沈佳薇 朱淑萍

绍兴市越城区坡塘村共享法庭里，村党委书记罗国海视频连线法官，为一位村民的家事纠纷寻找法律依据；越城法院调解室里，城南街道凤凰村党总支书记王秋成协助法官，帮5名讨薪员工拿回了拖欠已久的工资。

两个事例里的村书记都是绍兴市“村社书记解纷团”的成员。这支队伍用最熟悉的乡土语言，传递最专业的法治声音，蹚出了一条“调解优先、诉讼断后”的基层善治新路。截至目前，该解纷团直接调处纠纷6942件，协助执行4066件。

绍兴市越城区人民法院“越调越好”议事堂

一个人探出治村法子

罗国海，是这支队伍中“出圈”最早的一个。

然而十年前，刚当上越城区鉴湖街道坡塘村书记的他，还只是个调解纠纷全凭老办法、卖面子的“门外汉”。彼时，村子因环境脏乱、矛盾多发被戏称为“破塘”，今天劝和、明天反悔的事时有发生。“村干部也不是学法律的，权责怎么分、赔偿怎么算，我一头雾水。”罗国海回忆。

改变始于2021年。浙江全面推开共享法庭建设，越城法院在坡塘村率先设点，开展调解指导、在线诉讼、普法宣传等活动，让村干部在旁听庭审、普法课堂的培训中学习法律知识，在参与调解、协助执行的实战中提升解纷技能。

罗国海从那时开始学法条、记笔记，一次调解不成，就拉着法官复盘，一个法条弄不明白，就追问到底。渐渐地，他将乡土智慧与法治思维熔于一炉，摸索出一套“熟人社会+法理情共振”的解纷方法。用他的话说：“首先要说群众想听的话，再说他们听得进去的话，最后说我们想要说的话。”

在一起房屋租赁纠纷中，房东与租客因墙面污损僵持半年，双方各执一词闹上法庭。罗国海接手后，先倾听租客异乡创业的不易，再引导房东理性看待房屋损耗，最后把法律底线摆清楚，最终以租客赔付1300元当场达成和解。罗国海说：“调解不是和稀泥，而是在法律框架里，找到情理的最大公约数。”

纠纷少了，人心齐了，坡塘村也走出了一条从“先治理后发展”到“边治理边发展”，再到“用治理成效助推发展”的路子，从曾经的“后进村”变成了远近闻名的“标杆村”，先后获评浙江省民主法治村、省善治示范村。

罗国海的名声在一次次调解中越传越远。如今，以罗国海名字命名的调解工作室辐射周边12个村社，累计调解纠纷740余件，成功率超七成。2024年5月，他受邀登上全国调解员培训讲台，分享来自田埂之上的解纷心得；同年11月，最高人民法院调研组到坡塘村调研，充分肯定他的工作，并提出要充分发挥村社书记在基层解纷中的作用。

一群人构筑解纷矩阵

从一个人到一群人，一场更大范围的基层治理创新，由此拉开序幕。

2024年12月，越城法院联合区委社工部、区司法局，从全区选出10名政治素质优、群众基础好、解纷能力强的村社书记，在全市率先组建“村社书记解纷团”。次年4月，绍兴市委召开全市推进会，首批106人规模的市级“村社书记解纷团”正式成立，并逐步辐射带动全市2000余名村社书记。

解纷团不是简单“拉队伍”，而是搭建了一个让乡土经验与法治资源双向赋能的平台。法院推出“1名村社书记+1名业务庭长+1名法官助理”帮带培育机制，制定涉家庭邻里、拆迁安置等常用法律指引。“越调越好”议事堂定期走进镇街，法官和书记们围着类案一起“解剖麻雀”。解纷团微信群更是成了书记们随时取经的“云课堂”，有晒调解故事的，有分享处理流程的，线上的“金点子”第二天就被用到了调解现场。

越城区灵芝街道嘉会村党总支书记袁兴荣是解纷团首批成员，入团后不久就啃下了一块“硬骨头”——六户人家先因公共用房火灾修缮费用谈不拢，又在拆迁补偿款分配时起争执，前后调解四五次无果。袁兴荣把当事人全部请到共享法庭，释法、明理、讲情，引导换位思考，最终各方在调解书上签字按印。

一起矛盾突出的离婚积案，涉及共同财产分割、人身安全保护令、子女抚养探视等多项法律难题，单靠一个村社难以化解。在越城区综治中心统筹指导下，城南街道南苑社区原书记盛托亚与迪荡街道洞桥社区书记陈芳芳跨域协作、联动调解，既用法理定分止争，又以真情修复关系，最终一揽子解决全部问题。“放在以前，跨村的纠纷村社书记不敢碰也不好碰，如今解纷团让‘隔壁村的书记’成了定分止争的‘自己人’。”一位解纷团成员说。

从“单点调解”到“矩阵协同”，解纷团的背后是一套覆盖县、乡、村三级的治理体系——村社层面由书记就地化解简单纠纷；镇街层面由综治中心统筹调度片区书记联动调处复杂纠纷；县域层面则由综治中心整合司法、行政、行业调解等资源，为书记们提供专业支撑。三级分层过滤，让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”有了机制保障。截至目前，绍兴全市综治中心涉诉纠纷调解成功数近3万件。

一条路通向万家和谐

“我更愿意称‘调解’为‘调和’，用情理法搓成的丝线去修复受损的人际关系。”罗国海的这句话，道出了解纷团机制更深层的价值——它追求的不只是“案结”，更是“事了人和”。

这条“调和”路，从群众家门口起步。村社书记们把排查融入日常，走街串巷、田间地头地去“找事”，让矛盾在萌芽阶段就被看见、被管上。越城区孙端街道吴融村党总支书记马志林每天都会到村里“逛”，哪家房屋有隐患、哪户邻里有了嫌隙、哪块土地存在争议，都能第一时间发现并介入。他说：“很多矛盾之所以越闹越大，就是前期没人管、没人劝。”截至目前，解纷团已发现处置各类风险隐患等事项764件。

村社书记向前多走一步，群众就往法院少跑一趟。绍兴法院将适宜调解的案件精准分流至解纷团先行调解，并及时跟进完善“一站式”司法确认，让调解协议有了强制执行力保障，群众在“家门口”就能把事情定下来。截至目前，已通过解纷团完成司法确认调解协议2731件，调解协议自动履行率达58.51%。群众从“有事上法院”渐渐转向“先找书记评评理”。

执行兑现是“调和”路的“最后一公里”。绍兴法院构建“执行法官+调解员+村社书记”联合调解模式，发动“村社书记解纷团”开展文书送达、执行督促、查人找物等协助执行工作，让调解协议从“纸上权益”变成“真金白银”。截至目前，解纷团共协助执行到位标的金额7980万元。