，一体推进项目、场景、政策（改革），持续深化山海协作工程，加快推动山区海岛县高质量发展。

加力攻坚项目建设

厚植更实根基

推进会强调，要进一步牢牢把握增强内生发展动力这一核心要求。山区海岛县要实现高质量发展，基础在项目、支撑在项目、希望在项目。全省发展改革系统将坚持以项目看发展论英雄，全力谋项目、抢要素，夯实高质量发展基础。

加快谋划推进一批“千项万亿”项目。提速推进义龙庆高速、杭淳开高速、三澳核电、佛乡水库等标志性项目建设，力争今年完成“千项万亿”投资超1000亿元。服务和指导山区海岛县抢抓“六张网”建设等重大政策窗口期，因地制宜深耕清洁能源、低空物流等特色赛道，谋划落地一批补网强网项目，力争明年“千项万亿”项目数、投资额实现“双提升”。

加快谋划推进一批“小而美”民生项目。聚焦保障和改善民生，统筹推进普惠托育、医养结合、养老服务等项目建设。每年高质量实施100个左右群众可感可及的山海协作援建项目。

全力支持山区海岛县争取资金要素。聚焦重大基础设施、社会民生、节能降碳等重点方向，省市县一体推进项目、场景、政策（改革），积极争取超长期特别国债、政策性金融工具等资金支持。

加力攻坚场景集成

激活更强动能

推进会强调，要坚持以改革创新的思路办法破难题、增优势。场景谋划是山区海岛县破解“老路走不通、新路怎么走”困境、重塑发展路径的重要举措。全省发展改革系统将充分用好山海协作结对资源，围绕“强城”“兴村”“融合”，打造一批可感可及、具有山区海岛辨识度的标志性场景，努力塑造高质量发展新优势。

提升县域承载能力。聚焦培育壮大特色主导产业，统筹内生提质、外部赋能，探索人工智能应用中试基地赋能山区海岛县的特色场景，打造“一县一业”延链补链、“发展飞地”协作共赢、六网融合强化县城承载力等场景，不断增强山区海岛县内生发展动力。

促进富民增收。聚焦三产融合、盘活资源、吸纳就业，深化“土特产富”全链发展、“两山”合作社改革、联农带农机制，打造特色农产品出山出海出圈、生态资源红色资源闲置资源转化利用、“青年返乡+企业带动+AI赋能促就业”等场景，推动实现“人人有事做、家家有收入”。

提高公共服务水平。聚焦“一老一小一弱”重点群体，深化基本公共服务一体化改革，实施新一轮医疗卫生“山海”提升工程和“强师计划”行动，打造“固定+流动+AI”山区医疗卫生服务、社区嵌入式公共服务集成、山区航空医疗救援等场景，以“小切口”破解“大民生”。

加力攻坚政策赋能

优化更准供给

推进会指出，省级有关部门要加强对山区海岛县相关条线工作的精准指导。省发展改革委作为山海协作和山区海岛县高质量发展的牵头部门，将强化精准发力，加快迭代关键性、牵引性政策。

加快制定实施方案。会同省级部门研究制定深化山海协作工程推进山区海岛县高质量发展实施方案，系统迭代任务举措，推动山区海岛县GDP增速持续高于全省平均水平。

滚动实施“一县一策一清单”。围绕特色产业发展、区域品牌打造、产业平台建设等领域谋划实施一批支持举措，研究创新“发展飞地”投资、招商等数据共享新机制，全年落地延链补链亿元以上项目50个左右，13个县建成百亿级“一县一业”。

强化重点县分类施策。制定新的调出县专项政策，推动调出县规上工业增加值增速高于全省平均水平；迭代制定低收入县政策；制定我省革命老区支持政策，分片分类分级推进浙西南、浙东（四明山）等地薄弱乡镇村加快发展。

加力攻坚机制创新

凝聚更大合力

推进会强调，要进一步加强组织保障，加快形成推动山区海岛县高质量发展的强大合力。山区海岛县涉及面广、协调难度大，省发展改革委将聚焦“落实”二字，系统构建同题共答、案例培育、多维评价等机制，确保改革落地、工作见效。

实施“改革破题+同题共答”机制。坚持在直面问题、破解难题中不断打开工作新局面，建立“问题发现—改革破题—成效固化”闭环机制，瞄准山区海岛县发展突出短板，省市县三级联动攻坚、一体破题，今年力争在产业培育、居民增收等重要领域取得阶段性成效。

实施“改革探索”到“案例经验”的培育推广机制。坚持“案例就是路径”，支持山区海岛县围绕缩差积极开展改革探索，及时将基层典型案例纳入共富试点进行扩面培育，推动在全省转化落地，向全国复制推广，每年打造一批标志性成果。

实施多维评价机制。用缩小“三大差距”指数看工作进展，用可比收入评价看群众手里的钱经不经花，从两个维度评估发展成效，推动政策精准实施、短板加快补齐。同步对经济强县、山区海岛县开展对照监测评价，提升山海协作工作双赢实效。

“十五五”时期，山区海岛县仍是我省缩小“三大差距”、推动共同富裕的重点、难点、关键点，必须一以贯之、持之以恒推动高质量发展。全省发展改革系统将以先行者姿态、排头兵担当，深入推进山海协作工程，不断增强山区海岛县内生发展动能，为推动取得“决定性进展”、率先呈现“生动图景”贡献更多发展改革力量。