慧红  今哲

近日召开的省委经济工作会议全面贯彻落实中央经济工作会议精神，既立足当前，认真总结2019年工作，全面分析当前形势，科学回答了“怎么看”的问题；又着眼长远，明确提出2020年经济工作的目标任务和工作重点，部署了做好“十四五”规划和现代化发展新篇章工作，详细回答了“怎么干”的问题，为确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官指明了努力方向、提供了工作遵循。学习贯彻省委经济工作会议精神，必须以整体观、系统论的思维来落实新发展理念，创造性地把中央和省委各项决策部署落实到位，坚定不移走高质量发展之路。

全面客观看2019年浙江经济

2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，浙江经济运行总体平稳、稳中有进，社会大局保持和谐稳定，“十三五”规划主要指标进度符合预期，高水平全面小康社会建设取得新的重大进展。事非经过不知难，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省上下真抓实干、共同奋斗的结果，也是持之以恒抓转型促升级、坚定不移推进高质量发展的结果。

评价2019年浙江经济发展，可以从六个维度来看：看运行稳不稳，2019年前三季度，全省生产总值增长6.6%，连续23个季度维持在6.5%以上的中高速区间，实现了经济平稳运行。看质量高不高，规上工业亩均税收和亩均增加值持续提高，财政收入、企业利润和城乡居民收入平稳增长，水、空气等环境质量不断改善；长三角高质量一体化开局良好，山海协作和东西部扶贫力度加大，城乡居民收入比继续缩小，发展协调性进一步增强。看转型快不快，数字经济“一号工程”深入各领域，高技术、高新技术、装备制造、战略性新兴产业增加值增速均高于规上工业；传统产业改造升级成效显现，10个重点传统制造业增加值增长6.9%。看活力强不强，服务民企“五个一百”行动深入开展，稳企业、稳外贸、稳外资多项帮扶政策陆续出台，国家大规模减税降费政策落细落实，预计全年为企业减负超过2200亿元；“最多跑一次”改革全面深化，营商环境进一步改善，市场主体活力持续增强。看融资畅不畅，融资畅通工程深入实施，解决融资难融资贵问题获得实质性进展。看获得感强不强，“服务企业服务群众服务基层”活动深入开展，民生投入持续加大，民生短板加快补齐，1-11月一般公共预算支出中节能环保、城乡社区、卫生健康、社保就业等民生支出分别增长38.9%、28%、19.3%和18.6%。

跳出浙江看浙江。放在全国乃至世界的坐标中来观察，更能认识浙江经济发展的成色。从国际看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，长期矛盾和短期问题交织，结构性因素和周期性相互作用，经济问题和政治问题相互关联，全球动荡源和风险点显著增多，可能继续呈现低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险“三低两高”特征。从国内看，我国正处在全面转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济下行压力持续加大，前进中面临许多困难挑战，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。与全国平均水平相比，浙江的表现更好一些，主要经济指标好于预期、高于全国、领跑东部，主要平安稳定指标持续好转，以浙江发展的“稳”和“进”为全国大局作出了积极贡献。

问题导向看浙江。浙江高质量发展面临的问题挑战也不少，比如经济结构性、体制性矛盾问题依然突出，下行压力持续加大，部分行业、企业经营困难，金融风险防控任务依然艰巨，水利等基础设施欠账不少，安全风险隐患较多。但更要看到，浙江经济发展具有许多独特的有利条件：坚实的产业能力、发达的民营经济、旺盛的市场活力、一流的营商环境、强大的浙商群体、健全的交通网络、明显的区位优势，为推进现代化建设和高质量发展奠定了坚实基础。特别是，近年来浙江以“最多跑一次”改革牵引深化各领域改革，大力实施科技新政、人才新政，成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的省份。大量中高端人才源源不断流入，新动能不断积聚，为浙江各项工作继续走在前列提供了有力支撑。只要善于发现机遇，用好浙江天时、地利、人和三者兼备的优势，善于趋利避害、化危为机，就一定能行稳致远，迎来光明前景。

坚定不移地贯彻新发展理念

中央和省委经济工作会议要求，坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。

坚定不移贯彻新发展理念具有很强的现实针对性。历史经验表明，在应对经济下行时，地方政府在处理当前问题和长期目标的关系时，往往更关注增长速度而忽视发展质量，更关注经济总量而忽视经济调整，更关注经济发展而忽视生态环境保护，更关注当期政策的立竿见影而忽视风险矛盾的化解。一个时期有一个时期的矛盾和问题，发展的内涵也会随着时代的变化而变化，当前经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新时代发展的内涵就是以新发展理念为引领推动高质量发展，必须紧扣社会主要矛盾，聚焦供给侧结构性改革，坚持问题导向、目标导向、结果导向。这是做好经济工作必须把握的根本遵循。

坚定不移贯彻新发展理念，前提是系统全面准确把握。新发展理念是多目标的集成优化，而不是单一目标，更不能牺牲某些方面换取增长速度。浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，更要深刻理解贯彻新发展理念的极端重要性，在新发展理念的指引下砥砺前行。

深刻认识新发展理念的丰富内涵。新发展理念不是凭空得来的，而是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，是对中国特色社会主义发展规律的新认识。党的十九大把坚持新发展理念作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对发展内涵作了具有新的时代特点的全方位拓展，把关于发展的思想和理论提升到了新的高度。新发展理念提出的要求是全方位、多层面的，创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐共生问题，开放发展注重解决发展内外联动问题，共享发展注重解决社会公平正义问题。这五个方面既有各自内涵，更是一个整体，必须树立全面、整体的观念，克服单打一思想，不能只顾一点不及其余。

坚定遵循新发展理念的科学指引。实践证明，新发展理念是致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的治本之策，体现了与时俱进的思想品格，彰显出强大的生命力，是新时代高质量发展的“指路明灯”。我们要坚定不移贯彻落实新发展理念，确保新理念转化为新实践、新行动，加快形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制，着力解决各种不平衡、不充分问题，决不能再回到简单以GDP论英雄的老路上去，不能再回到粗放发展的模式上去，更不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去。

提高贯彻新发展理念的能力水平。贯彻新发展理念是关系全局的一场深刻变革。提高贯彻新发展理念的能力水平，是一项相互联系、相互贯通、相互促进的系统性工程。中央和省委明确提出，要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部能否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要尺度，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。我们要深学笃用，把新发展理念落实到经济发展的各个环节、各个方面，真正推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。唯有如此，才能应对风险挑战，赢得长远发展优势，抵达更高发展境界，创造得到人民认可、经得起历史检验的实绩。

始终集中精力办好自己的事

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，既是决胜年，又是攻坚年，也是为现代化长远打基础的关键一年。省委经济工作会议强调，做好2020年经济工作，要牢牢把握稳字当头、稳中求进主基调，紧紧扭住新发展理念推动高质量发展，坚持争取率先发展与为全国大局多作贡献相统一，坚持集中精力办好自己的事，坚持担当作为抓落实，着力抓重点、补短板、强弱项，确保经济运行在合理区间，确保完成高水平全面建成小康社会目标任务。

持续在稳企业上下功夫、见实效。紧紧抓住中发〔2019〕49号文件和《浙江省民营企业发展促进条例》立法的机遇，紧扣企业发展过程中的重点难点问题，营造更好发展环境，支持民营企业改革发展。在深化融资畅通工程上再加力，引导金融机构服务重心下沉，加大对制造业、民营企业、小微企业的支持力度，进一步提升金融支持实体经济的效能。在扶持壮大龙头骨干企业的同时，推动中小微企业健康成长，加大土地、能源等要素保障力度，培育一大批有活力、有创新力、有竞争力的“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”，形成大中小企业融通发展的良好态势。在实现生态环境保护与高质量发展良性互动上见实效，精准科学依法处理企业环保问题。在支持企业拓市场上出新招，深入实施品牌、知识产权和标准化战略，完善新产品推广应用的制度安排。在打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境上走在前列，把构建亲清政商关系落到实处，从根本上解决企业的后顾之忧。

持续在增动能上下功夫、见实效。继续坚持巩固、增强、提升、畅通方针，找准提升供给质量和释放内需潜力的结合点，从供需两端共同发力，推进新旧动能加快转换。推动制造业高质量发展，大力培育新兴产业，加快传统产业改造升级，提升特色产业链创新能力，推进制造业集群化、智能化、品质化、服务化发展。深入实施数字经济“一号工程”，加快培育数字产业集群，加快推进工业互联网平台和创新平台建设，力争数字经济核心产业增加值增长15%。全面实施科技新政、人才新政，全方位推动创新体系和创新能力建设，加快打造人才生态最优省。着力扩大内需，充分发挥投资的关键性作用，突出抓好具有乘数效应的投资项目，加快培育消费新引擎。

持续在补短板上下功夫、见实效。对照高水平全面建成小康社会和“十三五”目标任务，对照国际国内先进水平，对照人民群众的期待和切身感受，加快补齐薄弱领域、薄弱区域和薄弱环节等短板。及时有效处置各类金融风险，持续加大化旧控新、化圈解链力度，加快制定我省地方金融条例，加快构建防范化解金融风险长效机制。健全治水治气治土治废长效机制，深入推进蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”，确保完成污染防治攻坚战目标任务。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，启动实施山海协作“十大行动”，真正解决低收入农户增收问题。

持续在保平安上下功夫、见实效。继续深化为民办实事长效机制，强化社会政策的兜底保障功能，把民生建设和经济建设有机结合起来。加强职业教育和技能培训，落实援企稳岗政策，促进高质量就业，全面实现“无欠薪”。加强基本民生商品稳价保供，加强医疗、教育、养老等公共服务能力建设，办好民生实事。深化平安浙江、法治浙江建设，确保社会平安稳定，确保人民群众生命财产安全。

持续在改革开放走深走实上下功夫、见实效。结合贯彻落实中央全会和省委全会精神，把省域治理现代化的各项部署一项一项分解落实下去。进一步擦亮“最多跑一次”改革金名片，加快实现个人和企业两个全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推动向机关内部、公共服务、司法服务、中介服务等各领域拓展，努力实现“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。把“最多跑一次”改革蕴含的理念方法作风运用到各方面体制机制创新中，打开从制度优势转化为治理效能的广阔空间。主动把推进浙江高水平开放放到全国一盘棋、经济全球化的大格局中来谋划。深入推进“一带一路”枢纽建设，高质量建设“一带一路”标志性项目，加快“17+1”经贸合作示范区建设，全面深化eWTP试验区建设。推进自贸区先行先试，大力支持开拓多元化市场，打造高质量外资集聚地。

持续在长三角一体化高质量发展上下功夫、见实效。2020年是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《浙江省推进长三角区域一体化发展行动方案》的全面实施年，是长三角生态绿色一体化发展示范区的启动建设年。要坚持全省域全方位参与，更高标准、更实举措、更大力度扎实推进。完善规划政策体系，加大支持力度，举全省之力推进示范区建设。进一步接轨上海、对接苏皖，加强与沪、苏、皖“十四五”规划对接，积极推进省际合作。推进轨道交通等重大基础设施全面融通，深化浙沪小洋山合作开发，主动借用江苏、安徽的资源和优势，推动多领域共建共享。大力推进省域一体化，切实抓好“四大建设”，实质性推动甬舟等一体化，加快四大都市区和省域中心城市发展，加快浙西南大花园核心区建设。