中共浙江省委组织部常务副部长  张学伟

在习近平总书记主政浙江召开全省城市社区工作会议20年之际，省委召开城乡社区工作会议，谋划推进现代社区建设，意义重大。多年来，我们沿着习近平总书记指引的路子，在省委坚强领导下，聚焦共同富裕先行示范和治理现代化，全面实施“红色根脉强基工程”，强化党建统领、数字赋能，持续深化社区建设，奋力走好省域层面抓城乡基层党建新路子。

以组织体系变革行动全面加强党对城乡社区领导。围绕党的全面领导扎根城乡基层，织密建强各领域组织体系，特别是针对未来社区、未来乡村建设，建立“一统三化九场景”党建实践机制。全面开展新业态、新就业群体党建试点，设立省委互联网企业工委、省快递物流行业党委。创新开展小区党建，建立小区党组织统筹物业、业委会共治机制，全省小区党组织覆盖率达80%。通过3轮建设提升行动，全省建成党群服务中心2.6万个，设立服务站点、驿站1.4万余个。

以高质量村社换届重塑城乡社区治理体系。站在基层治理体系变革高度抓换届，“一肩挑”率从12.23%提高到98.43%，实现乡村回引人才、致富带头人、全日制大学生、大专以上学历大幅上升和平均年龄下降“四升一降”，2.1万名全日制大学生进村社班子，“浙江换届经验做法20条”被中组部全国推广。一揽子出台“1+1+4”政策体系，深化新时代“后陈经验”，实施村社“阳光治理”，确保换届后高效运行。

以实施“百千万”工程推动城乡社区党建全面过硬。紧抓县乡村关键层级，在全省100多个县（市、区）和开发区（园区）、1300多个镇街、2.4万多个村社开展“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，以示范创建推动全面建强、整体跃升。这项做法写入今年中央一号文件。

以推行全域党建联盟建强共同富裕基本单元。在乡村振兴联合体、城市共治空间、毗邻区域等建立党建联盟，实现要素优化重组、片区组团式发展，全省建成1600多个有影响力带动力的党建联盟。依托党建联盟壮大村级集体经济，深化飞地抱团、强村公司等做法，集体经济年收入20万元以上且经营性收入10万元以上的村达98%以上、村均年收入超300万元。

以实行“三大指数”筑牢疫情防控基层堤坝。扎实开展疫情防控大考大赛，全面实行基层党组织“分类定级、组团包联”，建立市县领导力指数周点评、月评价，镇街执行力指数月晾晒，村社组织力指数红黄绿“三色”动态管理，着力破解以融合型大社区大单元为重点的治理难题。按省委要求，研究推进“141”框架下党建统领网格智治，建强最小作战单元夯实基层防线。

以“七张问题清单”压实抓城乡社区责任。全面建立“照镜子”机制，健全基层党组织主动发现报告制度，突出“七张问题清单”完善基层党建述职评议考核，城乡基层党组织前哨探头作用不断增强，“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”的导向不断鲜明。

以城乡社区工作会议为标志，我省城乡社区发展进入了现代社区建设新阶段。现代社区作为全新治理形态，不仅是对社区的重新定义，更是治理跃升，对党建统领提出了新要求。我们将自觉对标习近平总书记系列重要论述，对照省委建设现代社区战略部署，以“七张问题清单”为抓手，抓住党建统领现代社区建设关键问题，着眼战时、强化平时、探索实践，着力打造居民幸福共同体。

突出重大改革牵引

优化党建统领现代社区体制机制

社区管理体制存在的问题，突出表现为职能不匹配、任务负担重、资源力量缺，解决之道就是要推动相关重大改革贯通社区赋能社区。

在农村，全力推动“县乡一体、条抓块统”改革往深里走，落实好《关于深化“县乡一体、条抓块统”改革推进基层治理系统建设的实施意见》，切实强化村级节点作用。

在城市，全面实施“上统下分、强街优社”改革，对区级以上涉街社职能事项系统优化，推动组织体系向下延伸，强化社区统合功能。

针对村社涉执法事项多等情况，推动“大综合一体化”行政执法改革向村社拓展，在执法事项整合、执法力量下沉等方面深化改革。

突出重点难点破解

塑造现代社区治理新能力

现代社区治理有着鲜明特点，具有融合的共治性，各类群体都成为治理主体；灵敏的感知性，问题诉求能即时感应、源头回应；全面的人本性，一切治理围绕人来开展。对照这些新要求，关键在解决好制约社区治理的重点难点问题。

抓治理主体聚合。针对治理主体多元分散，以党建强化整合，深化村社“阳光治理”建强班子，深入推进小区、物业、业委会党建，加强新业态、新就业群体党建，注重发挥社会组织作用，着力形成党组织有力领导、多元主体共同参与治理新格局。

抓短板难题突破。最紧要的是以党建统领破解融合型大社区大单元等治理难题，重点解决好“三缺四难”，即公共设施缺、治理力量缺、基本服务缺，人员复杂管理难、矛盾纠纷化解难、人居环境整治难、资源要素调动难。

抓为民便民安民功能提升。全面打造以党群服务中心为主阵地的服务矩阵，建好用好红色根脉强基应用，大力推动“浙有善育”“浙里康养”“浙里安居”等数字化场景贯到社区，做实“分类定级、组团包联”、包乡走村、包网入户、在职党员报到服务等制度，把服务送到群众家门口。

突出党建统领网格智治

做强现代社区大底座

网格是最小治理单元，对现代社区建设起着关键支撑作用。在“141”框架下，网格内涵发生深刻变化，从以综治工作为主转向党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等综合集成。按党建统领网格智治部署，紧扣打造“五张网”，着重抓4方面：

优化网格设置。综合考虑管理宽度、复杂程度等因素，对村、社区和商务楼宇等进行科学划分，并推动下延细分，形成“村社—网格—微网格（楼道、楼栋）”治理体系。根据疫情防控需要，抓紧优化调整到位。

建强网格力量。总的是专职要加强、兼职要规范、包联要到位，全面落实每个网格“1+3+N”配备，健全专职网格员县级统一招聘、打通上升通道等管理机制。按“每万城镇常住人口不少于18名社区工作者”标准配强社工，2024年底所有社区配备到位。

推动治理网数字网“双网融合”。聚焦“1612”体系和“141”体系贯通落地，以数字化做实网格，强化网格对基层治理系统承接，推动数字化改革在网格落地运用。

健全网格治理保障机制。明确网格在村社党组织领导、相关职能部门指导下开展工作，专职网格员由村社统筹使用。强化督导考核，落实力量配备、编制支持、经费投入等保障，着力把网格智治打造成现代社区重大标志性成果。