郏文纲  马跃明  岑文华  沈发改

2021年6月，习近平总书记和党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命。

这是一项重大政治责任，也是一次重大的发展机遇；这是一项开创性的事业，更是一场系统性变革重塑。2021年，全省上下勇扛使命、勇闯新路、勇当先锋，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行跑道上推进共同富裕，奋力答好这一新时代考题，为示范区建设打下坚实基础。

2月7日，农历新年上班第一天，省委召开高质量发展建设共同富裕示范区推进大会，总结盘点前一阶段高质量发展建设共同富裕示范区总体进展情况，部署推进新一年重点任务，再次吹响全省扎实推进共同富裕美好社会建设的号角。

省委书记袁家军强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚持在高质量发展中促进共同富裕，聚焦解决发展不平衡不充分问题和群众急难愁盼问题，勇担使命、塑造变革，创新突破、蹄疾步稳，找跑道、定目标，建体系、抓改革，扎实推动共同富裕美好社会建设，加快探索具有普遍意义的共同富裕路子，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

春风徐徐，春雷声声，春潮滚滚，6400多万浙江人踔厉奋发，聚力勇进，率先铺陈共同富裕示范区的奋斗、富裕、均衡、文明和幸福图景。

全省“一盘棋”

探路共同富裕美好社会新图景

实现共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。习近平同志在浙江工作期间，高度重视推动共同富裕，把坚持走共同富裕道路作为改革开放以来浙江发展的鲜明特色，把“加快推进城乡一体化”“推动欠发达地区跨越式发展”等作为重要内容纳入“八八战略”，亲自部署实施山海协作、百亿帮扶致富、欠发达乡镇奔小康、农村“三改一化”等重大工程，为浙江推动共同富裕先行示范提供了思想指引和实践基础。

2021年6月10日，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布。浙江坚决扛起使命，不负殷切嘱托，坚持全省“一盘棋”，层层落实责任，先行探路共同富裕。

2021年6月10日至11日，省委召开十四届九次全体（扩大）会议，聚焦高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区四大战略定位，全景擘画共同富裕新图景，吹响示范区建设“集结号”。

夯基垒台——

迅速成立省委、省政府主要领导挂帅的领导小组，并于2021年7月16日召开高质量发展建设共同富裕示范区领导小组第一次会议；2021年7月19日，正式公布《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》；2021年10月，浙江省委、省政府主要领导共同为“中共浙江省委社会建设委员会”揭牌；2021年12月，成立省委建设共同富裕示范区咨询委，大成集智推动共同富裕理论创新，形成理论探索和实践探索互促并进格局。

常态化推进“单月议重点工作、双月议重大改革”，形成清单管理、改革探索和试点推广、专班协同等机制；省市县三级联动，各市县全部建立社建委，接续贯彻落实、务实推进。

立柱架梁——

形成“1+7+N”重点工作体系和“1+5+N”重大改革体系，围绕“七个先行示范”梳理形成54个子跑道，围绕“1+5”重大改革梳理形成34个子跑道，谋划实施一系列突破性抓手，探索构建“共性+个性”的公共政策工具箱，搭建起示范区建设“四梁八柱”。

创新制度——

率先研究制定“扩中”“提低”、农业转移人口市民化等一批重大改革方案；“浙里保”商业补充医保、新就业形态劳动者劳动权益保障等一批重大改革取得实效；农村集体产权制度、“县乡一体、条抓块统”等一批先行改革经验向全国复制推广。

政策保障——

32家国家部委、有关单位、金融机构以政策意见、试点批复、合作框架等形式支持示范区建设；省级部门出台64个专项政策，各市县均结合自身发展实际出台实施方案，首批28个试点加快先行探索，编制实施三年行动计划。

2022年是共同富裕示范区建设机制创新年、改革探索年、成果展示年。浙江把推动共同富裕作为各项工作的总牵引，用好“金字招牌”，按照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的安排，压茬推进示范区建设。

打造一批标志性成果，坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，围绕“四大战略定位”，巩固优势擦亮金名片，放大优势打造金名片，创造优势培育新的金名片。

探索一批共富机制性制度性创新模式，聚焦缩小“三大差距”、促进社会公平，在农业转移人口市民化、山区26县“一县一策”、生态产品价值实现机制、普惠性人力资本提升等领域率先探索突破，推动发展型制度政策加快向共富型跃升转变。

谋划一批重大改革方案，聚焦破解共同富裕普遍性难题新题，研究谋划共富型大社保体系、财税政策体系、强村富民集成改革、进城农民工共同富裕、“浙里长寿”体系等牵一发动全身的改革方案。

聚焦“七个先行示范”、聚力“1+5”重大改革、找准突破性抓手……浙江持续推进机制创新和改革探索，开拓共性问题的破解之道、引领变革的先行之路，蹄疾步稳，率先铺陈共同富裕美好社会新图景。

抓住“牛鼻子”

建设收入分配制度改革试验区

建设共同富裕示范区，找准改革突破口，就抓住了“牛鼻子”。浙江以“扩中”“提低”改革为牵引，围绕缩小地区发展差距、缩小城乡发展差距、公共服务优质共享、精神生活共同富裕、共同富裕现代化基本单元，搭建“1+5+N”重大改革总体框架，探索形成一批先行示范经验。

数字化改革撬动引领——

2021年以来，浙江政务服务“一网通办”向基层延伸，产业大脑孕育未来工厂，“碳账户”践行绿色发展，“浙系列”应用丰富便民工具……数字化场景下打造的新型教育共同体、医共体、帮共体、社会治理共同体等载体，让高质量发展高品质生活的共同富裕美好图景更加清晰。

2022年，浙江统筹推进共同富裕和数字化改革全面贯通、集成突破、集中展示，围绕党建统领、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治和基层治理等系统，加快推动各领域制度重构、流程再造、系统重塑，打造全面深化改革的金名片，探索构建数字化时代有利于共同富裕的新规则新政策新机制。

“扩中”“提低”扎实推进——

2021年8月，共同富裕重大改革第一次专题会专门研究共同富裕重大改革特别是“扩中”“提低”改革，从全面拓宽居民增收渠道、创新完善分配调节机制、加大普惠性人力资本投入、加强困难群体帮扶、全力减轻不合理负担等方面，探索“扩中”“提低”改革实现路径。通过“扩中”“提低”，浙江要率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，推动社会结构系统性优化。

2021年以来，浙江中等收入群体规模稳步扩大，年家庭人均可支配收入9000元以下现象全面消除。把“扩中”“提低”打造成为示范区建设的标志性成果，2022年，浙江将基本形成“扩中”“提低”制度和政策体系，初步建立共富型统计监测体系，家庭年可支配收入10万—50万元群体比例超过75%、20万—60万元群体比例接近34%，城乡居民收入倍差缩小到1.94以内，生活保障年最低标准达到1.1万元。

地方探索亮点纷呈——

2021年7月，浙江完成共同富裕示范区建设首批试点遴选工作，首批28个试点加快先行探索，在“1+5”重大改革跑道上加速快跑。

“扩中”“提低”领域，台州市推进技术工人“技能增、职级升、薪酬涨、职业香、难事帮、党建融”六大“扩中”硬招；温州市鹿城区打造全省首个枢纽型慈善服务综合体；新昌县实施科技人员收入倍增行动，统筹推进薪酬制度、股权激励、晋升体系等改革。

缩小地区发展差距领域，泰顺县和杭州市滨江区共建“科创飞地”；平湖市与松阳县首创农产品产供销一体化合作新模式；开化县创新“山海+城乡”教育合作模式，形成“支援方优质学校+县龙头学校+乡村受援学校”紧密型教共体。

缩小城乡发展差距领域，湖州市率先开展农业标准地改革；嘉兴市创新探索乡村“房东经济”模式；慈溪市探索党建引领片区组团共富模式；义乌市开展农村宅基地“三权分置”改革；嵊泗县开展渔农村宅基地自愿有偿退出改革试点。

公共服务优质共享领域，宁波市推进新市民住房保障改革；温州市“明眸皓齿”工程成为全国样板；金华市“双减”、校内托管服务在全国推广；丽水市推行“浙丽保”商业补充医疗保险；杭州市富阳区率先推行县域医共体检查检验结果互认共享；嘉善县率先完成县老年公寓体制机制改革，实行“以县为主”养老机构管理体制。

精神生活共同富裕领域，衢州市打造“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌，加快建设新时代文明生活示范市；东阳市积极创建横店国际影视文化创新中心，上线横店影视文化大脑。

共同富裕现代化基本单元领域，杭州市创建122个未来社区，启动建设38个未来乡村；绍兴市“一社区（乡村）一特色”全域推进未来社区建设；宁波市北仑区首创产城人融合型未来社区改革，创新推进工业集聚区社区化服务与管理。

一个个有力度、有温度、见行动的改革举措，聚焦群众生活所期所盼，进一步缩小三大差距、力促共享共惠，解开“共富密码”，推动示范区建设在全省形成破竹之势。

立起“高标准”

建设高质量发展高品质生活先行区

聚焦“经济高质量发展先行示范”，浙江坚持创新驱动发展，推动创新形态、产业形态、企业形态等向有利于共同富裕转变，不断筑牢高质量发展基石。

深入实施人才强省创新强省——

科技创新加快突破。浙江持续发力打造“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地，之江实验室纳入国家实验室体系，新增甬江、瓯江两家省实验室，研发投入强度达2.9%，新增两院院士5名、省领军型创新创业团队40个。2021年11月，浙江38项成果获国家科学技术奖，总获奖项目数创历史新高。

以全域创新支撑共同富裕，浙江与科技部联合制定《高质量发展建设共同富裕示范区科技创新行动方案》，出台《科技赋能26县跨越式高质量发展实施方案》。以增加知识价值为导向，加快科研人员“扩中”，全省研发人员总量达77.6万人。

加快构建现代产业体系——

数字经济继续领跑。2021年，浙江加快推进“5G+工业互联网”工程，启动实施36个产业集群新智造和33家“未来工厂”试点，数字经济核心产业增加值增长20%，数字经济核心产业制造业、装备制造业、战略性新兴产业、人工智能、高技术产业制造业增加值增速均远高于全部规模以上工业。

全球先进制造业基地建设蹄疾步稳。2021年8月，浙江召开新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会，出台新三年行动方案，打开制造业提质扩量增效新局面。2021年，浙江规上工业增加值增长12.9%，规上工业亩均税收增长16.3%；深入开展质量提升行动，实现浙江中国质量奖“零”的突破。

持续扩大对外开放格局——

积极参与共建“一带一路”，深化自贸试验区创新发展，跨境电商、数字服务贸易等外贸新业态蓬勃发展，2021年全省外贸进出口总额跃居全国第三，实际使用外资增长16.2%，“义新欧”中欧班列增长36%。宁波舟山港货物吞吐量连续13年居全球第一。

更大力度支持民营经济——

2021年，浙江全面落实各项惠企政策，全年为企业减负超过2500亿元。加大金融支持实体经济力度，着力打造市场化法治化国际化营商环境，全年净增市场主体65.2万户、其中企业31.8万户，连续两年在“万家民营企业评营商环境”中位居全国第一。

2022年一开年，浙江就高规格召开全省民营经济发展大会，释放出进一步支持民营经济发展的信号。同日，省政府正式发布“5+4”稳进提质政策体系，推动浙江民企续写创新史、走好共富路。

2021年，浙江实现生产总值7.35万亿元，增长8.5%；人均GDP达到11.3万元、大幅高于高收入经济体标准线；城乡居民收入分别连续21年、37年居全国省区第一；居民人均消费支出居各省区第一、城镇居民消费首次突破4万元。

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聚力“缩差距”

建设城乡区域协调发展引领区

既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。浙江明确共同富裕内涵，围绕缩小三大差距，持续推进城乡融合、山海互济，不断优化省域发展布局，开辟协调发展新路径，打开高质量发展新空间。

山区26县高质量发展——

持续念好新时代“山海经”，加快落实山海协作“八大行动”，2021年实施山海协作项目369个、完成投资460亿元。全省共同富裕重大项目集中开工时，山区26县均有项目参与、占全省总数的33.5%；7个重点山区县与央企一对一“牵手”，54个重点合作项目总投资额1767.7亿元；为26县量身定制“一县一策”，到2021年底实现“一县一策”全覆盖。2021年，山区26县多项经济指标增幅高于全省，我省区域差距进一步缩小。

乡村振兴风景正好——

缩小城乡差距，浙江精准发力“三农”，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，联动推进农业“双强”、乡村建设、农民共富。

“千万工程”持续深化，农村人居环境显著改善；环境“美”、产业“旺”、活力“足”、风尚“好”、韵味“浓”、服务“优”、价值“高”、机制“畅”的新时代美丽乡村呼之欲出，率先探索一条城乡融合、共富共美的新路。

启动科技强农、机械强农行动，为特色农业插上科技的翅膀；突出数字赋能乡村治理和乡村经济，之江大地上的“网红村”星罗棋布……

推进农户“扩中”“提低”，浙江明确低收入农户“提低”、小农户“扩中”、财产性收入“补短”、强村惠民“普惠”等四大重点任务，支持农民多途径就业；启动百条十亿级全产业链与十万农创客培育工程，2021年累计培训高素质农民97600人，培育农创客20358人。

2021年，浙江呈现农村居民收入增速快于城镇居民、低收入农户收入增速快于全省农民、山区26县农民收入增速快于全省农民的“三个快于”良好态势，城乡居民收入倍差从1.96缩小到1.94。

协调发展开辟新境——

放眼全省，协调发展的势态更趋明显。长三角一体化扎实推进，24项一体化协同事项加快落地，105项政务服务事项实现跨省通办。“四大”建设亮点纷呈，20个“万亩千亿”新产业平台加快建设，诗画浙江大花园“明珠”璀璨，杭台高铁、金台铁路等一批重大项目造血通脉，四大都市区集聚辐射功能进一步增强。

从钱江源头到东海之滨，从太湖岸边到浙南山区，浙江11市的发展特色鲜明：杭州创新驱动高质量发展，数字化改革引领各项改革攻坚任务；宁波持续发挥世界一流强港资源优势，推动制造业发展领先领跑；温州加快打造两大万亿级产业集群，让创业创新创富的活力充分涌流；湖州迭代开好“共富班车”，加快建设共同富裕绿色样板；嘉兴发挥统筹城乡发展先行地优势，着力创造共富典范；绍兴擦亮历史文化名城“金名片”，奋力打造新时代共同富裕地；金华以金义一体化、全域同城化拉动全域协调发展；衢州全力打造四省边际共同富裕示范区；舟山深挖海岛文旅资源，让海岛群众更有获得感；台州以“九富”路径促进高水平共富；丽水通过跨越式高质量发展加快打造共富山区样本……在示范区建设的主跑道上共绘共同富裕的生动画卷。

2021年，全省11市城乡居民人均可支配收入倍差均比上年缩小。

注重“获得感”

建设文明和谐美丽家园展示区

共同富裕最生动的图景，是不断提升的民生福祉。在“浙”里，出生、入学、就业、养老、救助等民生“关键小事”智能速办，全省域检查检验结果互认共享、最低生活保障标准突破万元大关……示范区建设落细落实，“浙”里的幸福图景日益清晰，可感可触。

巩固深化为民办实事长效机制——

高质量推进公共服务均等化、数字化、社会化，促进公共服务减负提质、优质共享。

推进浙有善育：全省婴幼儿照护机构达4009家，每千人拥有婴幼儿托位数2.5个、居全国第一。

推进浙里长寿：每万老年人拥有持证护理员数达18.26个，乡镇（街道）居家养老服务中心实现全覆盖，困难老人家庭适老化改造2.7万户。

推进浙里优学：教共体覆盖全部乡村学校和60%镇区学校，“双减”营利性学科类培训机构压减率、义务教育课后服务率均达100%，高等教育毛入学率64.8%。

推进浙里健康：基本实现二级以上医疗机构医学检查检验结果互认共享，县域医共体绩效评估位列全国第一，县域就诊率达88.9%。

物质富裕也要精神富裕——

高质量推进党史学习教育，全面实施“红色根脉强基工程”。“百千万”工程引领共富，全域党建联盟建设带动共富，持续发展壮大集体经济赋能共富，建强基层“领雁”队伍助推共富……党建优势源源不断转化为共富优势。

加快打造新时代文化高地，实施新时代文化建设“186行动”。打响“浙江有礼”品牌，全域文明创建推进度84.1%，浙江全国道德模范评选表彰人数居各省（区、市）首位。疫情防控期间，志愿服务日均超22万人次。

着重实施文化基因解码工程和“宋韵文化传世工程”，印发《建设文化标识推进文旅融合行动计划》，之江文化产业带加快建设，旅游业“微改造、精提升”全面推进，杭州亚运会、亚残运会筹备工作扎实开展……有浙江味的文化“金名片”，不断丰富浙江人民的精神生活。

在全国率先实现基本公共文化服务标准化基础上，浙江还不断拓展公共文化服务空间，“城市书房”“文化驿站”全国推广。在城市，各类图书馆、博物馆、文化馆润泽群众心田；乡村间，百姓走入文化礼堂“赶集”，乐享一场场送戏下乡……有品质的文化生活，让“浙”里的共富更加多姿多彩。

擦亮生态文明底色——

在更深层次、更广领域落实“绿水青山就是金山银山”理念。打好治水治气治土治废治塑组合拳，省控断面Ⅰ—Ⅲ类水质占比提高1.3个百分点，设区城市空气质量优良天数比率提高0.8个百分点。建设首批11个低碳试点县、10个绿色低碳园区，国家生态文明示范市县数量居全国第一。率先开展GEP核算应用，湖州、衢州、丽水“两山银行”县县全覆盖，全省生态环境质量公众满意度连续10年上升。

平安建设深入推进——

加强常态化疫情防控；有效防控重点领域金融风险，不良贷款率处于全国较低水平；强力推进重点领域“遏重大”攻坚战；加强防汛抗台工作，防御“烟花”“灿都”台风交出“大灾损失轻、人员零伤亡”的高分答卷。

“浙”里的共富画卷上，人文之美、生态之美、和谐之美更加鲜明。共同富裕群众“四感”监测调查综合得分超过83分，人民群众安全感满意率保持在97%以上，全省群众对示范区建设成效充分认可、充满期待。

推动共同富裕，是一项史无前例的圆梦工程，是一场久久为功的实践探索。浙江全省上下以“箭在弦上”的紧迫感和责任感，以“功成不必在我，功成必定有我”的胸怀担当，排除万难、勇毅前行，有力有效推动共同富裕变革性实践，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头新境界！