今日浙江记者马跃明  岑文华

12月26日，浙江召开省委经济工作会议，交出2019年经济工作“成绩单”：全年全省生产总值预计突破6万亿元，增长速度预计好于预期、高于全国、领跑东部。

成绩来之不易。2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全省上下全面贯彻党中央决策部署，坚持新发展理念，奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，聚力抓好改革开放、三大攻坚战、长三角一体化三件大事，突出稳企业、增动能、保平安三方面工作，经济平稳运行、稳中有进，社会大局和谐稳定，全省高质量发展取得了新的重大进展。

一组组发展数据，标注出浙江奋进在高质量发展新征程上一个个耀眼而坚实足迹，鼓舞着全省上下在新的一年专心致志打攻坚，集中精力谋发展，担当作为抓落实，决胜高水平全面建成小康社会，稳步迈向现代化新征程！

坚持创新驱动

激活发展“第一动力”

中国（杭州）5G创新谷落户钱江世纪城

2019年5月，中国（杭州）5G创新谷落户钱江世纪城，浙江数字经济“一号工程”再添重要版图。12月28日，中国（杭州）5G创新谷又传来新动向——总规模20亿元人民币的5G产业基金正式发布，重点投资全国范围内5G上中下游细分行业龙头企业，共同培育千亿级的5G产业市场。

2019年，浙江突出创新强省、人才强省导向，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，坚持新动能培育、传统产业改造双轮驱动，不断激发高质量发展新动能。1—11月，全省一般公共预算支出中科技支出增长29.4%，规模以上工业企业研发费用增长20.0%。

强创新——

全面实施“科技新政”。浙江加快“互联网+”、生命健康科创高地建设，推进杭州城西、嘉兴G60、宁波甬江、温州环大罗山科创大走廊和杭州、宁波国家自主创新示范区建设，支持之江实验室、西湖大学、阿里达摩院等科创载体发展。启动实施300余项关键核心“卡脖子”技术攻关，全省首个国家大科学装置——超重力离心模拟与实验装置正式开工建设。

培育壮大企业创新主体。全年新创建省级产业创新服务综合体47家、省级企业技术中心102家、国家技术创新示范企业3家；新增高新技术企业4700家、科技型中小微企业1.1万家。1—11月，全省新产品产值增长11.2%，新产品产值率达37.5%，同比提高2.5个百分点。

合力集聚“第一资源”。坚持人才引领发展，加快集聚全球顶尖人才。2019年，全省11个市中高端人才均实现净流入，杭州、宁波中高端人才净流入率稳居全国第一、第二位。实施职业技能提升行动，第45届世界技能大赛获得一金两银一优胜。

增动能——

数字经济“一号工程”加快推进。2019年，浙江获批国家数字经济创新发展试验区，在全国率先初步建成“1+N”工业互联网基础性平台，数字大湾区、“城市大脑”、移动支付之省等十大标志性引领性数字化项目纷纷取得突破。截至11月底，创建省级工业互联网平台65个，累计上云企业33.65万家；1—11月，全省数字经济核心产业增加值增长13.8%，高技术、高新技术、装备制造、战略性新兴产业增加值分别增长13.8%、7.7%、7.4%和9.7%，增速均高于规上工业。

改造提升让浙江制造焕发新活力。浙江持续推进标准强省、质量强省、品牌强省建设，新增“浙江制造”标准565个、“品字标”企业345家。瞄准数字经济、生命健康、高端制造“三大主攻方向”，大力培育数字安防、汽车制造、绿色石化、现代纺织等世界级先进制造业集群，建设提升小微企业园。1—11月，全省新增小微企业园164个，17个传统制造业增加值增长6.1%，其中10个重点传统制造业增长6.9％。

全面推进市场主体持续升级。深入实施凤凰、雄鹰、雏鹰“三大行动”，新增境内外上市公司46家，上市公司总数达569家，推动8家企业在科创板上市。“雄鹰行动”新培育企业68家，物产中大、阿里巴巴、吉利控股、青山控股、海亮集团入围2019年“世界500强”。实施小微企业三年成长计划，市场主体突破700万家，2019年1—10月新增小微企业33.9万家、新增“小升规”企业2691家。

稳企业——

为企业“松绑减负”，浙江推动减税降费举措落地落细，出台减征文化事业建设费、停征小型水库移民扶助基金、取消政府采购投标保证金等三项“减负新政”，在此前已出台四批企业减负降本政策的基础上，2019年上半年再次出台新一批减负降本政策，预计全年为企业减负2200亿元。

为企业“输氧送血”，浙江深入实施融资畅通工程，政银企联手、省市县联动解决融资难融资贵问题取得实质性进展。截至11月末，全省金融机构贷款余额增长15.1%，1—11月新增贷款1.49万亿元，同比多增179亿元。有效防范化解金融风险，健全金融风险“天罗地网”监测防控体系，非法网络借贷机构陆续出清，股权质押纾困基金到位资金188亿元，帮扶企业36家。

以投资稳企业稳增长，浙江深入实施“投资新政”，狠抓项目投资。2019年全年600个集中开工项目全部提前开工，省“4+1”重大项目、省重点项目、“五个千亿”投资工程超额完成年度投资计划。1—11月，全省固定资产投资增长10.2%，增速为2017年以来最高，民间项目投资、交通投资、高新技术产业投资分别同比增长14.6%、17.8%、21.2%。

帮企业“爬坡过坎”，浙江多措并举促进民营经济健康发展。2019年，浙江形成促进民营经济高质量发展“1+11+N”政策体系，推进湖州法治化、温州国际化、台州市场化、衢州政务服务现代化等营商环境试点。为企业破难赋能，浙江还通过“三服务”活动入企连心，把开展服务民企“五个一百”行动纳入其中，乘势解决了一大批突出问题。全省开展“三服务”活动30余万次，收集问题45.47万个，办结45.14万个，落实率超过99%。

深化改革开放

攻坚克难“破冰探路”

宁波舟山港

在浙江，开办企业仅需一个工作日，一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”，不动产登记最快60分钟出证，提交材料仅需4份，办理环节只有1个。日前公布的全国工商联民营企业评价营商环境报告中，浙江位居全国第二，其中政务环境居全国第一。

2019年，浙江坚持深化市场化改革、扩大高水平开放双管齐下，加快在关键领域和重要环节取得新突破，以政府权力“减法”换取市场活力“乘法”，为高质量发展夯实基础。

“最多跑一次”改革红利持续释放——

推进办事事项迭代升级，围绕群众从出生到身后、企业从准入到退出两个全生命周期，梳理41件“一件事”，其中40件实现线下一窗受理，28件实现线上运行。推进改革向公共服务、司法服务、中介服务等领域延伸，杭州火车东站“未来枢纽”加快建设，高铁到地铁“免检换乘”“停车先离场后付费”等改革项目有效推进；建成“网上中介超市”，入驻中介机构4870家，办理中介事项5.4万余件。

实施优化营商环境“10＋N”行动，深化“亩均论英雄”改革。企业开办实现“一日办结”，一般企业投资项目竣工验收前审批实现“最多90天”，小型企业投资项目全流程审批实现“最多60天”。上线应用全省一体化“标准地”数字地图，基本实现新批工业用地“标准地”全覆盖。

加速政府数字化转型，全面推行“一证简化办”“无证刷脸办”“掌上移动办”。2019年，浙江政府数字化转型“8+13”重大项目实现全省全贯通、市县全覆盖，全国首个全省通用执法监管平台上线运行，建成全省一体化公共信用信息平台，信用“531X”工程主体框架基本形成。

在浙江，政务服务事项网上可办率100％，掌上可办率80.5％，民生事项“一证通办”比例达91.4％，跑零次可办事项比例达97.4％。“最多跑一次”改革群众满意率达97.1%。

国家战略举措有效落地——

海洋经济加快发展。甬舟铁路前期、宁波舟山港主通道等一批重大项目顺利推进，舟山江海联运服务中心建设取得明显成效。港口一体化发展深化推进，宁波舟山港货物吞吐量预计11.2亿吨。启动宁波、温州海洋经济发展示范区建设，加快发展甬台温临港产业带，全省布局打造35个海洋经济特色功能区块。2019年前三季度，全省海洋经济增加值约6334亿元，同比增长9%以上。

国际贸易和金融改革试点深入推进。深化跨境电商综合试验区建设，2019年前三季度，全省跨境网络零售出口535.7亿元，同比增长39%。深入推进义乌国际贸易综合改革试验区建设，深化温州金融改革服务民营经济、台州小微金融等改革，启动宁波普惠金融等改革试点。

对外开放水平进一步提升——

全力打造“一带一路”重要枢纽。“一带一路”十大标志性工程稳步推进，中国（浙江）自贸试验区总体方案明确的改革任务100%启动，探索形成83项制度创新成果，其中34项属于全国首创。eWTP（世界电子贸易平台）全球创新中心落户义乌，马来西亚、比利时、卢旺达、埃塞俄比亚等国试验区加快布局。宁波舟山港货物吞吐量连续11年位居全球第一，“义新欧”班列开行突破500列。“17+1”经贸示范区合作层次全方位提升，捷克站、迪拜站和12个境外经贸合作区建设稳步推进，中国—中东欧博览会升格为国家级展会。以“一区、一港、一网、一站、一园、一桥”为框架的“一带一路”建设总体格局加快构建。

2019年，浙江举办“一带一路”建设大会，签约20个重大项目，总投资超过143亿美元；省“一带一路”大数据中心、“一带一路”综合服务中心、“一带一路”智库合作联盟相继成立。1—10月，浙江对“一带一路”沿线国家出口6391.1亿元，占出口总值的34.1%。

多措并举稳外贸稳外资。浙江主动应对中美经贸摩擦，出台落实稳外贸20条政策措施，建立健全“订单＋清单”监测预警系统，开展精准服务外贸企业专项活动，有力支持外贸企业克服困难。1—11月，浙江进出口总额27675亿元，增长6.2%；全省出口增长7.2％，占全国份额从年初的12.9％提高到13.3％。积极引进外资，今年前三季度新设外商投资企业2614家，1—11月实际利用外资125.6亿美元，增长7.8%。　　

统筹区域城乡

合谱发展“协奏乐章”

安吉县生态家园

区域协调发展是高质量发展的题中应有之义。2019年，浙江突出“协调”这一高质量发展的内生特点，坚持城乡一体、山海协作统筹推进，积极推进城乡空间布局不断优化，大力营造城乡之间融合发展、区域之间联动发展的良好态势。

长三角一体化逐渐加快——

2019年，浙江率先召开全省长三角一体化发展大会，率先编制实施浙江《行动方案》，启动长三角生态绿色一体化发展示范区建设，务实推进基础设施、科创产业、生态环保、公共服务等重点领域合作，签署22个重大项目，总投资达1005亿元……浙江全省域、全方位参与长三角高质量、一体化发展的态势初步形成。

“四大建设”扎实推进——

提速大湾区建设，杭州钱塘新区、宁波前湾新区、湖州南太湖新区、绍兴滨海新区获批；聚焦打造“顶配版”产业平台，全面启动建设首批7个“万亩千亿”新产业平台，预计到2022年将实现营业收入6000亿元。

深化大花园建设，全面完成1191个小城镇环境综合整治，成为全国唯一对小城镇进行全面、彻底、全域整治的省份。全面启动美丽城镇建设，创建国家生态园林城市1个、国家园林城市7个、园林城镇6个，全省历史文化名城名镇名村（街区）和美丽宜居村镇示范数量均居全国第一。推进浙东唐诗之路等“四条诗路”文化带建设，高起点谋划十大名山公园和十大海岛公园，打响“诗画浙江”品牌。

加快大通道建设。聚焦“三个1小时”交通圈大抓交通项目建设，预计完成投资900亿元，湖杭铁路、金甬铁路、杭金衢高速公路拓宽二期等项目全面开工，宁波穿山港铁路等建成通车，文成实现高速通达。建成地铁68.5公里、高速公路225公里，实现陆域“县县通高速”。

提升大都市区能级。实施浙江大都市区建设行动计划，推进四大都市区行动方案编制，加快杭绍甬、甬舟、嘉湖等一体化发展，推进城市、乡镇、园区有机更新，首批24个未来社区试点创建项目直接受益居民12万人，城镇老旧小区改造列入全国试点。

1—11月，浙江大湾区重大项目完成投资6544亿元，大花园重大项目完成投资1978亿元，大通道重点项目完成投资875亿元，大都市区建设重点项目完成投资2674亿元。

乡村振兴风景独好——

农村改革持续深化。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，启动实施“两进两回”，人才、科技、资金等下乡通道进一步畅通，农民资源资产进一步激活。扎实推进乡村“三治融合”，涌现象山“村民说事”、安吉“余村经验”、桐乡“三治融合”等乡村治理典型，10个县（市、区）成为首批全国乡村治理体系建设试点单位，总数全国最多。

乡村产业加快发展。高标准建设粮食生产功能区、现代农业园区，增加优质绿色农产品供给。推动农村一二三产融合发展，创建第二批国家级农村产业融合发展示范园4个、首批省级示范园25个。深化数字乡村建设，建成益农信息社23756个、覆盖率100％。

美丽乡村继续推进。浙江开启“千万工程”升级版，全域化美丽乡村形神兼备、丰盈生动。建设美丽乡村示范县11个、风景线100条、特色精品村300个；累计创建A级以上景区村庄7276个，村庄景区化覆盖率达到33%。农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率达76％，垃圾资源化处理率85%、无害化处理率100%。新建和改造提升农村公路1.2万公里，完成农村生活污水处理设施标准化运维试点2019个，实现486万的农村饮用水达标提标人口。

山海协作山呼海应——

加快启动山海协作工程升级版。重点抓好“飞地”、省级山海协作产业园、生态旅游文化产业园等重大平台建设，新签山海协作产业合作项目340个、到位资金450亿元。目前，全省共有各类山海协作共建平台46个，2019年前三季度，25个省级山海协作产业园完成固定资产投资171亿元，增长90%。

以山海协作工程为牵引，浙江统筹推进大通道建设，促进大花园核心区与大湾区、大都市区高效衔接，率先推进省域一体化高质量发展，牵引“山”“海”共赢。

走好“两山”之路

铺就发展“最美底色”

2019年，浙江牢固树立“两山”理念，坚持护美绿水青山、做大金山银山联动联通，把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，不断优化生态环境，开辟绿色发展新境界。

打好污染防治攻坚战——

健全治水治气治土治废长效机制，坚决打好蓝天、碧水、净土、清废“四大战役”。11个设区城市PM2.5平均浓度30微克/立方米，日空气质量优良天数比例平均为88.2%。完成49个工业园区、899个生活小区、191个镇街“污水零直排区”建设，累计完成河道综合治理685.5公里，建成高标准绿道7200公里，省级静脉产业试点城市（基地）累计达21个，省控断面Ⅰ—Ⅲ类水质占比90%。完成重点污染地块治理修复工程15个，新增危险废物利用处置能力60.5万吨／年。建成焚烧和餐厨垃圾处理设施16座、省级高标准生活垃圾分类小区344个。

实施生态修复工程——

深化钱塘江源头山水林田湖草生态保护修复工程试点。推进千岛湖临湖地带综合整治，推动设立淳安特别生态功能区。谋划制定“三线一单”生态空间管控制度，加快矿山整治修复，推进海域海岛海岸带保护与整治修复、围填海历史遗留问题处置。全面实施河长制、湖长制、湾（滩）长制、林长制，推进美丽河湖建设。大力开展“新植1亿株珍贵树”和“一村万树”为重点的乡村绿化美化。依法严厉打击环境违法行为。前三季度，全省生态环境行政处罚案件数为5280件，移送行政拘留141件，移送涉嫌环境污染犯罪55件。

大力推进绿色生产——

深入推进国家清洁能源示范省建设，扎实推进全省燃煤锅炉和燃煤设施淘汰改造计划，认真做好能源“双控”和“减煤”工作，全省规模以上工业煤炭消费总量减少951.4万吨。实施绿色制造工程，推进500家企业清洁生产审核、200家节水型企业创建。全面推进自然资源资产化管理，丽水获批首个国家级生态产品价值实现机制试点。

拓展“两山”转化通道——

生态种养、乡村旅游、文化创意、健康养生等美丽经济新业态在浙江农村大地遍地开花，超过80%的县（市、区）将旅游列为支柱产业重点打造，浙江已有网络零售额超千万元的电子商务专业村1573个，建成农村电商服务站1.78万个，覆盖了全省2/3以上的行政村。

2019年，浙江省成功承办世界环境日全球主场活动，高质量完成生态省总结评估，并在全国首个通过生态省建设试点验收。

富民惠民安民

提升发展“质量成色”

高质量发展的成色几何，最终看老百姓的满意度和获得感。2019年，浙江自觉践行以人民为中心的发展思想，全力富民惠民安民，坚持把全省财政支出增量2/3以上用于民生，扎实办好十方面民生实事。1—11月，全省一般公共预算支出中节能环保、城乡社区、卫生健康、社保就业等民生支出分别增长38.9%、28.0%、19.3%和18.6%。

拓宽增收致富之路——

深入实施就业创业促进工程，加强援企稳岗，做好重点群体就业帮扶，完善公益性岗位托底安置机制。1—11月，全省城镇新增就业115.76万人，截至11月底，城镇登记失业率2.56%，继续保持低位。

深入实施低收入农户高水平全面小康计划，低收入农户收入增长13%，因病致贫等纳入社会救助范围。基本消除集体经济薄弱村，深化开展“消薄”攻坚提升行动，进一步拉高标杆，提升村级集体经济经营性收入水平。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作，筹措资金56.02亿元，选派187名党政干部、1609名专业技术人才到对口地区帮扶。

社会保障扩面提质。截至2019年11月底，全省基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别为4210万人、5448万人，参保率分别达93.96%、99.32%。低保标准实现城乡同标，最低生活保障标准达到每人每年7980元。执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格补贴约5亿元，惠及困难群众900万人次。

加快提升公共服务——

补齐教育短板。2019年，浙江高规格召开全省教育大会，开展3岁以下婴幼儿照护试点，扩大普惠性幼儿园覆盖范围，全面实行小学放学后校内托管。推进“互联网+义务教育”，中小学结对学校达1472所；深入实施高教强省战略，全省有60个学科领域进入ESI全球前1%。

深化“健康浙江”。开启“医学高峰”计划，创建“互联网＋医疗健康”示范省，建成县域医共体161家，电子健康医保卡申领量达100万张以上。在全国率先全面实施城乡居民慢性病门诊保障制度，医疗救助政策落实率和符合条件困难群众资助参保率均达到100%。

推进文化惠民。持续推进公共文化服务提升工程，9个县（市、区）和107个重点乡镇、1228个薄弱村完成提升任务。新建农村文化礼堂3282个，送文艺演出下乡1.5万场次，送书下乡146万册，开展文化走亲活动853场次。启动体育现代化县（市、区）创建，新建1648个基层体育场地设施。

扎实推进平安建设——

创新发展“枫桥经验”，完善“基层治理四平台”，社会治理能力有效提升。推进百项千亿防洪排涝工程，全力预防超强台风“利奇马”，扎实开展灾后重建和防灾减灾能力提升工作，把灾害造成的损失降到了最低程度。深入推进扫黑除恶专项斗争。深化安全生产综合治理三年行动，深入开展危化品等六大领域攻坚，1—11月，全省生产安全事故起数下降41.3%、死亡人数下降38.6%。浙江群众安全感满意率达96.84%，连续15年位居全国各省（市、区）前列。

万里浮云卷碧山，青天中道耀明月。站在“两个一百年”奋斗目标的交汇点，浙江牢牢扛起落实新发展理念的责任担当，集中精力办好自己的事，确保高水平全面建成小康社会，向第二个百年奋斗目标胜利进军，在新征程上创造新的更大奇迹。