今日浙江记者  马跃明  叶 慧  邵玩玩

改革大潮，奔腾向前；先行探索，奋辑争先。

2023年9月，习近平总书记在浙江考察期间，赋予浙江在奋进中国式现代化新征程上“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新使命，作出“在深化改革、扩大开放上续写新篇”的新指示新要求。

省委将创新深化、改革攻坚、开放提升作为坚定不移深入实施“八八战略”的基本路径，部署实施营商环境优化提升“一号改革工程”等三个“一号工程”。一年来，全省上下协同、左右联动、创新突破，以营商环境优化提升“一号改革工程”为“牛鼻子”，全力攻坚牵一发动全身重大改革，扎实推进营商环境专项行动，奋力增创营商环境新优势。

如何在更高层次构筑新优势？省委书记易炼红强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和考察浙江重要讲话精神，以政务服务增值化改革牵引营商环境优化提升“一号改革工程”，推动各领域各方面体制机制创新，不断激发“创改开”新动能、打开“稳进立”新局面，在奋进中国式现代化新征程上交出进一步全面深化改革的高分答卷。

政务环境便捷高效、法治环境公平公正、市场环境开放包容、经济生态环境优质高效、人文环境暖心爽心……全国工商联发布的2023年度万家民营企业评营商环境调查报告显示，浙江获评营商环境最佳口碑省份。

用好“关键一招”

牵引营商环境再跃升

营商环境是构筑区域发展核心竞争力的主赛道。作为改革开放的先行地，浙江向来是营商环境方面的优等生。

2003年，浙江省委作出“八八战略”重大决策部署，要求进一步发挥浙江的体制机制优势和环境优势，努力为经济社会发展营造良好的软硬环境。从“四张清单一张网”，到“最多跑一次”改革，再到数字化改革……多年来，浙江在深入实施“八八战略”中，始终坚持刀刃向内、从政府自身改起，打好规范权力运行、强化数字赋能、提升行政效能、优化营商环境“组合拳”，从而构建起充分释放市场活力、激发人的创造力的体制机制。

奋进中国式现代化新征程上,如何推动营商环境再优化再提升？省委书记易炼红指出，浙江要争创营商环境新优势、打造营商环境最优省，政务服务增值化改革是“关键一招”。

2023年年初召开的浙江省第十四届人民代表大会第一次会议上，浙江提出实施营商环境“一号改革工程”，加快打造营商环境优质省。2023年4月17日，浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”大会再次强调，全面推动营商环境再优化再提升，紧扣市场化、法治化、国际化，加快从便捷服务到增值服务的全面升级。对标“一号改革工程”，2023年浙江各领域优化营商环境的细化工作方案相继出台。

一年来，政务服务增值化改革在浙江大地破题开局、整体成势，牵引“一号改革工程”，撬动政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境进一步改善，取得一系列标志性成果。

建设服务新载体，涉企服务“一站集成”——

线下，依托政务服务中心设立企业综合服务中心，在重点乡镇、产业平台、小微园区、商圈等企业集聚区设立企业服务驿站，构建全天候多层次的涉企服务体系。线上，依托“浙里办”开设企业综合服务专区，集成便企服务500多个、惠企政策2.3万余条。各地按照省统一建设规范上线地方特色企业综合服务平台，“企业码”全省推广。

开创服务新模式，涉企服务“联合作战”——

建立多元主体协同的服务模式，注重政府、社会、市场三侧协同。政府侧加强服务事项清单管理，省级层面制定出台省级涉企服务事项清单指导目录，市、县（市、区）层面结合地方特色产业拓展清单事项。社会侧鼓励社会组织提供公益和准公益服务，促进服务信息流通、资源要素共享。市场侧通过政府购买服务、健全激励补偿等办法，引入民营机构提供专业服务。

打造服务新场景，涉企服务“串珠成链”——

围绕企业全周期，以“高效办成一件事”为指引做实8个企业“一件事”。围绕产业全链条，整合多领域服务资源，推动企业服务“一件事”精准嵌入到具体产业，打造产业链“一类事”特色服务场景，推动服务链与产业链、资本链、创新链、人才链深度融合，推动新质生产力发展。

开辟服务新方式，涉企服务“政策找人”——

创新开发“政策计算器”功能，推出“免申即享”“直达秒兑”等创新举措；拓展与浙江“民营经济32条”一体融合落实的服务内容，让惠企政策落地更加精准高效。截至今年5月底，全省办件总量累计21.8万件。

塑造服务新形态，涉企服务“寓管于服”——

探索服务与监管相融合的服务形态，事前提醒预防风险，事中监督无事不扰，事后建立信用修复信息共享机制，推动监管从“处罚为主”向“预防为主”转变。

构建服务新机制，涉企服务“双向闭环”——

坚持“企业主动提交、政府主动发现”双向互动，探索构建企业诉求高效闭环解决机制，定期开展综合分析评估。截至2024年5月底，全省共协调办理涉企诉求8.78万个，办结率达90%以上。

杭州市余杭区企业综合服务中心“人才有为”一类事专窗

优化政务环境

创造最优服务体验感

近年来，浙江持续优化政务环境，强化数字赋能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，开展重点领域改革攻坚，努力为人民群众创造最佳最优的政务服务体验。

政务服务提质增效——

规范行政事项管理。制定行政备案事项清单，完善办事指南，541项事项100%“一网通办”，170项事项实现“即办”；将186项省级行政许可事项审批权限调整至市、县实施，基本实现行政许可“应放尽放”。

优化政务服务热线。归并统一12345政务服务便民热线，提供全天候人工服务，打造规范、智慧的政务服务“总客服”。目前，全省政务服务问题按期办结率99%，群众满意率96%。

深化便民利企改革。推进政务服务“一网通办”平台向乡镇（街道）、村（社区）以及工业园区延伸；上线运行“食品销售准入准营”“餐馆经营准入准营”等10个“一件事”；推动“无证明化”改革扩面提质，全年累计为企业和群众减少证明1314.5万件。

政府效能提档升级——

为让政务服务更加好办易办，浙江推进政务数据汇聚共享，深化涉企事项集成在线办理。

共享用好公共数据资源。出台《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》，在60个市、县（市、区）开展数据试点探索。截至2023年12月底，全省累计开放数据集3.3万个、数据161.2亿条。

高频政务事项“全程网办”。持续优化“浙警在线”集成应用，大力推进公安政务服务（网办）中心建设，建成市、县两级中心110个，建立村居延伸服务网点1.3万余个，基本实现高频人口服务事项全省通办、全程网办。

深化“最多报一次”改革。截至2023年底，试点部门减少涉企报表总数53张，压减了6003个填报指标，基本实现企业“最多报一次”。

市场主体健康发展——

惠企政策直达快享。加强政策全周期管理，构建规范清晰的涉企补助补贴政策体系，落实各项减税降负政策。2023年，全省累计兑现奖补资金712亿元，为企业减负3268亿元。

财税服务便捷高效。开展电子凭证数据标准省域试点，统一底层数据标准，创建统一标准的电子凭证，实现40多类电子凭证统一归集，极大方便了企业票据处理。

商事改革深入推进。浙江率先取消税务Ukey申领环节，推行电子发票，优化公积金缴存登记服务，企业开办更加便利，全流程网办率达95.79%。探索证照并消模式，推动歇业集成服务改革，2023年累计帮助8632户歇业主体渡过难关。

优化法治环境

争创法治中国示范区

法治是最好的营商环境。近年来，浙江以“争创法治中国示范区”为目标，扎实推进各项改革任务，在全国率先探索政府依法行政、企业合规经营、群众诚信守法的营商环境法治化新路子。

完善制度让营商环境更公平——

加强营商环境立法。完善政策制度框架，审议通过《浙江省优化营商环境条例》，对经营主体密切关注的市场准入准营、招投标“隐形门槛”等市场领域突出问题作了进一步规范。

清理涉营商环境政策文件。推动修改废止规章11件，清理规范性文件2379件。

完善涉企政策制度体系。制定《浙江省政法机关服务保障民营经济高质量发展若干措施》；标准地改革、重点产业预防性合规、科技成果转化赋权等全国首创性做法固化成制度成果。

优化服务让法治体验更殷实——

着眼于整体提升企业合规化水平，浙江聚焦重点产业发展面临的高频涉法风险，全面开展预防性行政指导和法律服务。截至目前，编制省级重点产业合规指引36件、地方指引74件、行政指导清单150余个，挂牌新建合规中心（点）151个，培育合规人才1000人。

着眼于高效解决涉企矛盾纠纷，省贸促会建设国际商事调解中心，杭州设立“营商环境检察e站”，宁波成立全国首个营商环境投诉监督中心，引导涉企矛盾纠纷在法治化轨道上及时高效解决。

同时，浙江创新助企纾困机制，深化企业破产“一件事”改革，近2000家中小企业获得重生；健全企业信用修复机制，为7.5万家符合条件的失信企业重塑信用。

保护权益让司法保障更有力——

依法保护市场主体合法权益。省检察院制定出台高质效办理涉民企案件的工作指引，依法保护民营企业产权和企业家权益；省法院建立全省批量维权案件信息共享机制，开展批量侵权风险预警1531件，提前化解侵权纠纷341件。

持续完善知识产权法治保护。积极构建知识产权保护大格局，着力打造知识产权司法保护示范地，推动知识产权领域失信联合惩戒机制实质化运行。2023年，审结知识产权案件2.2万件。

护航开放让涉外法治更健全——

涉外法律服务更多元。全省21家公证机构列入司法部、外交部海外远程视频公证试点，办理海外远程视频公证1.1万件、涉外公证业务20.1万件；成立杭州国际仲裁院，2023年办理涉外和涉港澳台仲裁案件198件，标的额达到27.4亿元。

涉外司法公信力再提升。出台《涉外民商事审判实务指引》，成立杭州、宁波两家国际商事法庭，全省有涉外管辖权的基层法院增至89家，实现涉外民商事案件100%归口管理。

衢州市智造新城白沙企业社区亲清助企中心

优化市场环境

打造公平竞争大平台

近年来，浙江持续推进省域公平竞争先行先试改革，把公平竞争作为打造一流市场化营商环境的重要抓手，聚焦经营主体关心关切推出一系列改革举措，经营主体获得感、满意率持续提升。2023年，浙江省市场经营主体总量1034.03万户，全省授予中小企业政府采购合同金额超1300亿元，公平竞争环境社会满意率达95.2%。

完善公平竞争制度——

先后制定《浙江省反不正当竞争条例》《浙江省公平竞争审查办法》等法律法规，配套出台《关于强化反垄断深入实施公平竞争政策的意见》和全国首个促进平台经济高质量发展的政策文件，公平竞争政策制度框架进一步健全。

对标世界银行营商环境新评估体系，建立“公平竞争指数”指标体系，从政府、市场、社会3端59项三级指标，综合监测公平竞争制度实施、竞争环境和竞争状态，不断完善公平竞争政策宏观评估和实施方式。

强化竞争审查刚性，建立公平竞争审查委员会，创新公平竞争审查工作机制，率先开展公平竞争集中审查。

创新公平竞争监管——

全面推进“双随机、一公开”监管，建立双随机抽查负面清单管理机制，共推动43个省级有关部门梳理行政检查事项4834项。2023年，双随机抽查占比达到总检查量的68.52%，检查总量同比减少24.03%，通过联合检查减少重复上门24.8万户次。

探索推进“大综合一体化”行政执法监管国家试点，实现85%的执法力量下沉县乡一线，构建监管大网络，形成公平竞争监管大合力。一年来，浙江获批全国首个柔性监管试点、全国首个电子营业执照集成应用试点，率先实施准入准营“一件事”改革，办理集成证照2.95万件。

杭州、宁波、金华三市被认定为全国首批网络市场监管与服务示范区，数量为全国之最；打造全国首个集检验检测产品对象、方法标准、能力参数为一体的检验检测数据库；科技成果“转移支付”相关做法入选全国科技成果转化改革典型案例。

持续强化数字赋能——

实施准入准营“一件事”改革，推行企业迁移“一件事”改革，推进知识产权保护“一件事”改革；创新推出全国首个平台经济数字化监管系统“浙江公平在线”，覆盖全国重点网络平台551家、店铺2134万家，累计发现风险线索9.9万条，立案查处1.4万件。

优化经济生态环境

助力经济高质量发展

一流的经济生态环境是企业良性发展、经济行稳致远的强劲助推器。近年来，浙江扎实推进产业链治理现代化改革，打好投资便利化改革“组合拳”，让产业环境更优、投资空间更大、要素保障更实、设施环境更硬，促进企业应变局、开新局、创胜局。

产业环境优质高效——

优化产业治理。“链长+链主”协同机制有效落地；全省“415X”先进制造业集群实现规上营业收入8.6万亿元，8418家高耗低效企业完成整治提升，“浙农”系列应用集成加快落地。

完善创新服务。关键核心技术攻关全链条一体化改革不断深化，攻关重大科技成果108项。国家实验室实现零的突破，新增全国重点实验室9家、累计20家。目前共组建10家项目型创新联合体。

激活数据要素价值。全面启动数据要素综合试验区创建，深入推进产业数据价值化改革；协同搭建数据资产治理实验平台，为企业和单位提供“数据+工具+服务”一站式解决方案。

金融服务普惠多元——

深化区域金融改革。获批开展股权投资和创业投资份额转让、资本市场金融科技创新2项国家级试点。金融赋能县域共富改革、政府性融资担保机构体系改革等向纵深推进，国家再担保授信额度居全国第一。

畅通企业融资渠道。依托数智金融平台框架，集成浙里金融综合服务、企业上市集成服务重大应用。金融综合服务平台交易量累计交易8.8万亿元，服务企业群众超1200万次。探索建立个体工商户信用评价模型，提升融资便利度。实施“凤凰行动”计划，持续推进企业挂牌上市工作。

要素保障精准有力——

保人才。开展省级人才计划遴选工作，遴选支持省引才计划专家500名；改革人才计划遴选方式，推行标准化认定、顶尖人才举荐、用人单位自主评审等多元化遴选方式。

保资源。推进电力体制改革，电力中长期交易占比超90%；统一全省排污权制度，建立起围绕“核量、定价、有偿、交易、监管”五大核心环节的排污权有偿使用和交易制度体系。

优化人文环境

激发干事创业精气神

尊商亲商安商的文化氛围，是营商环境中最基本、最深沉、最持久的力量。一年来，浙江以“两个健康”集成改革为牵引，不断深化容错纠错激励担当专项行动和“亲清直通”暖企专项行动，形成多项标志性成果，让全社会干事创业活力奔涌。

构建亲清政商关系——

出台《浙江省亲清政商交往行为指引（试行）》，倡导民营经济人士争当“四个典范”。深化亲清直通·政企恳谈，全省举办各类政企恳谈活动1055场；深化“同心同廉”清廉民企建设行动，全省清廉民企标准化建设达5000余家……政商关系不断凝聚“亲”的合力、筑牢“清”的底线。

支持企业家干事创业——

世界浙商大会、褒奖省新时代中国特色社会主义事业优秀建设者……一场场高规格活动溯源“四千”精神，加强正向激励引导。“亲清·护企”等专项行动有效提高企业家舆情风险意识，助力企业维护自身合法权益。

着眼新生代企业家现代化能力提升，浙江深入实施浙商青蓝接力工程，成立省新企联党委，累计培训新生代企业家8400余人次；充实新生代企业家人才库，入库人数达5000人。

激励干部担当作为——

出台《浙江省推进领导干部能上能下实施细则》等办法；通过数据共享联动察、“四不两直”随机查、以下看上实地访等方式开展优化营商环境正风肃纪明察暗访，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

提升公共服务能力——

推进文化铸魂塑形赋能。全域践行“浙风十礼”，出台《关于高水平推进全域文明创建工作的指导意见》。深化志愿服务精准触达机制，支持中小微企业积极组建志愿服务队。新建506家五星级文化礼堂，擦亮打响“浙江有礼”省域文明品牌。完善更高层次现代公共文化服务体系，加快书香浙江建设，推进“15分钟品质文化生活圈”建设，搭建基层公共文化服务设施建设和运行管理框架标准，累计建设“文化圈”11726个、城市书房250个、文化驿站137个。

推进普惠性人力资本提升改革试点提质扩面，开展职业教育培训213.82万人次；深化产教融合，立项43个省级重点支持现代产业学院；实施来浙随迁子女教育全周期“一件事”集成改革，全省符合条件的随迁子女在家长常住地保障入学比例达100%。

完善卫生医疗住房等配套服务，启动实施“九大行动”，发布全国首个“数字健康人”，迭代发展“互联网+”医疗便民服务。发布首个未来医院建设白皮书，持续推进医疗卫生“山海”提升工程。优化“浙里保租房服务在线”应用，全省已建设筹集保障性租赁住房29万套（间）。

发展永无止境，改革未有穷期。在新征程上，浙江对标国际一流、锚定全国最好，实干担当、奋力攻坚，持续擦亮政务服务增值化改革“金名片”，奋力答好营商环境优化提升这道重大课题、实践命题，为“勇当先行者、谱写新篇章”提供澎湃动力。