杨 霞

自治、法治、德治、智治“四治融合”，是基层治理的一把“金钥匙”。其中，提升基层自治水平，是关键和难点。近年来，长兴县以全国村级议事协商创新实验龙溪试点为契机，将民主协商理念运用于全县基层自治制度创新，探索形成“议事会‘商’事+质询会‘督’事+户主会‘评’事”三个环节循序渐进的清廉乡村治理模式，提升了乡村治理效能。

长兴县吕山乡龙溪村议事公园

议事会“商”事

“我把新村违规拉线的情况拍照上传村里平台后，很快就解决了。”“村里老人多，对养老照料有需求，议事协商会上一提，村里就把居家养老照料中心写进了规划。”……在长兴县吕山乡龙溪村，村民参与村级事务的热情越来越高。

龙溪村是全省首批8个“未来乡村”试点村之一，并于2020年获批全国村级议事协商创新实验试点。试点推进过程中，该村把议事协商作为廉洁办事的基础，将“村民议事”与“清廉村居”建设相结合，搭建了“固定成员+非固定成员”的议事协商队伍和“线上+线下”相结合的议事协商平台，还将村级监察工作联络站的监督参与延伸至议事协商全过程。

村里通过村民代表大会推荐，选举成立了由村干部、党员代表、村级监察联络站成员、联村干部、乡贤代表和专业人士等46名成员组成的议事协商小组——“田园议事会”，由议事会成员日常走访收集民意，经村两委把关筛选，对群众关心的热点难点问题开展集中商议。

2021年，龙溪村大力推进全域土地综合整治。因为涉及房屋拆迁，村民们对房屋丈量、赔偿等问题心有担忧，认为第三方评估费用太高，提议村里自己测量、大家监督。为此，龙溪村经田园议事会协商出台《龙溪村全域土地综合整治与生态修复工程实施方案（草案）》，并由村民代表大会表决通过，决定成立房屋丈量小组，由村级监察工作联络站站长执尺总丈量，村民积极配合、乡贤全程参与、乡纪委跟踪监督。

“房子多大、怎么赔偿，说得清清楚楚，我们也就安心了。”龙溪村仲家自然村的张阿婆开心地说。通过这项村民口中的“一把尺”工程，龙溪村累计拆除房屋848幢，涉及农户442户，无一起因拆房引发的矛盾纠纷，节省下来的评估费35万元全部用于村民补偿。

通过议事协商和全程监督，村决策得以有效落地实施，还先后推动村集体经济项目7个，2022年村集体经济总收入达850万元、经营性总收入达390万元。

此外，龙溪村还创新打造“云上议事厅”平台，村民通过手机端就可以反映诉求，发表对村庄发展的意见建议。由村级监察工作联络站成员监督村民反馈意见是否及时处理，并推动村庄新风形成村规民约。目前，龙溪村已经形成村规民约9章48条，极大激发了村民参与村级事务管理和基层治理的热情。

质询会“督”事

2022年5月21日，一场热火朝天的村民质询会在长兴太湖图影旅游度假区横山桥村举行。“年初商议的联建厂房出租，怎么到现在都没动静？”“道路景观工程做了这么久，是在拖工期吗？”村民提出的问题“辣味”十足，议事协商事项有没有说了不做，或者做了却“走偏”，都通过质询会随时“督导”。

“对于议事协商一致并采纳的协商结果，村里会及时形成协商草案提交村民代表大会等讨论通过，由村‘两委’严格按照协商要求执行，村级监察工作联络站持续跟进，监督落实情况。”太湖图影旅游度假区管委会党工委委员、纪工委书记冯玉祥说，“对于实施过程中出现的不合法、不合理、不合情的事项，定期召开质询会，及时纠偏，确保协商事项落地落实、公开透明。”

村民质询采取即问即答方式，村民代表现场提出问题和意见建议，由村“两委”主要负责人现场作答或解释说明。“这对村干部来说既是压力也是动力，能从中看到实际工作与群众期望之间存在的差距，从而克服村级事务管理的随意性，进一步强化依法依规办事的意识。”横山桥村党总支书记、村委会主任温富元说。

为确保村民的质询得到及时妥善处理，长兴县探索构建两大工作机制：村民提出质询事项，一般性问题在3日内必须妥善处理并答复群众；重大复杂事项则需重新提交协商，并由村民代表会议重新进行票决。

2022年，全县233个行政村共开展村民质询会920余场，收集相关问题1650余个，问题解决率达97.5%。

户主会“评”事

“通过开展主题议事协商，去年我们村实行了‘垃圾分类收费’制度，全年公共卫生保洁支出比往年节省了15万元。”日前，在长兴县虹星桥镇宋高村的家园志愿广场上，村党总支书记胡万传向全村423户村民详细报告了过去一年村里的各项事务，特别是大家关心的议事协商事项落实情况。

2018年以来，长兴县首创“户主大会”，后在湖州全市推广。每年每村召开一次户主（村民）大会，通过书记带头述职，群众公开评议，实现村民与村级组织的双向互动。议事协商事项落实情况成为村书记每年述职的重要内容。通过“户主大会”机制，村级议事、重大事项安排等实现制度化、规范化、透明化。

“以前村民只关心自家小事，对村集体事务不上心，对村‘两委’的工作少有全面了解，村里工作推进困难不说，还容易引起村民上访。”长兴县纪委工作人员说，开展议事协商后，村里的事有商有量，年终村干部通过“户主大会”将议事协商落实情况向全体村民公开述职并接受评议，形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的浓厚氛围。

“今年的民主评议中，村两委收到了3个‘不满意’。”看到村民评议结果，胡万传感到了压力，“这是对我们的反向激励。”

另一方面，驻村干部、乡镇纪委还要不定期对议事协商成果转化运用落实情况进行监督，并将监督落实情况作为村党总支部考评和表彰奖励的重要依据，纳入年终考核和“村官志”红黑榜，推动协商成果“落地生根”。

“没有隐瞒、没有夸张，大小事情明明白白，百姓心里都很敞亮。”民主评议栏前，村民何明芳将一面小红旗贴在了“满意”区。截至目前，全县233个村居全部召开了户主（村民）大会，累计共有14万余名户主参会。2022年度户主（村民）大会全县村均到会率达92.7%，各村党组织班子成员评议平均满意率96.8%，年度工作情况平均满意率96.6%。