今日浙江记者  马跃明  袁 卫

国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。习近平总书记一直高度重视国资国企工作，早在浙江工作期间，就把推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展纳入“八八战略”，引领推动浙江破茧成蝶、凤凰涅槃，造就了浙江民营经济、国有经济相映生辉的壮丽图景，浙江国企已成为：

经济发展的“压舱石”。2021年，浙江各级国企资产总额达23.8万亿元，资产总额、净资产、年营业收入、利润总额均居全国前列。

创业创新的“排头兵”。在全国率先推进国企股改、混改，省属企业资产证劵化率达65%、混改面达76%，拥有“千亿级”国企21家、世界500强企业2家。

服务大局的“主力军”。国有投资90%以上投向基础设施产业、传统优势产业和战略性新兴产业；从基础设施投资运营到能源产供储销、从服务构建新发展格局到助力高质量发展建设共同富裕示范区，处处活跃着国资国企的身影。

新阶段新形势下，现代化和共同富裕示范区为浙江国企发展打开了新天地，数字化改革赋能国企发展新空间。4月1日，省委书记袁家军赴省国贸集团、省交通集团调研并主持召开座谈会，吹响了创新推进国有企业高质量发展的新号角。袁家军强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展的重要论述精神，心怀“国之大者”，抢抓机遇、乘势而上，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，稳进提质、除险保安、塑造变革，坚持党建统领，强改革、强创新、强功能、强责任，推进国资国企系统性、变革性、整体性重塑，进一步做大做强做优国有企业，充分发挥国有经济战略支撑作用，在新的赶考之路上展现国企更大担当、作出国企更大贡献。

浙江全省国有企业千帆竞发，踏浪逐潮，奋力前行。

坚定战略定力

以党建引领国企高质量发展

改革开放以来，浙江始终坚持“两个毫不动摇”，坚定不移将巩固和发展公有制经济与鼓励、支持、引导非公有制经济发展作为经济发展的双核驱动力，形成了国有经济优、民营经济活、多种所有制经济共同发展的良好局面。

进入21世纪，浙江国有企业改革进入攻坚克难阶段。时任省委书记习近平同志分别在2004年、2007年主持召开省属企业座谈会并发表重要讲话，强调要加大国企改革力度，进一步做大做强做优省属国有企业，增强国有经济的控制力、影响力、带动力，为浙江国资国企高质量发展指明了方向。在“八八战略”引领下，浙江省委、省政府坚持一张蓝图绘到底，坚定不移做大做强做优国有企业、发展壮大国有经济：

从省第十二次党代会提出“继续深化国有企业改革，健全国有资产管理体制，推进产权制度改革，完善现代企业制度，不断增强国有企业的活力和竞争力”，到省第十三次党代会明确“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，支持和推进国有企业改革重组、兼并收购，抓好主业、壮大实业，创新强企、转型强体，更好地发挥其骨干带头作用”，再到省第十四次党代会要求“深化国有企业分类改革，优化国有资本布局结构，坚定不移把国有企业做强做优做大，积极发展混合所有制经济”……浙江发展壮大国资国企的战略定力坚定不移、坚如磐石；

从2014年9月出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》，提出实施“转型强体、创新强企”发展战略；到2017年12月出台《省属企业“一企一策”深化改革方案》，进一步明确改革目标任务、细化改革措施；到2019年出台《浙江省全面深化国有企业改革行动方案》和配套六大攻坚工作方案；再到2020年11月制定实施《浙江省国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》，突出系统集成、协同高效，进一步推动国企改革走深走实……浙江以改革创新推动国资国企高质量发展持之以恒、久久为功。

忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区的新使命、新要求，赋予浙江国有企业新角色。

明确目标任务——

省委强调，在新征程上，国有企业要在服务全局、深化改革、龙头带动、“双碳”落实、共富探路、风险防控、数字变革上展现更大作为：到2022年年底，力争省属企业全年实现营业收入1.7万亿元、利润总额560亿元，实现“两增四提高一稳定”目标，即：利润总额、净利润增速均高于我省经济增速，固定资产投资增长率、营业收入利润率、研发经费投入强度、全员劳动生产率进一步提高，资产负债率保持稳定。

强化党建统领——

省委强调，坚决贯彻新时代党的建设总要求，全面加强国有企业党的建设，将省属企业和中央所属在浙企业党组织纳入省国资委党委统一管理，充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实作用。

加强政治引领，浙江深入挖掘习近平总书记在浙江工作期间调研省属企业的红色资源和精神富矿，大力实施“强根固魂”工程，深入推进国企党建“十大样本”建设、“六大行动”落实年、“六个提升”增效年等专项行动，一体抓实从国企总部到下属企业的党建统领工作。

夯实基层基础，制定“浙江国企党建三十条”，分层分类抓好基层党组织标准化规范化建设；实施基层党组织书记“领办项目”、班子成员“攻关项目”、基层党支部“创新项目”攻坚克难行动，切实把党的组织优势、政治优势转化为企业改革发展优势。

注重清廉兴企，抓好中央和省委巡视、“七张清单”涉及国企问题整改，深入开展清廉国企建设“八大行动”、国企领域突出问题专项整治、国企领导人员廉洁从业行为规范治理等工作，加强警示教育、弘扬清廉文化，全力打造与“重要窗口”相匹配、与清廉浙江相契合、与现代企业制度要求相适应的清廉国企。

高质量党建，为浙江国资国企高质量发展提供了坚强保证。

突出系统重塑

以深化改革激发国企新活力

3月24日，首期规模50亿元的中信杭州城西科创大走廊产业基金宣告设立，标志着浙江杭州区域性国资国企综合改革试验又获新突破。

区域性国资国企综合改革试验，是国务院国企改革领导小组牵头组织的国企改革重大专项工程。2020年底，浙江杭州等4地成为第二批区域综改试验区；2021年9月，浙江公布《浙江杭州区域性国资国企综合改革试验实施方案》，正式启动杭州区域综改试验。目前，《实施方案》明确的95项任务清单完成率已达74%。

从物产中大集团整体上市，到深入推进省级国有资本运营公司、投资公司“两类公司”试点；从提前完成杭钢半山钢铁基地关停、到省能源集团超低排放关键技术获国家技术发明奖一等奖……近年来，浙江坚持顶层设计、细化任务、健全机制、推进落实一起抓，突出抓重点、强统筹、促攻坚，通过重点领域和关键环节“一子落”，有力促进国企发展“全盘活”。

国企改革三年行动加快推进——

贯彻落实党中央、国务院国企改革三年行动决策部署，浙江明确了8方面40条任务、56项工作清单，谋划开展27项改革试点探索，打造14个重大改革载体，落实12项浙江特色改革任务，制定修订20余项改革配套政策制度。

不断完善机制，形成了上下贯通、协同联动、纵深推进的新局面。所有省属企业和设区市政府均建立了“一把手”挂帅的改革领导小组，按“一企一策”要求深入推进。

强化跟踪督办，按月统计、按季评估改革任务进展，确保改革落地见效。目前我省国企改革三年行动完成进度已达93.9%，超出全国平均水平近10个百分点。

混合所有制改革持续深化——

深入实施省属企业深化混改专项行动方案，在全部完成国家混改试点和员工持股试点的基础上，推动具备条件的省属一级企业整体混改，全省48个集中推介国企混改项目加快落地。积极试点国有优先股，开展“一企一策”差异化管控试点，探索建立混改后评价制度。2021年，省属企业共实施混改项目116个，引入社会资本114亿元。

完善优化资产证券化策略，积极利用股票、产权等市场开展混合所有制改革，资本功能得到强化，国企活力进一步激发。

中国特色现代企业制度不断完善——

加快健全完善符合现代企业制度、具有浙江辨识度的国有企业董事会运行机制。国企党组织前置研究程序、“三重一大”决策、董事会授权管理等制度不断健全，省属企业本级和二、三级企业全部制定党组织前置研究讨论重大事项清单。“外大于内”董事会运行机制稳步建立，形成了一支高素质专业化、专兼职结合、数量充足、结构合理的外部董事队伍。目前，浙江省属企业系统各级董事会“外大于内”覆盖面已达96.8%。

市场化经营机制更加健全——

以经理层成员任期制和契约化管理为抓手，深化劳动、人事、分配三项制度改革。严格落实市场化用工和薪酬分配机制，全面推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整、不胜任退出等制度。灵活开展多种方式的中长期激励，稳慎探索开展优先股试点、员工持股突破试点。全面落实省属企业董事会考核分配职权，扎实开展限高扩中提低行动，优化国企收入分配关系，目前省属企业全员绩效考核覆盖率为97.9%。

浙江国资国企的示范引领作用充分发挥、辐射带动能力不断增强。

浙能集团长兴仙丰地面光伏电站项目

注重数字赋能

以全面创新培育发展新动能

近年来，浙江以数字化改革为牵引，着力强创新、聚人才，促上市、优管理，持续增强国有经济高质量发展新动能。

数字赋能跑出加速度——

制定实施国资国企数字化改革行动方案，共梳理省属企业产业数字化标杆、数字产业化培育、数字化管控提升等重点项目108个，引导促进省属企业把数字技术融入生产、经营和管理应用场景，数字交投、智慧港口、智慧机场、智慧浙能等建设全面发力，不断提升基础设施投资运营和产业数字化智能化水平。

“以零手动为标志的流程行业‘未来工厂’”等6个省属企业项目，入选全省数字经济“五新”优秀案例；杭钢集团加快云计算数据中心建设，初步形成以基础云、行业云等“十朵云”为重点的数字产业化格局；浙江省盐业集团打造“放心浙盐”平台，入选全国首批企业数字化转型典型场景。

创新驱动塑造新优势——

深入实施创新驱动发展战略，实施省级示范科技型企业和创新平台深化改革提升自主创新能力专项行动，推进省属企业制造业高质量发展和科技创新行动，积极打造一批科技型国企自主创新尖兵。2021年，浙江省属企业全年研发投入67亿元，同比增长47.9%，重点制造类企业研发投入强度达3.5%，新增省级以上高能级创新平台27个。企业创新主体作用得到更好发挥，机电、巨化、杭州水务集团参与的3个项目获2020年度国家科学技术进步奖二等奖，海港、巨化集团3个项目获国家重点研发计划立项和区块链创新应用试点，能源、物产中大等7个项目列入“尖兵”“领雁”研发攻关计划。

打通人才强企大通道——

“1+2+N”人才政策体系日益完善：围绕重创新、强配套、破难题、激活力，制定实施“浙江国企人才新政二十条”；各省属企业建立高层次人才、紧缺人才“两张目录清单”；出台《省属企业人才专项资金使用办法》等若干个配套制度，为国企人才的“培、引、育、留”提供了系统化、针对性支撑。2021年，省属企业新引育高层次人才、高技能人才1351名。目前，全省省属企业拥有高级职称人才1.1万名，E类以上高层次人才3457名。

加码国有资产证券化——

深入开展国有控股上市公司高质量发展行动，完善制度体系和工作机制，省国资委与上交所、深交所、浙江证监局形成全面沟通联络和协同监管机制，扎实推进国资国企上市培育和资本运作。2021年全省新增国有控股上市公司7家。目前全省共有国有控股上市公司64家，其中省属上市公司23家。省属上市公司以占省属企业约50%的资产总额，贡献了约72%的营收、67%的利润。

创建国企管理新标杆——

组织开展国有重点企业管理标杆创建行动，积极打造管理标杆企业、标杆项目和标杆模式。2021年，全省创建标杆企业17家、标杆项目10个、标杆模式5个，入选全国标杆企业4家、标杆项目2个。与此同时，大力加强质量管理促进质量强企。2021年，省海港集团“一核四共双循环”质量管理模式获我省首个中国质量奖，二建集团、古越龙山等4家企业获省政府质量奖。

加强联动合作

以高效监管提升国资控制力

近年来，浙江以推进国资国企治理体系和治理能力现代化为目标，积极构建以管资本为主的国有资产管理体制，推动全省国资监管大格局快速形成、国资监管一盘棋基本形成。

监管数字化——

去年以来，浙江以“强化数据监控、挖掘数据价值、推进数据赋能、实现数据预警”为目标，打造口径标准化、组织扁平化、操作规范化、运行制度化、流程透明化、数据阳光化、管理集中化、监控体系化的“浙里国资运营监管”应用。目前，已初步完成国有经济结构优化和布局调整、国企混合所有制改革、全省企业国有产权登记管理、科技创新服务管理系统、“三重一大”决策监督管理、大额资金监控预警、省属企业违规经营责任追究、国有企业党建、国有企业公权力监督等9个国资监管场景的系统建设以及“国资云”平台、国资监管数据中台、国资监管数据综合展示系统等3个基础支撑类系统建设。

交易规范化——

为进一步提升国有资产交易集约化、规范化、市场化水平，浙江以股权合作为纽带，以业务融合为基础，推进省市两级国有资产交易全面贯通。目前，浙交所已完成与全省11个设区市及义乌市的合作协议签署、分中心授牌等工作，全省统一的国有资产交易数字化平台“浙交汇”全面建成，国有资产交易实现全流程电子化交易、全开放云平台服务、一体化全过程监管。

随着国资监管的系统性、精准性、有效性持续提升，全省国有资本配置更为高效、布局结构更趋合理。

“存量”更优。聚焦重点领域，稳步实施战略性重组和专业化整合。2021年，浙江完成省级旅游板块、农业板块的重组整合；省交通集团将轨道交通板块7家企业整合为“两公司、一平台”，助力打造“轨道上的浙江”。杭州实施地铁运营、开发板块整合，推进杭汽轮内部资源整合。台州完成市区水务一体化整合，加快燃气一体化建设。嘉兴整合文旅产业，组建文旅集团。衢州推进市属企业同质化业务整合。

“增量”更大。面向重点领域和优势产业，聚焦基础设施、产业转型、民生保障等领域，扩大有效投资、推进项目落地。2021年，省属企业完成各类投资1797亿元，其中固定资产投资1045亿元、战略性新兴产业投资196亿元。各市国企完成固定资产投资3565亿元，有力服务了当地经济社会发展。

同时，浙江积极开展全省国资国企低效无效资产处置、省属企业重大涉诉案件集中攻坚、应收账款催收等专项行动，通过主动“减量”，推动国资国企高质量发展。2021年，省属企业完成非主业和低效无效资产处置287项，盘活资金34亿元。

浙建集团承建的浙师大亚运会手球馆项目

强化战略保供

以企业担当彰显国资服务力

近年来，浙江国有企业顾大局、办大事、算大账，忠诚履行政治责任、经济责任、社会责任，在应对大战大考中勇于担当、积极作为，在服务全省重大战略和经济社会发展中走在前、作表率，为我省高质量发展建设共同富裕示范区贡献力量。

以“一企一策”助力共同富裕——

省属企业结合自身功能定位，加快在交通富民、旅游富民、强村富民、“扩中”“提低”等领域打造一批国资国企助力共同富裕的标志性成果。目前，省国资委已制定了《浙江国资国企勇当共同富裕示范区建设主力军行动计划》，省国资委监管省属企业本级均制定了“一企一策”行动方案，明确了重点任务和突破性抓手，国有资本推动共同富裕的战略功能逐渐显现。

全省国资国企进一步加大在山区26县的基础设施投资和产业布局，勇当创富带富帮富先锋。目前，省属企业支持山区26县的项目库已有重点项目200余个，涉及重要基础设施、产业发展合作、民生社会事业等领域，总投资额超2500亿元。其中，85个项目已开始实施，35个项目处于前期阶段。

拓宽服务构建新发展格局路径——

省交通集团与嘉兴、嘉善国企共同设立省长三角投资公司，与上海、江苏国企共同出资组建长三角一体化示范区新发展公司，积极服务长三角一体化发展。省海港集团“义新欧”平台快速发展，2021年发行班列627列，发运5.2万标箱，增长47.3%。高质量参加第四届进博会，省属企业分团成交额10.7亿美元。

以绿色转型促进“双碳”落实——

谋划构建综合智慧能源体系，省能源集团、物产中大集团、省机电集团、巨化集团等积极统筹用能规模、结构、方式，通过大力拓展高效清洁热电联产项目、推进可再生能源建设、扩大天然气气源渠道等举措，为我省率先实现碳达峰碳中和发挥国企作用。2021年，杭钢、巨化两家企业获评全省能源“双控”和煤炭消费减量替代工作成绩突出集体。

“输血”“造血”并重强帮扶——

省属企业积极参与东西部协作，在做好四川100个贫困村结对帮扶工作的基础上，2021年，新结对四川50个村，落地帮扶资金1340万元，落实省内外消费帮扶7939万元。深入实施集体经济巩固提升“千企结千村”行动，省属企业与省内85个村结对，国资国企成为乡村振兴的重要力量。

“惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。”面对百年变局和世纪疫情交织，面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，浙江国资国企强担当促共富、强大脑塑变革、强统筹优布局、强攻坚促改革、强创新提动力、强党建聚合力，为共同富裕和现代化先行展现更大作为！