张梦月   李凌婧

　　位于杭州市上城区的小营巷是浙江省第一个地方党组织的诞生地，有“江南红巷”之美誉。2003年12月19日，时任浙江省委书记习近平同志到小营巷社区调研，嘱托要“办实一件事、赢得万人心”；2011年7月12日，习近平同志给小营巷社区党委回信，勉励要“切实加强社区党建工作，把社区建设得更加美好”。

　　上城区始终牢记嘱托、笃行实干，先后涌现出“湖滨晴雨”“凯益荟”“金牌管家”等基层治理品牌，获评全国社区治理和服务创新实验区等多项全国性荣誉。2023年以来，上城区委扛起“守好红色根脉”使命担当，深化党建引领，聚焦改革创新，围绕公共服务、公共治理、公共安全重点领域全域打造“最美红巷”基本单元，建设全域展示新时代党建引领基层治理的“最美窗口”。　

“美好生活”可感可及

　　小营巷居民郭爱华是小营街道“红巷·幸福邻里坊”的常客。“这里面积不大，却装进了邻里食堂、雨露讲堂、儿童乐园等多个场景，提供点菜送餐、初心学堂、墙门议事、多彩公益等20余项特色服务，我每天都要到这里荡一圈。”

“90后”衢州小伙夏琼鑫是居住在凯旋街道诺巢公寓的一名外卖小哥。“食堂考虑我们下班晚专门提供夜宵服务，每天晚上送完外卖回来，看见食堂的灯亮着，我心里就感觉暖暖的，这里就像我在杭州的第二个家。”上城区正打造更多的新就业群体“友好单元”。

　　年近90岁的居民李爱娟，每天都会到南星街道馒头山社区医养护驿站“打卡”：“我从家里走过来只要几分钟，每天早上来测个血压，然后做一做运动，有时还会教我们唱唱戏。”这个驿站的小院里集聚了日托照料中心、社区卫生服务站、文化大礼堂，旁边还有一个社区食堂，将医、养、护等功能结合起来，为居民提供一站式服务。

　　一个个“幸福邻里坊”“医养护驿站”，成为居民幸福生活的缩影。聚焦群众所需所盼，上城区正加速推进“十分优享”高质量公共服务体系建设，打造“十分优享”公共服务圈、“和美家园”幸福安居圈和“美丽城区”品质环境圈，推动优质普惠资源全域布局、民生服务供给全龄友好，涌现出一批“最美红巷”公共服务项目标志性成果。

　　上城区委主要负责人说，全域打造“最美红巷”，并非简单地将“红巷经验”复制粘贴，而是以更大力度、更大范围、更深层次，探索“办实一件事、赢得万人心”的实践路径。为此，上城区构建“11353”工作体系：在“办实一件事、赢得万人心”一个目标基础上，发挥各基层党组织“争星晋位、全域建强”动力主轴作用，围绕公共服务、公共治理、公共安全“三大任务”，创新责任边界、多跨联动、双考共促、要素保障、赋能减负“五大机制”，实现建立一套评价标准体系、打造一批可看实践场景、形成一批基层首创案例“三大标志性成果”，以“一地创新”实现“全区共享”。

“共建共享”汇聚合力

　　围绕公共治理目标，上城区积极探索市场、商圈、楼宇“社区化”治理模式，试点设立功能型产业社区，打造“最美红巷”基本单元新样本。

　　在素有“中国服装第一街”之称的四季青服装街区，采荷街道设立了产业社区党委、社区治理委员会、社区综合服务站，全面承接街区治理、服务、发展等多元功能。“产业社区的党组织触角延伸到市场楼层，引领打通治理‘毛细血管’，让底数更清、情况更明、反应更快。”该服装街区产业社区负责人说。

　　为了让街区“稳”起来，该服装街区产业社区组织22家市场、经合社、企业成立共治联盟，组建区域联防队伍，实现“街区的事大家管”。“自从有了产业社区，街区就像一个大家庭，凝聚力和归属感更强了。”商户们纷纷表示。

　　社区治理，孤掌难鸣。近年来，上城区通过推动“三方协同”和“五社联动”，做优基层治理共同体。

　　湖滨街道青年路小区建成时间长，基础设施差、公共服务场所缺乏等问题突出。街道紧抓全域旧改契机，引入“智享生活”专业物业团队，成立小区物管委，实现小区硬件设施与管理服务“双向提质”。

　　“小区搭建了党组织、物管委、物业企业协同治理规范化平台，定期召开物业联席会议，借助‘湖滨晴雨’民情观察员力量充分征集群众意见建议，在物业公司与居民业主间形成良性互动。”湖滨街道相关负责人介绍。

　　通过党建引领三方协同共治，这样的红色物业“金牌管家”大物业模式已在上城区成片规范运作，覆盖湖滨等9个街道102个项目。全区住宅小区成立业委会或物管会534个，协助解决物业重大矛盾纠纷60余起，开展业务培训指导150余次。

杭州市上城区紫阳街道“邻里110”志愿者服务居民

“一呼百应”守护安全

　　浙江大学医学院附属第一医院南门附近的小巷子里，坐落着一间“调解工作室”。“这是今年成立的医院特色解纷中心，融合医院医务科、保卫科，派出所、街道等多方力量，当医院出现突发事件和警情时，能紧密联动共同参与矛盾纠纷化解。”小营街道党工委委员、小营派出所所长阮佳俊介绍。

　　解纷中心的运转，离不开上城区推行的“一呼百应”社会共治体系。聚焦公共安全领域打造“最美红巷”，上城区建立矛盾纠纷抓源促治工作机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型，努力编织全方位、立体化的“平安365”公共安全网。

　　小区野猫乱窜没人管、美容效果不佳引纠纷……这些烦恼在上城区紫阳街道都已成为过去时。“看到保安亭就看到‘邻里110’社区服务站，扫一扫墙上的紫阳邻里码就能实现一码通办、码上就办。”紫阳派出所所长郝武岗说。

　　紫阳街道创新打造“邻里110”社会治理与服务平台，让“街—社—网格”三级治理有了新引擎。在街道，通过数字驾驶舱一屏统管、全面统筹；在社区，设立“社区值班室”，整合各类力量推进问题解决；在网格，改造门卫、岗亭等设立“邻里110”社区服务站，推出紫阳邻里码，让网格成为收集居民呼声的“前哨岗”和推进矛盾纠纷化解的“服务台”。

　　上城区持续推广引导更多社会力量有序融入“一呼百应”社会共治体系，推动形成了多点辐射、交织成网、全民参与、社会共治的“枫桥经验”城市版上城模式。据介绍，“一呼百应”社会共治体系推广以来，共治单元突发事件先期处置到场平均时间由8分钟缩短至3分钟，今年以来累计化解矛盾纠纷196起，确保风险发现在早、处置在小。