颜新文  蔡琳　叶佳溶

为解决基层监察对象数量多、监督力量相对不足、监督分散等问题，近年来，杭州市纪委市监委根据省纪委省监委的部署，高效推进村（社区）监察工作联络站全覆盖建设，并注重同步推进“从有形覆盖到有效覆盖”，做到有效整合力量、有效开展监督、有效推进治理，迅速打开局面。

目前，全市3144个行政村设立监察工作联络站，聘任联络站站长2945名、其他联络员7289名。他们每天行走在大街小巷、田间地头，成为乡镇（街道）纪检监察组织的有力补充和得力助手。

有机融合提效能

“老周，对于您反映的村干部廉洁问题，工作人员已经在跟进，很快就会有结果。”4月7日，杭州市萧山区宁围街道丰北村监察工作联络站启用第一周，就收集到不少“接地气”的反映意见。

一直以来，基层监督存在“人手少”、“熟人社会”监督难的问题。“监察工作联络站为基层监督补充‘新鲜血液’，缓解了监察体制改革后基层监察对象数量剧增，而乡镇（街道）纪检监察组织人手不足、日常监督力量薄弱的问题。”杭州市纪委市监委负责人说。

“着眼工作延续、队伍稳定和人选严格把关，由村（居）监会主任受聘为联络站站长。”杭州市纪委市监委负责人表示，联络站不仅与原有的村（居）务监督委员会和监察工作联络员有机融合，还要广泛吸纳其他社会监督力量，实现“1+1+1>3”的效果。

前不久，杭州市下城区朝晖街道老房地社区召开了一场“居民点评会”，社区居监会成员、社区监察联络员、楼道支部书记、楼道小组长、居民代表等参加点评会，对社区事务畅所欲言。不仅在老房地社区，杭州市各级纪委监委依托基层网格治理机制，从“两代表一委员”、村（社）网格员、村（居）民代表、小区楼道长、村（社）有威望的老党员中聘请村级监察信息员，协助监察工作联络站开展日常监督、廉情信息收集等工作，打造全方位无盲区的基层监督网络。

明晰清单有重点

如何在监察工作联络站有形覆盖后实现有效覆盖，让履职尽责不挂“空挡”？杭州各地在扁平化管理的基础上推动监察工作联络站规范化建设，确保联络站履职“有目标”“有方法”“有成效”。

“清单化”履职，让监督内容清晰明了，监督过程不走弯路。在梳理乡镇（街道）纪检监察机构履职清单、村（社）“小微权力”责任清单的基础上，杭州以区（县、市）为单位，进一步明确监察工作联络站履职清单。西湖区细化13项监督内容，要求监察联络员按照履职清单每月填报履职记录表，重点上报村务决策、村务公开、三资管理、工程监督和干部监督等内容；江干区制定“监察工作联络站标准36条”，明确8类重点监督内容和工作职责。

村（居）监察联络站专业性比较有限，“孤军奋战”难免力有不逮。对此，杭州市探索在“县村联动”“镇村联动”中强化规范化建设，放大监督效果。在区（县、市）层面，根据四位一体的片区协作机制，县级纪委监委班子与分片包干内的村（社）建立工作指导机制，推动责任向下传递，压力向下传导，能力向下传输。在乡镇（街道）层面，基层纪检监察干部定期进村入站加强日常指导，督促联络站工作人员履行职责、落实线索直报、开展对联络站工作的再监督。

有能力才能有作为。如何为监察工作联络站“充电赋能”，让监察联络员尽快从监督“门外汉”转变为“内行人”？在村（社）巡察、信访核查、问题线索处置、日常监督等方面，杭州各地探索建立跨镇村、分片组的指导协作协调机制，“以战代训”，引导监察工作联络站及其成员学业务、长本领。余杭区打破镇街区域限制，抽取部分业务能力强的联络站站长跨镇（街）开展交叉检查，打造全区一盘棋的监督体系；富阳区定期组织监察联络站成员参与村（社）巡察“回头看”、“清廉村居”信访化解专项行动、“三小一房”监督等工作，在实战中不断提升履职能力。

今年以来，杭州各乡镇（街道）纪检监察组织通过联络员上报的信息，及时纠正了权力行使不规范、履职尽责不到位、损害群众利益等问题142个。1—4月，杭州基层村（社区）纪检监察信访量同比下降41.8%。

数字赋能更智慧

在建德市李家镇沙墩头村，村民缪德和用手机扫一扫村文化礼堂门口的二维码，“沙墩头村云监察工作联络站”页面立刻显示在他的手机上。

结合市级大数据监督平台，建德市纪委市监委试点设立云端监察工作联络站，将二维码固定在村（社）抢眼位置，群众可扫码参与村（居）务监督，随时反映问题。

“云监察联络站”“AI监察”“码上监督”……杭州各地创新智慧载体，探索建设“清廉小脑”。在村级事务公开的基础上，积极推进村（社区）信息的供给侧优化，提高群众获取信息的便捷度。

萧山区围绕村级小微权力、小型工程、小额资金等事项，探索村（社）事务公开数据化，以微信、钉钉等群众接受度高的“二维码”数字平台为载体，全流程公开村级事项、全方位监督权力运行、全天候办理群众诉求，构建形成“码上知、码上督、码上办”的监督态势。

余杭区探索推动风险研判智能化建设。在良渚街道，刚刚建立的“AI监察”系统，可以运用算法定期将银行、公共资源交易中心的相关数据和村级财务、工程等数据进行比对，自动预警不相符、不匹配情况，并将异常数据递交村（社）监察联络员，及时上报街道纪检监察机构进行调查核实。

下城区长庆街道推进“数字驾驶舱”建设，实施呈现日常纪检监察信息、小微权力运行情况、社区考勤数据等，帮助监察工作联络站精准监督。“低保人员张某已经好久没有去走访了，请社区同志尽快上门了解情况。”接到“数字驾驶舱”低保困难家庭走访精准监督系统预警后，王马社区监察工作联络站站长朱成波立即提醒责任片社工上门走访，了解张某的生活状况和低保政策落实情况。

“监察工作联络站处在基层的监督神经‘末梢’，要走好群众路线，体现监督工作实效，增强群众获得感。”杭州市纪委市监委负责人表示，将进一步做好管理和赋能工作，进一步探索更接地气、更服水土的手段措施，切实发挥基层监察工作联络站的“前哨”作用，推动监察监督从有形覆盖向有效覆盖转变，实现基层治理效能的最大化。