林 蔚  胡婷婷

人大监督作为国家权力机关的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分。近年来，浙江省人大常委会认真贯彻中央和省委决策部署，构建人大监督与纪检监察、司法、行业部门、社会等监督的贯通协调机制，以联动破题激活监督“一池春水”。

贯通协调

放大监督效能

“着力构建‘人大监督+检察监督’的协同机制，持续推动海洋检察工作创新发展。”

“不断深化人大监督与审计、财会、政务服务等部门监督的贯通协调机制，全链条护航营商环境优化。”

“人大监督与行业部门监督联动服务民生微实事取得显著成效。”

……

今年9月初，全省人大全面落实监督联动集中宣传活动在杭州市举行。会上，舟山市、长兴县、柯桥区等人大常委会负责人就各自因地制宜，开展监督联动的创新实践进行分享。

省人大常委会缘何以联动赋能监督？

党的二十大强调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。

2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改各级人民代表大会常务委员会监督法的决定。新修改的监督法提出，围绕党和国家工作大局行使监督职权，增强监督工作的针对性、协调性、实效性。

2024年9月召开的浙江省委人大工作会议对深化监督联动提出明确要求，省委全面深化改革委员会将其列入2025年重点改革项目。

中央和省委有部署，人大见行动。2023年，省人大常委会先后出台关于建立人大监督与纪检监察、审计、行业部门、社会监督贯通协调工作机制的四个意见；今年以来，将监督联动纳入年度工作要点；2025年8月，出台《监督联动工作指引》，推动监督联动工作制度化规范化。

过去，人大监督、纪检监察监督、审计监督等虽各有侧重，但实践中常常面临“单兵作战”的困境，监督资源分散，难以形成合力。监督联动将各方力量汇聚在一起，推动破解制约经济社会发展的问题困难，推动落实重点任务、重点工作、重大改革，更好地释放监督效能，寓支持于监督之中。

创新探索

释放叠加效应

19家政府部门集中汇报，人大代表、特约监察员轮番提问，县纪委监委现场通报……7月29日，一场“辣味十足”的督评集中整治专题活动在庆元县人大代表联络总站举行。

活动聚焦农村集体“三资”管理、养老服务突出问题等重点整治项目和群众身边关键小事，创新“督、评、整、改”监督闭环，护航民生落地有声。

“这次聚焦的整治项目比较专业，同时又聚焦民生领域，人大和纪检联动是有益的互补。”庆元县人大常委会监察与司法工委负责人一语破的，“纪检看‘专’与‘精’，代表汇民意、拓视角，联动让监督既有深度又有广度。”

这是浙江各级人大开展监督联动的一个缩影。随着监督联动工作的不断深化，各地持续创新探索。截至目前，全省11个设区市、90个县（市、区）全部开展监督联动工作。“人大+纪检”“人大＋司法”“人大＋行业部门”“人大＋社会”监督不断释放叠加效应。

杭州市人大常委会实施人大监督与行政执法监督、司法监督联动机制，并在深化预算草案“三审”制监督中借力审计作用；绍兴市人大常委会联合审计部门实施财政同级审联合进点，派员全程参与审计；义乌市人大常委会以“电视问政”为主线，推动国际贸易综合改革形成更多具有义乌辨识度的国家级、省级改革成果。

“监督发现问题划分为一般性、跨部门、交叉性三类，难度指数各不相同，更需要联动攻坚、靶向突破。”湖州市吴兴区人大常委会负责人介绍，当地人大联动职能部门、人大代表、专家智库，建立问题分类处置机制，通过即时整改、联合会商、专项督办等方式，推动形成高效联动的民生保障体系。

监督联动，联动的是机制，贯通的是民心。浙江省人大常委会办公厅相关负责人表示，各级人大深刻把握人大监督与纪检监察、司法、行业部门、社会等监督的性质、规律、作用，找准贯通协调的结合点、着力点，形成监督合力，推动解决了经济发展、生态环保、民生保障、社会治理等领域的一批实际问题。

长效机制

确保常做常新

创新探索何以行稳致远？浙江省各级人大因地制宜，构建了协同联动的工作格局。

“在党委领导下，人大强化统筹谋划，建立联席会议、领导小组等机制，人大、政府及其相关部门、纪委监委、‘两院’等各方全面参与、整体推进。”省人大常委会办公厅相关负责人说，如德清县成立由县委书记任组长的“人大＋纪委监委”协同领导小组，构建“党委领导、人大主导、纪委监委协同”的联动架构。

探索实践何以常做常新？强化制度建设是关键。

“我们制定《人大财经监督与审计监督贯通协同暂行办法》，明确9方面工作机制，让人大与审计监督从‘各自为战’变为‘协同发力’。”景宁畲族自治县人大常委会预算工委负责人介绍，县人大常委会与审计部门建立常态化联席会议制度，截至目前，协调解决专项债资金使用进度慢等问题10余个，取得了不错成效。

据悉，省、市、县三级人大均已出台监督联动制度文件，有的还在总制度框架下进一步细化、具体化，出台人大监督与财会、检察、新闻媒体监督贯通协调等文件。同时，强化流程管理，围绕监督事项选题、联动方案制定、协同实施推进、成果转化应用等环节，探索建立精细化操作规程，不断推进监督联动制度化规范化。

台州市人大常委会对监督联动发现的突出问题，与审议意见同步交办、挂牌销号，未及时销号的列为次年重点监督内容；衢州市、丽水市等地建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制。

省人大常委会办公厅相关负责人表示，下一步将持续总结基层人大的好经验好做法，健全联动工作机制，增强监督合力、提升监督实效，更好助力解决改革发展的重点问题和群众关切的热点问题，为高质量发展建设共同富裕示范区、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章贡献更大力量。

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