蒋   妥    王    方

　　社区虽小，却连着千家万户。作为党和政府联系服务群众的“最后一公里”，社区工作关乎基层治理基础的稳固性，也与群众的幸福感获得感安全感息息相关。

　　如何更好发挥基层组织的示范引领作用，充分激发居民共建共治共享的积极性？已连续4年上榜“中国最具幸福感城市”的温州市，近年来创新开展党建引领“共享社·幸福里”建设，推动构建组织体系健全、阵地设施齐备、便民惠民长效、共建共享有力、治理机制完善的居民生活共同体，打造群众可感知、得实惠的幸福场景。目前，全市已建成1900多个“共享社·幸福里”重点小区、社区。

一小区一党支部

　　屋顶漏水的“老大难”问题彻底解决，蜘蛛网一般的管线全部入槽，新换上的雨棚和花架美观且实用……不少居民反映，建成超过30年的温州大厦，从里到外焕然一新。

　　温州大厦地处市中心区域，是一个商住两用小区。2008年以来，因商住双方关于业委会成员人数占比争执不下等原因，小区业委会迟迟未能成立，小区环境脏乱、活动设施缺乏、商住双方矛盾加深等问题日益凸显。

　　转机出现在“共享社·幸福里”的创建中。在小区所在街道的指导建议下，退休党员詹元武带头筹备成立小区党支部，支部委员一同逐户走访做工作，推动选举产生了业委会主任。有能力、有时间、有担当的业委会让老旧小区改造等一系列项目很快落地实施，老小区迎来新蝶变。

　　这是温州在全市面上抓好业委会建设，推进“共享社·幸福里”建设的一个缩影。为了让老旧小区治理有人干、干得好，温州开展业委会规范化建设，提出“像抓村委会一样抓业委会”，由乡镇（街道）党（工）委对每个业委会“过堂会审”，加强人选把关、规范筹建程序，同时推进“一小区一党支部”组建，全市小区党组织基本实现全覆盖。

　　针对一些社区、业委会和物业服务企业对小区管理事项接不住、管不了的情况，市县两级整合住建、公安、执法等部门力量成立物业行业党委，推行三方“月例会、季联席、年述职”制度，联系社区领导、驻社区干部参加三方协同会议，优化社区治理服务。

　　针对小区重大事项决策不规范、不透明等问题，推行“三审两公开一备案”制度，业主委员会审议、小区党组织审核、业主（代表）大会审定，议事过程、实施情况公开，决议结果和实施结果报社区（村）备案。目前，该制度已向全市90%小区推广，规范处理小区绿化改造、电梯加装等事项1200多件。同时，探索规范公开管理小区资金资产、重大项目进入乡镇（街道）公共资源交易平台通道，实行公开招投标，推动实现小区阳光治理。

惠民资源下沉社区

　　“小区有食堂，方便又实惠。”离晚餐供应时间还有不到半小时，鹿城区松台街道菱藕社区居民已陆续来到邻里食堂，趁着等候时间闲叙。如今，邻里食堂、邻里书吧等都是“共享社·幸福里”的标配场景，尤其在一些老年居民较多的小区，标准化、专业化、公益性的餐饮服务供给深受居民欢迎。

　　社区是群众生活居住的空间，也是提供公共服务的重要平台。给居民提供更加精准化、精细化服务，温州始终坚持问题导向、需求导向，把更多资源、服务、管理放到社区。

　　缺场地缺空间，是不少老旧小区组织活动“心有余而力不足”的主要原因。推进“共享社·幸福里”建设中，温州统筹市、区两级政府部门和国企，盘活并推动闲置空间资源下沉，就近提供给社区无偿使用。同时，各社区积极利用存量资源，改造“老旧闲”空间，为居民提供更多优质服务。在鹿城区大南街道银都花苑，一处废弃旧车棚被改造为涵盖儿童游乐、长者服务、运动驿站等八大功能的邻里中心，居民利用率很高。

　　开展活动的资金从何而来，也常常困扰着基层社区。比如鹿城区蒲鞋市街道，80%左右常住人口生活在老旧小区，社区经济薄弱、自我保障和公共服务体系建设普遍不足。为此，温州结合“强社惠民”试点创建，探索以市场化方式增强社区“造血功能”，激活发展内生动力。

　　蒲鞋市街道在芳园社区成立了省内首家社区独资公司，在原本全开放式的老旧小区主要入口安装道闸，一方面加强了对外来车辆的管理，另一方面通过停车位收费增收，一定程度上弥补了社区公共设施改造等用途的资金缺口。

多方参与共建共享

　　每天晚间，乐清市乐成街道南门社区的志愿巡防队都会准时出现，走访商户、提醒居民重视消防安全、排查井盖等基础设施隐患，为街坊邻居点亮“平安灯”。此前，南门社区向全体居民发出“我为大家巡一天，大家为我守一年”义务巡逻倡议书，得到了积极响应。如今，这支巡逻队伍中既有社区工作人员、党员，也有辖区商户和居民，为社区平安建设贡献力量。

　　在“共享社·幸福里”建设过程中，温州聚焦居民实际问题，广泛听取民意、吸纳民智、凝聚民力，组织社区小区梳理问题、需求、资源、项目“四张清单”，集中征集办理交通微循环、阵地微改造等关键小事6563件。以党群服务中心服务矩阵为依托，按照“年度有计划、月月有安排、周周有活动”要求，常态化开展“党群连心·我为群众办实事”“红领巾课堂”等活动，让居民在家门口享受到暖心服务。

　　同时，将卫健、文广旅体等单位和非公企业等的资源送到一线，开展“技能共享、活动共办、致富共创”行动，建成“共富工坊”1201家，打造具有助餐、阅读、医护、游乐等邻里场景的“15分钟党群服务圈”771个，举办社区歌唱大赛等邻里赛事4000多场。

　　为充分发挥社区社会组织在志愿服务、协商议事、平安治理、活动组织等方面的作用，温州因势利导，深化“红社惠民”品牌创建，以“群众点单、政府派单、社会组织接单”方式，引导发动1.7万家社区社会组织参与为老服务、儿童关爱、社会救助、社区治理，进一步提升社区社会组织在基层社会治理中的参与度和贡献率，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。