今日浙江记者  马跃明  沈佳薇  亓惠洁

服务业是经济的“压舱石”、产业的“助推器”、民生的“温度计”。

2005年，时任浙江省委书记习近平同志提出要“将服务业逐步培育壮大成为推动经济发展的‘主动力产业’”，并亲自主持召开全省首次服务业大会，对服务业高质量发展作出战略谋划和系统部署。

多年来，历届省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推动服务业发展取得了显著成效，规模总量稳步扩大，经营主体加快壮大，发展质量持续提升。2025年，浙江服务业增加值达5.62万亿元、同比增长5.8%，呈现鲜明的“5678”特征：吸纳全省超五成就业、贡献近六成GDP增量、占据近七成固定资产投资、囊括超八成经营主体，“主动力产业”地位日益凸显。

今年4月7日至8日召开的全国服务业大会，传达了习近平总书记的重要指示，对推动服务业优质高效发展作出重要部署。

6月30日，全省服务业大会擂响了服务业扩能提质的奋进战鼓。省委书记王浩强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要论述和考察浙江重要讲话精神，全面落实全国服务业大会精神，推进服务业扩能提质和优质高效发展，为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑。

从“有没有”到“好不好”再到“优不优”，“浙江服务”品牌越擦越亮。

扩能提质

打造现代服务业强省

2005年，进入工业化中后期的浙江，面临着产业结构层次低、经营方式粗放的“成长烦恼”。此时，浙江服务业在经济总量中的份额占40%左右。时任浙江省委书记习近平同志敏锐指出，“发达国家服务业多数都达到三个‘70%’的水平，即服务业产值占经济总量的70%左右，GDP增长的70%来自于服务业的增长，服务业吸纳了70%的就业人口”，要求为大力发展现代服务业创造更多的便利条件。

2005年8月召开的全省首次服务业大会提出，要着重抓好商贸物流业、金融保险业、旅游业、文化产业和房地产业等五大优势服务产业，加快培育信息服务业、科教服务业、中介服务业、社区服务业、公共服务业等五大新兴服务产业。这个“5+5”产业框架，奠定了浙江服务业发展的基本格局。多年来，浙江始终牢记嘱托、坚定战略定力，坚持把发展现代服务业作为一项重要的工作来抓。

2008年9月，浙江省政府印发首个服务业发展规划，出台《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，推出放宽市场准入、改善融资环境、落实税费优惠等一揽子政策举措。此后，浙江先后建立服务业重点企业制度、启动重大项目计划，并从“十二五”开始连续发布服务业发展五年规划，推动服务业增加值在2010年、2015年、2018年、2021年、2024年接连突破五个“万亿元大关”。

2024年，浙江印发《推动浙江服务业高质量发展三十条措施》《关于构建浙江特色现代服务业体系打造现代服务业强省行动方案》，明确提出：以全球新兴产业科创高地、全球现代物流发展高地、全球数字贸易高地、全国现代金融服务高地、全国高端商务服务高地、全国品质生活高地等“六大高地”为目标，以重塑软件信息服务优势行动、降低全社会物流成本行动、重塑电商优势行动等“十大行动”为路径，到2027年基本建成浙江特色现代服务业体系，奋力打造现代服务业强省。

今年6月30日召开的全省服务业大会吹响了大力推进服务业优质高效发展的冲锋号；浙江省政府印发了《关于推进服务业扩能提质的实施意见》，明确提出“十五五”时期服务业优质高效发展的“四梁八柱”。

明确“时间表”——

锚定现代服务业“六大高地”建设目标，以“优结构、促融合、强品牌、扩开放、强主体”为抓手，全力推动服务业实现“一进两升三突破”。

“一进”就是总量规模稳中有进，到2030年“六大高地”基本建成。

“两升”就是生产性服务业向专业化和价值链高端提升、生产性服务业占服务业比重逐步提高，生活性服务业向高品质多样化便利化发展提升。

“三突破”就是创新发展能力、市场内生活力、改革开放动力实现更大突破，打响“浙江服务”品牌。

明晰“路径图”——

明确提出抓服务业扩能提质的重点：对科技服务、软件信息服务、现代交通物流、现代金融、节能环保服务、商务服务等6大生产性服务业、32条细分赛道，居民服务、养老托育服务、健康服务、文旅商体融合服务等4大生活性服务业、24条细分赛道，靶向施策、精准发力。

推出“政策包”——

印发《服务业“6+4”细分赛道体系》，推动省级部门立足产业发展实际“一业一策”出台支持举措，各设区市“一地一案”因地制宜制定落实方案。截至目前，省级层面已出台“一业一策”23项，财政、金融、土地等要素保障进一步强化。

组建“攻坚团”——

成立省服务业扩能提质工作领导小组，运行“目标+机制+专题”工作体系，建立省领导定期专题研究服务业发展机制，形成“一个赛道、一名牵头领导、一套专项方案”的推进机制，确保政策资源精准配置到发展潜力最大、牵引带动作用最强的赛道上。

一项项政策落地落实，一套套机制纲举目张，浙江服务业优质高效发展再起新潮。

细分赛道

聚焦重点产业精准发力

聚力推进服务业优质高效发展，浙江抓实“六大高地—细分赛道”体系，聚焦“6+4”重点产业，以精准化、清单化的培育举措，推动服务业发展提能级、增活力、塑优势。

生产性服务业专业化提速——

科技服务方面，加快提升科技成果转移转化能力，做强科技企业孵化服务。今年上半年，浙江科技服务新设经营主体数量增长超20%；59家孵化器入选工信部全国首批科技型企业标准级孵化器，1家入选卓越级，总数位居全国第二。

软信服务方面，纵深推进人工智能赋能千行百业，深化数据要素服务供给，加快全行业数智化转型，培育壮大智能体服务新业态。通义千问、DeepSeek大模型入围全球前十榜单，国家级人工智能（关键应用）产业知识产权运营中心、全省首个具身智能机器人质检中心揭牌；全省各类平台企业总数达874家，浙江成为全国最具活力和影响力的软件信息服务产业集聚地之一。

交通物流方面，推进物流降本增效，提升省域物流协同能力，推动“公铁水空”融合发展，绿色低碳发展步伐持续加快。宁波舟山港货物吞吐量连续多年全球第一，集装箱吞吐量稳居全球第三，在2026新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名中跃居第六；杭州、宁波—舟山、温州、金华（义乌）四大国家物流枢纽基本建成。

现代金融方面，创新金融服务模式，加大金融惠民力度。截至今年6月底，全省科技、绿色、普惠小微、养老产业、数字经济产业贷款增速，分别增长9.9%、11.9%、7.7%、31.1%、10.9%。

节能降碳方面，提升绿色低碳改造服务能力，培育壮大降碳技术服务。开展首批“双碳”服务商遴选，省碳账户管理平台完成建设方案并加快迭代，温岭经济技术开发区纳入国家级零碳园区建设。

商务服务方面，向专业化与价值链高端延伸，推动专业市场迭代升级。今年1—6月，全省733家专业市场实现交易额9182.4亿元，增长14.3%。

生活性服务业品质化提升——

紧扣高质量发展建设共同富裕示范区，持续推动生活性服务业补短板、优水平、提品质，着力构建普惠便捷、优质多元、智慧高效的现代生活服务体系。

居民服务优质供给持续扩大。顺应居民消费升级趋势，持续增加家政服务、即时零售、“好房子”等供给。杭州、绍兴入选全国汽车流通消费改革试点城市名单。

解决“一老一小”后顾之忧。大力推进适老化改造、办好老年助餐，因地制宜发展互助养老，积极探索“养办医、医办养”融合模式，2025年全省养老机构床位数23.84万张，基本建成“15分钟养老服务圈”。深入推进普惠托育服务试点，发展社区嵌入式托育等服务，2025年托位总数达31.75万个，每千人口托位数达4.76个，托育服务县级覆盖率达到100%。

健康服务拓展消费新空间。建设“安诊儿”健康消费服务平台，入选国家“中医药入境消费”试点。2025年全省医疗卫生机构数量达4.03万个，建成康复医院、护理院（护理中心）322家，全省有940家医疗机构提供安宁疗护服务。

文旅消费化“流量”为“增量”。2025年全省规上文化“新三样”企业537家，实现营收1828亿元，同比增长11.6%；数字文化创意规上企业营收4450.8亿元，同比增长9%。今年1—5月，全省微短剧和网络动漫片的备案数、发证数均居全国首位。“浙BA”首届赛事拉动消费超100亿元。

创新赋能

驱动数智化转型升级

聚力推进服务业优质高效发展，浙江突出科技赋能，强化科技对服务模式、业态、场景的系统性重塑，引领服务业数智化发展。如今，数字科技正成为浙江服务业的核心竞争力之一。

以数字技术重塑服务供给体系——

大力发展“AI+服务”。浙江深入实施“人工智能+”行动，加快医疗、时空信息、具身智能、文化旅游、科学数据、石化化工等国家人工智能应用中试基地建设，构建“AI+服务”开放创新生态。

支持平台经济创新攀高。实施平台经济创新攀高行动，推动平台企业加快技术创新、模式创新和应用创新。持续深化“平台+产业”双向赋能，创新数实融合、服务型制造新模式，推动定制化设计、小批量试单、组织化生产，打造消费品百亿级产业集群。发挥平台市场和流量优势，鼓励“直播+平台+跨境电商+海外仓”融合发展，开拓更广阔市场。

以场景创新激活业态发展动能——

始终将场景创新作为数字技术成果转化、服务业态迭代升级的核心抓手，聚焦民生服务与产业服务两大重点领域，围绕智慧医疗、未来社区、智慧养老、数字文旅、普惠金融等民生普惠场景，以及研发设计、检验检测、现代物流、跨境电商等生产服务场景，打造一批示范性强、复制性高的标杆应用。同时，支持建设一批市场化运作场景创新中心，推动新技术新服务大规模应用。

杭州征集发布7批次264项场景清单，为人工智能企业精准对接应用场景、深化产业合作搭建了高效桥梁；宁波打造智慧物流协同平台，向港航企业提供物流调度、资源优化等一体化服务，构建起高效协同的港口物流生态圈……今年，浙江计划培育应用场景50个、应用标杆企业25家、人工智能服务商30家、“数智优品”80项。

聚融提效

拓展融合发展新空间

聚力推进服务业优质高效发展，浙江纵深推进现代服务业与先进制造业、现代农业双向赋能、深度融合，打通产业边界壁垒、畅通要素循环链路，在跨界渗透中催生新业态、新模式、新动能，奋力打造全国服务业融合发展的先行标杆。

两业融合扩优势——

紧扣国家“两业”融合部署，一手抓专业化供给补短板、畅对接，一手抓高端化延伸提价值、拓空间，构建制造业与服务业相融共生、互促共进的蓬勃生态。杭州、宁波、嘉兴获批新一轮国家“两业”融合试点。

促进供需高效适配。建立“制造业出题、服务业答题”协同机制，依托制造业“十链百场万企”活动，引导制造业企业发布服务需求清单，组织省内生产性服务企业或机构进园区进集群进企业。围绕争创集成电路、新能源汽车、智能物联等国家级战略性新兴产业集群，精准谋划中试基地、共性技术平台、检验检测等平台项目，强化供应链物流、科技金融等要素配置，打造“先进制造+高端服务”一体化产业集群。

推动价值链向高攀升。推动制造业企业加强与工业设计、科技金融、标准认证、供应链物流等服务企业跨界合作，向“产品+服务”解决方案提供商转型，鼓励平台型服务企业向制造环节拓展。同时，聚焦纺织服装、家电五金等传统优势产业，推动品牌运营、数字营销、潮流设计等服务深度嵌入产业链，助力传统制造向品牌化、高端化方向升级。

全链赋能强农业——

浙江大力培育农业新质生产力，做强智慧农业和农产品全产业链，同时以文旅促产业，用新场景、新运营打开乡村振兴的思路，推动农业向高科技、高质量、高效能方向跃升。

以服务导入创新要素。推动人工智能、大数据等前沿技术与农业生产深度融合，大力发展数字化生产性服务，让农业“种得好、管得精、卖得畅”。浙江农事服务中心建设做法在全国推广，智慧农业引领区建设全面深化，累计催生729个数字农业工厂和63家未来农场；“浙农码”打通农业生产、流通、消费全链条数据，累计赋码用码超8.9亿次。

以融合重构产业体系。推动现代服务业向农业全产业链延伸，将“种田”延伸成“卖风景”“卖体验”“卖生活方式”。依托 “千万工程” 积淀的生态优势与乡土底蕴，文旅、康养、研学等生活性服务业与农业深度跨界融合，实现“农业增效、农村增色、农民增收”多重效应。155条休闲农业精品线路串联起浙江乡村四季风华，2025年全省乡村休闲旅游收入突破500亿元。

以融促新铸品牌——

坚持以融合创新为核心抓手，以业态迭代培育增长新动能，以品牌建设提升核心竞争力，持续推动服务业模式创新、价值升级、影响力拓展。

培育服务业新业态新赛道。深挖品牌、数字、影视文旅融合潜力，落地“跟着品牌去旅行”试点，打造“跟着短剧去旅行”等特色IP。

提升“浙江服务”品牌能级。坚持场景驱动、品牌引领、标准护航，加快探索形成“品牌+场景+政策”融合发展模式，将品牌价值纳入服务业领军企业等培育重点，打造“浙江服务”品牌矩阵。

育强主体

壮大高质量发展主力军

聚力推进服务业优质高效发展，浙江坚持梯度培育、精准施策，推动各类服务业经营主体竞相成长、活力迸发。

“抓大”强引领——

持续开展服务业领军企业认定工作，累计遴选认定三批645家服务业领军企业，并将符合条件的优先纳入“雄鹰行动”培育库，实行“一企一策”靶向扶持。引导领军企业从单一业务服务商向平台型、生态型升级，带动上下游中小企业协同发展，实现“一个龙头带起一条产业链”。

2025年，浙江20家企业入围“中国服务业民营企业100强”，数量位居全国第一；50家企业入围2025年“中国服务业企业500强”，数量位居全国第二。

“培优”壮梯队——

健全分行业分领域企业梯度培育机制，引导符合条件企业升规、上限、纳统。支持制造业龙头企业孵化专业化服务企业，促进服务业中小企业发展壮大，加力培育“名特优新”个体工商户。探索OPC（一人公司）产业服务模式，建成全国首个城市和乡村OPC社区，为“超级个体”创新创业开辟新路径。

2025年，全省在册服务业经营主体达953万户，占全部经营主体的81.9%；全年新增超147万户，占全省新设主体近九成。

“平台”提能级——

健全高能级服务业创新发展区省级部门联动推进机制，2025年对123家现代服务业创新发展区开展综合评估，遴选出10家高能级服务业创新发展区。同时，推进省级软件园、物流园、广告园转型升级，优化专业市场“人、货、场、链”全要素，支持老旧街区、厂区因地制宜改造，商圈、文化产业园区等业态焕新……随着平台能级持续提升，服务业经营主体有了更广阔的成长空间。

“项目”促成长——

建立重大项目“谋划—储备—建设—投产”全链条管理机制，分赛道建立项目储备库，每年滚动推进一批重点项目。2025年，省市共推进服务业重大项目571个，完成投资1786.7亿元，年度投资完成率170%。下一步，浙江将围绕“6+4”重点产业赛道开展项目招引，以大项目带动大企业、以大企业集聚大产业。

改革开放

激发服务业发展新活力

杭州钱塘江畔，数字贸易规则对接、标准互认的磋商从未停歇；宁波舟山港，海铁联运班列穿梭不息，物流降本增效的改革持续深化；义乌国际商贸城里，“买全球卖全球”的制度创新不断突破……在浙江，改革开放正推动服务业不断打开新空间、释放新活力。

深化服务业制度型开放——

坚持以制度型开放为引领，在规则、规制、管理、标准等领域持续探索突破。杭州、宁波先后获批服务业扩大开放综合试点，杭州出台实施全国首部数字贸易领域地方性法规《杭州市数字贸易促进条例》，在知识产权质押融资、“数智化”在线司法解纷、外籍“高精尖缺”人才认定等领域形成制度创新，多项成果入选商务部最佳实践案例，成功入选首批国家服务贸易创新发展示范区；宁波围绕航运服务、大宗商品交易、数据跨境流动等领域推出试点任务，在电信、医疗、金融等领域落实开放举措。

打造全球数字贸易高地——

聚焦“1+3+N”发展布局，深入实施数字贸易改革创新发展行动，即1场全球数字贸易博览会（以下简称“数贸会”），杭州、宁波、义乌等3个中心，鼓励其他城市特色化打造N个数字贸易标志性项目或应用场景。

数贸会作为唯一以数字贸易为主题的国家级展会，已永久落户杭州并连续举办四届。2025年，第四届数贸会参展企业达1812家，实现投资贸易意向签约1619.8亿元。

3个中心建设上，杭州着力构建以数贸会为牵引、3个自贸区块为承载、6个数字贸易基地为重点的数贸港核心区布局。宁波依托港口、产业、开放等综合优势，通过跨境电商全面促进外贸转型升级，全面推广“跨境电商+产业带”模式，2025年跨境电商特殊监管区域出口货值达59.9亿元，同比增幅24.7%，出口额稳居全国首位。义乌建成第六代市场全球数贸中心，部署万兆光网、跨境数据传输通道等数字新基建，并迭代升级Chinagoods平台，推动交易、物流、支付、融资等贸易供应链全环节数字化转型，助推2025年全市跨境电商交易额达1680亿元。

同时，浙江支持中国（温州）数安港等平台创新发展，扩大世界互联网大会乌镇峰会等展会影响力，加快打造现代化数字贸易港。

提升专业服务国际化能级——

深化“投资浙里”全球大招商，支持外资在浙设立区域总部、研发运营中心，争取更多区域总部及功能性机构落地，2025年招引落地1亿元以上产业项目3292个，总投资额1.6万亿元。大力培育法律、会计、金融、咨询等专业跨境服务机构，支持服务业与制造业“伴随出海”，2025年全省服务贸易增长6.2%。

下一步，浙江将进一步优化涉外服务环境，完善涉外法律、语言翻译、出入境便利等配套服务，鼓励杭州、宁波、温州、义乌打造国际化生活社区，不断增强对国际人才的吸引力。

营造活力迸发良好生态——

在全国率先开展基本公共服务一体化改革，推动教育、医疗、养老等公共服务资源均衡布局、优质共享；创新开展基于大数据的“无感监测”改革，将统计监测最小颗粒度从每家“企业”细化到每笔“交易”，极大提升监测精准性……浙江坚持既“放得活”又“管得好”，聚焦深层次体制机制障碍，深化“放管服”改革，破除服务业领域不合理标准和限制性措施，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。在新的起点上，浙江突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，以服务业扩能提质之功、优质高效之绩，为经济高质量发展注入更加澎湃的动力！