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建设交通强国是习近平总书记着眼于实现“两个一百年”作出的重大战略部署，也是浙江加快“两个高水平”建设的重大机遇。作为第一批交通强国建设的试点单位，浙江的实现路径是什么？深入贯彻落实《交通强国建设纲要》精神，浙江省委、省政府日前结合实际印发了《关于深入贯彻〈交通强国建设纲要〉建设高水平交通强省的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》是新时代浙江推进高水平交通强省建设的行动纲领，必将引领各地各部门扛起交通现代化先行先试的使命任务，在“重要窗口”建设中打头阵当先锋。

政策背景

党的十八大以来，习近平总书记多次对交通运输作出重要指示批示，明确了“先行官”的职责使命、“黄金时期”的发展定位、建设人民满意交通的发展目的；党的十九大报告，明确提出建设交通强国的战略目标，为交通运输发展提供了根本遵循。2019年9月14日，党中央、国务院正式颁布《交通强国建设纲要》，9月25日总书记又作出“加快建设交通强国”的重要指示。

《交通强国建设纲要》颁布后，浙江被列为全国仅有的两个全领域、全方位交通强国建设试点，标志着“两个高水平”建设再次从交通起笔破题。

省委、省政府主要领导高度重视高水平交通强省建设，多次作出重要批示指示，全程指导《实施意见》和《浙江省综合立体交通网规划》（以下简称《规划》）编制工作。车俊书记要求“结合我省实际和‘十四五’规划，认真贯彻落实”。袁家军省长专题听取汇报，要求突出“强”和“现代化”，围绕八大核心要素深化细化。

根据省领导指示精神，《实施意见》的编制总体经历了五个阶段：

试点探索阶段，推动部省共建现代交通示范区。按照省委、省政府“补短板”要求，全力推进综合交通发展，实现由“瓶颈制约”向“总体适应”跨越。按照“走在前列”的要求，部省两次签订共建“现代交通示范区”协议，推动我省在交通强国建设中先行先试。

基础研究阶段，开展交通强省系列专题研究。被列为全国试点后，浙江立即组织开展了交通重大问题、综合交通规划和先行试点工作等3大类35个专题研究，形成浙江未来交通发展若干重大问题、国际一流对标等系列基础研究成果。

谋划起草阶段，构建交通强省“4+1”体系。研究编制《实施意见》，同步编制《规划》《交通强省建设三年行动计划》《交通强国建设试点实施方案》和《“十大千亿、百大百亿”重大工程》。其中，《实施意见》和《规划》定位为“总纲”和“总图”，《三年行动计划》和《试点方案》分别从项目建设和行业治理两方面，作为近期贯彻落实的切入点。“十大千亿、百大百亿”重大工程重点明确未来规划实施的重大建设项目。

深化提升阶段，优化完善强化对接。重点深化八要素、未来交通等专题研究；谋划提出一批新技术新业态新模式；聚焦客流联程和物流联运，提出创新措施；针对这次新冠肺炎疫情影响，充实“整体智控”、应急交通建设等内容。

征求意见阶段，广泛凝聚各方智慧共识。先后三轮征求省级相关部门、三大集团和各市意见建议。针对征集到的300余条意见建议，逐条研究、逐个对接相关单位，尽可能吸收采纳，个别不予采纳的建议也作了沟通并达成一致。经过30余轮修改完善，形成送审稿。

特色亮点

《实施意见》定位为落实国家《纲要》、指导浙江未来30年交通发展的总纲领，重点突出先行引领、突出浙江特色、突出综合交通、突出改革创新，包括20个主要任务和3方面保障措施。核心内容主要有四个方面：

——明确提出未来30年总体目标

考虑到“三个地”政治定位，交通又是全局发展先行官，提出“高水平交通强省”这个总目标，具体分2025年、2035年和2050年三个阶段。其中，重点放在2035年，基本建成高水平交通强省，形成高质量竞争力现代化的交通基础设施、运输服务和治理体系，并围绕《纲要》“人民满意、保障有力、世界前列”12字要求，谋划提出一批具有标志性、获得感的定性定量目标。

——推进“水陆空铁轨管邮枢廊”9要素现代化

各项目标聚焦2035年，突出十大重点领域：

打造世界一流强港。完善“一体两翼多联”布局，2035年沿海港口货物、集装箱吞吐量分别达到20亿吨和5000万标箱。宁波舟山港货物吞吐量稳居世界首位、集装箱吞吐量保持前三。

建设客货并重、能力充分的干线铁路网。客运铁路方面，构建“五纵五横”网络，2035年高速铁路里程达到4100公里。

建成层次分明、功能相适的现代公路网。重点构建3张网：高速公路网2035年总里程达到7600公里，2050年达到8800公里。普通国省道网2035年总里程1.4万公里。“四好农村路”2035年总里程达到11.7万公里，基本实现自然村通等级公路，有条件的建制村通双车道公路。

形成干支衔接、通江达海的内河航运网。完善“五纵八横十干十线”高等级航道布局，2035年总里程达到 1600公里，实现设区市三层集装箱船舶通江达海。

构筑多级协同、辐射全球的航空服务网。加快民航强省建设， 2035年建成9个运输机场和60个以上A类通用机场。

构建多式融合、高效通勤的轨道交通网。城际铁路方面， 2035年总里程达到1800公里，形成以四大都市区为核心的1小时通勤圈。城市轨道交通方面，2035年总里程达到1200公里，有效衔接各功能组团和枢纽节点。

完善海陆联动、功能齐全的能源管道网。2035年，能源管网总里程均超1万公里。

打造普惠城乡、畅达国际的邮政快递网。完善“一湾两带三级四区六核立体化”布局，2035年邮政业务总量突破1万亿元，快递业务量超600亿件。

打造覆盖全省、诗画韵味的城乡绿道网。打造特色多样、功能完备的绿道网，总里程达到3万公里。重点建设环杭州湾、环南太湖、沿钱塘江、沿瓯江及沿海防护林带的骑行绿道。

依托综合枢纽促进网络高效衔接。构建“4+6+N”都市枢纽体系，构建杭、甬—舟、温、金—义4大全国性综合枢纽，打造嘉湖绍衢台丽6个区域性综合枢纽。

为强化项目支撑，浙江还专门谋划了《“十大千亿、百大百亿”重大工程》。“十大千亿”工程总投资超1.2万亿元，“百大百亿”工程包括103个项目，总投资约2.4万亿元。

——加快实现交通全领域高质量发展

在现代物流发展上，加快发展多式联运，打造“四港”联动全国标杆。在绿色发展上，提升水运、铁路比重，推进货车厢式化、装备清洁能源化，加快发展邮轮母港、内河旅游等服务。在开放发展上，服务支撑“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略。在智慧交通上，建设智慧高速、智慧港口、智慧机场、智慧物流。在品质出行上，实现城乡公交一体化，推行联程联运和“出行即服务”模式。在综合交通产业上，聚焦新技术新产品新业态新模式，培育万亿级产业。在科技创新和人才保障上，打造未来交通科创中心，培育领军型创新团队和人才。在安全生产和应急管理上，提升本质安全水平和精准智控能力，深化军民融合，提高交通应急保障能力。在治理能力上，以数字化转型引领治理现代化。

——强化交通强省建设保障措施

包括强化体制机制保障，加强九要素统筹，实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”。强化要素保障，包括加强与国土空间规划的衔接，统筹安排、有效保障交通建设用地；创新综合交通投融资政策，设立交通强省发展基金，加大政府债券支持力度等。强化组织保障，建立交通强省建设领导小组，完善量化指标体系，凝聚推进合力。