夏文星  马跃明  叶 慧

浦江翠湖 何 敏 摄

这是一场原创性、突破性、开创性的变革实践，经历了浦江一地破题、浙江全省实践、全国复制推广的不凡历程；

这是一场全方位、系统性、深层次的精彩蝶变，实现了解决信访事项、健全治理制度、完善治理体系的不断跃升。

2003年9月18日，时任浙江省委书记习近平同志到浦江县公开下访接待群众，亲身示范推动形成了以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。

20年来，浙江始终坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，深入践行、传承弘扬“浦江经验”，从点上做法到面上举措，从一域破题到全省实践，彰显出历久弥新的强大生命力，全省基层治理水平、社会公平程度、群众安全感指数都走在全国前列，成为治理效能最高、人民群众最具安全感的省份之一。

在“浦江经验”形成20周年的重要时间节点，今年7月21日，中央社会工作部、国家信访局与浙江省委在浦江县召开总结推广“浦江经验”深入开展领导干部接访下访经验交流会。会议要求，全国各地各部门要坚持和发展“浦江经验”，进一步推动领导干部接访下访制度化常态化，以信访工作高质量发展更好服务保障中国式现代化建设。

浙江坚决扛起发源地和率先实践地的使命担当，在坚定不移深入实施“八八战略”中进一步做实做好信访工作，推动“浦江经验”在新时代新征程上取得更加丰硕的成果、绽放更加夺目的光芒！

舟山市定海区小岛民意“直通车”视频接访活动

循迹溯源

用好“浦江经验”金钥匙

21世纪初期，地处改革开放最前沿的浙江，经济体制改革快速推进，一些矛盾和问题也较早露端倪、显征兆，这些“成长的烦恼”当时通过信访渠道大量反映出来。其中，浦江县的信访问题尤为突出，仅2002年，全县信访总量达10307件次，被列为全省信访重点管理县。

时任浙江省委书记习近平同志多次召集会议分析研究，指出“基层是产生信访问题的源头，信访工作要到位，必须重心下移，深入基层”，决定在全省实施领导下访接待群众制度，从源头做好信访工作，以此带动浙江信访问题的根本解决。在大量调查研究的基础上，习近平同志对领导干部下访接访进行了系统的顶层设计，并率先垂范到信访形势最为严峻、情况最为复杂的浦江县下访接访。

访前精心准备。为让浦江下访活动不流于形式，取得实实在在效果，习近平同志亲自指导访前问题的摸底梳理，制定周密的接访方案，还要求提前发布下访公告，让老百姓都知道这件事，上访前到指定地点预登记信访事项。公告一出，浦江老百姓奔走相告。人们说，没有见过哪一朝哪一代的“官”，敲锣打鼓叫老百姓来“告状”的。大家纷纷报名，整理上访材料，全县共有429批群众登记报名。

访中真情接待。2003年9月18日上午8点，习近平同志带着省、市、县三级100多名领导干部来到浦江县浦江中学，分别在14个接待室，热情耐心接待了436批667人次来访群众，当场解决91个问题。当天，习近平同志接待来访群众9批22人。整个接待过程，习近平同志都心平气和地倾听群众诉求，和他们认真沟通，逐件予以答复，能当场解决的就当场拍板解决。每一批来访者离开时，习近平同志都起身同他们握手道别，让来访群众由衷地致谢，满意而归。

访后跟踪落实。按照习近平同志要求“谁下访、谁接待、谁负责处理”的原则，浦江县逐一落实领导包案责任，加大督查回访力度，确保“事事有回音、件件有着落”。同时，规定办结标准，对合理合法，能够解决或能够部分解决的，依法尽快落实到位；对不能解决的部分说明原委，做好解释疏导工作；对过高无理的要求，理直气壮做好思想工作，经常性上门走访和主动约访，直至群众满意息访。

从浦江回来后，习近平同志要求全省推开领导下访接待群众工作，并把这项工作作为建设“平安浙江”的基础性工作来抓。之后连续3年，习近平同志率先垂范，身体力行，先后到临安、德清和衢江下访接待群众，解决矛盾问题，指导基层做好群众工作。省、市、县三级领导把信访工作摆上重要议事日程，各级领导干部直奔基层、直面群众、直击矛盾、直接解决问题，面对面听民声、心连心解民忧、实打实惠民生，浙江信访形势明显好转。2005年，全省信访总量自1992年以来首次出现下降，到2006年，全省信访总量比2005年又下降了12%。

在习近平同志的亲自倡导、示范引领下，浙江省委、省政府一张蓝图绘到底，不断推动“浦江经验”在坚持中发展、在继承中创新。

20年来，每到关键节点习近平总书记都指路引航、把脉定向，不断赋予“浦江经验”丰富发展的新内涵，持续打开“浦江经验”深化实化的新通道。

2011年2月，习近平同志对浙江浦江等地建立健全信访工作责任制作出重要批示，提出这一经验做法可供借鉴；

2020年3月，习近平总书记在浙江考察时强调，要把党员干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来；

今年5月，习近平总书记对“浦江经验”作出重要批示；今年7月到江苏省调研时，习近平总书记强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”。

“‘浦江经验’是取之不尽、用之不竭的宝贵财富，为我们循迹溯源、学思践悟提供了生动教材和鲜活案例。”今年，省委把学习践行“浦江经验”作为主题教育的重要内容，深入开展“循迹溯源学思想促践行”活动，不断提升“学思想”的境界，增强“强党性”的觉悟，明确“重实践”的导向，激发“建新功”的追求。

5月11日，省委书记易炼红在杭州看望省人民来访（联合）接待中心信访干部，强调要传承弘扬“浦江经验”，以信访工作高质量高水平推动党的群众工作高质量高水平。

5月20日，省委理论学习中心组举行专题学习会，深入学习习近平总书记关于“浦江经验”重要批示精神，深刻领悟习近平总书记对做好人民信访工作的指引指导。省委书记易炼红指出，“浦江经验”与党的十八大以来习近平总书记关于信访工作的重要论述和重要指示精神一以贯之、一脉相承，为我们学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想提供了“金钥匙”。我们要进一步用足用好我省宝贵资源，推动全省党员干部更加坚定自觉地紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代。

5月22日上午，省委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育第二期读书班围绕深入贯彻落实习近平总书记关于“浦江经验”重要批示精神，组织赴金华现场学习，走进浦江县月泉中学，重温2003年9月18日习近平同志在浦江下访时的场景，观看当年的视频资料，参观“浦江经验”教研中心、接访室原址，用心回味、真心感悟“浦江经验”蕴含的立场观点方法，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。

6月7日上午，省委常委会会议深入学习贯彻习近平总书记关于“浦江经验”的重要批示精神，听取《关于深入运用践行“浦江经验”进一步深化领导干部下访接访的实施意见》起草情况的汇报，要求深入运用践行“浦江经验”，全面规范领导干部下访接访工作，切实提高工作质效，依法维护群众权益，不断巩固和扩大党的执政基础。

今年6月，省委组织部、省信访局联合开展“双提升双推动”工作，定期组织选派干部到信访部门锻炼，推动干部到基层一线、矛盾最集中的现场担当破难，提高解决复杂问题的能力，做细做实做好“送上门的群众工作”。

由此，全省践行传承弘扬“浦江经验”不断走向深处。

杭州市西湖区翠苑街道翠苑一区网格员收集民情民意

党建引领

联动信访工作“点与面”

20年来，浙江坚持和加强党对信访工作的全面领导，不断完善“党建+信访”工作体系。

坚持党的领导——

浙江坚持和加强党对信访工作的全面领导，把践行传承弘扬“浦江经验”与“大综合一体化”行政执法改革、“县乡一体、条抓块统”改革、党建统领网格智治等工作结合起来，以党建引领提升基层治理水平。

制度不断健全——

2005年，省委下发《关于省委常委进一步转变工作作风的若干规定》，其中一项就是完善领导下访约访制度，要求省委常委每年到基层下访或约访不少于一次。

由此，形成了“省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村居干部上门走访”的五级领导大接访机制。省委要求，市级领导干部成员每季度至少参加一次接待群众来访；县级领导定期到社会治理中心值守接待来访群众，还要通过定期下访、带案约访、上门走访等形式接待来访群众、化解信访问题；乡级领导要随时接待群众来访，其中乡镇（街道）党政主要领导每周至少安排一次坐班接访；村居干部要经常性上门走访，当好服务员、调解员、代理员、信息员，发挥“第一道防线”作用。

责任精准传导——

2003年12月23日，在全省信访工作会议上，习近平同志和时任省长与11个设区市的市委书记、市长首次签订信访工作目标管理责任书。这是浙江省唯一一份由省委书记、省长合签的责任书。此后，这份责任书一年一签，带动市、县、乡层层签订，健全责任链条，形成“五级书记抓信访”的良好局面。

完善责任机制。浙江建立“七张问题清单”管理机制，完善省、市、县三级信访工作联席会议机制，健全信访部门与巡视巡察机构工作协调机制，推动责任落实。同时，实施“首接规范、首交精准、首办负责”的初信初访责任落实机制，尽力把矛盾纠纷遏制在初始阶段。

强化责任考评。省委、省政府每年都制定年度县（市、区）信访工作目标管理考核评分办法，把信访工作纳入“红色根脉强基指数”，作为党建述职评议的重要内容，建立领导干部信访事项任期盘点和离任交接机制，倒逼“新官要理旧账、现官少留坏账”。

严格责任追究。建立党委政府信访联合督导制度，落实双向规范，双向追责机制，运用好约谈、通报、挂牌督办等措施，构建责任闭环。

真下真访民情，实心实意办事。今年5月11日，省委书记易炼红带头践行传承弘扬“浦江经验”，赴宁波市鄞州区开展下访接访。在东钱湖镇高钱村村委会，他与来访群众围坐一张桌子，认真倾听群众诉求，现场商定解决方案，给予明确回复。

6月27日，省委副书记、省长王浩赴遂昌县开展接访活动。针对两批来访群众反映的部分山区村饮用水困难、提高异地就医报销比例等诉求，王浩耐心倾听群众意见，商讨研究解决办法，给群众一个满意答复。

一次次下访接访，一个个群众关切的急难愁盼问题得以解决。据不完全统计，2003年至今，浙江省、市、县三级领导及部门负责人共约15万人次下访接待群众，累计接待群众20万批、70万余人次，协调化解20余万件信访事项，群众满意率达85%以上。

在新起点上，浙江提出：更加突出党建引领、夯实基础，深入解答信访工作“点与面”联动的新命题，推动基层党建与基层治理深度融合，推动信访工作重心下移、关口前移、力量下沉，推动信访从后端灭火向前端预防转变。

浙江省12345政务服务便民热线话务大厅

体系集成

贯通信访工作“上与下”

20年来，浙江坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化，全面形成在法治轨道上解决群众诉求的闭环体系，加快建设社会治理共同体，不断提升基层治理效能。

坚持循法善治——

习近平同志在浙江工作期间，带头将法治思维和法治方式作为解决信访问题的基本方法，2004年他到临安接访时就专门带着两名律师随行，商量解决涉法信访问题。

弘扬传承“浦江经验”，浙江充分发挥法治浙江、平安浙江建设先行优势，深化“1311”信访法治化总体格局，将法治思维和法治方式贯通到信访工作前端预防、中端化解、末端追责，注重运用律师、心理咨询师、社会工作师、人民调解员等法治社会力量开展信访工作，确保矛盾纠纷化解和信访工作在法治化轨道上推进。

社会共同治理——

浙江充分整合由上而下、重在破难的“浦江经验”和由下而上、重在预防的“枫桥经验”，大力推进“141”基层治理体系建设，全面建成县级社会治理中心并向乡镇街道延伸，打造社会矛盾纠纷化解“终点站”，群众来省赴京走访量逐年下降。

浙江全面加强人民建议征集工作，制定实施《浙江省人民建议征集工作办法》，创新开发“浙智汇”数字应用，采纳建议成果转化率保持在98%以上；全面推行信访“代办制”，打通服务信访群众的“最后一公里”；在全国率先启动开展省域信访工作现代化先行试点和信访工作法治化试点，信访生态持续优化。

问题就地化解——

在各地基层社会治理中心，群众诉求被“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。不少县（市、区）还在县级社会治理中心设置接访室，县领导定期值守，接待来访群众。2022年，全省“141”平台共排查受理矛盾纠纷149.3万件，调处成功率达94.4%。

多年来，浙江不断完善各级领导带案下访、重点约访、组团包村、上门走访等制度，主动下沉、服务上门，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层。目前，全省有26.2万个社会组织活跃在基层治理一线，与各级领导干部一起，就地化解矛盾、破解难题，努力实现“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”。

在新起点上，浙江提出：更加突出体系集成、同向发力，深入解答信访工作“上与下”贯通的新命题，构建具有浙江特色的矛盾纠纷化解体系和信访工作责任体系，打造系统完备、有序衔接、治之有道、为之有效的“大治理”格局。

诸暨市东白湖镇干部与娄东村村民开展恳谈 徐 昱 摄

便民利民

对接信访工作“呼与为”

民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。“浦江经验”彰显的是以人民为中心的发展思想，教导广大干部要聚焦群众急难愁盼，推动民生问题解决，让幸福可感、可知、可及。20年来，浙江坚持群众诉求“事事有回音、件件有落实”，不断升级民呼我为工作体系。

浙江在全省搭建民呼我为统一平台，建有民呼端、办理端、治理端、决策辅助端等四大应用端，形成信、访、网、电渠道全整合、民意全归集、办理全闭环、责任全链条的为民办实事长效机制，成为党委政府“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的群众工作平台。

推进12345热线工作标准化建设，实现与110信息共享、工作联动。设立全省统一的“民呼码”，形成“4端15场景65模块”的综合应用架构体系。

随着网上信访接诉即办、分类办理、评价反馈机制不断健全，如今，全省网上信访占信访总量的比重超过85%，群众诉求基本实现“马上办、网上办”，基层事项就地化解率达到95%以上，信访事项办理群众满意率达到98%以上。在浙江，民呼我为的载体遍地开花，全域出彩。

杭州开发建设“民呼我为”数字应用系统，全域推出“支部建在网格上”，拓宽民情民意搜集渠道，探索“民呼我为”139工作法，形成“党建引领、政府主导、居民自治、社会协同”的格局。

金华创设民情民访代办，推广“后陈经验”，通过村务监督委员会这一平台，构建起“村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管”的基层民主运行体系，从源头上预防和减少各类信访问题的产生，从“治村之计”上升为“治国之策”。

把工作做到群众心坎里，天下没有捂不热的铁石心肠。在云和县叶培武警务室，八旬老人温某因精减下放问题经常口袋里揣满石头来闹访。在警民共同努力下，难题终于解决，老人将怀揣多年的石头换成了甘甜可口的橘子，送到警务室。

在新起点上，浙江提出：更加突出便民利民、可感可及，深入解答信访工作“呼与为”对接的新命题，结合高质量发展建设共同富裕示范区，聚焦三个“一号工程”和“十项重大工程”，健全完善“民呼我为”工作机制，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，与时俱进用好大数据和数字化手段，畅通“网上信访”，确保群众诉求“声声有回应、事事有人办、件件有着落”，高质量办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。

治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。20年回首志更坚，浙江将坚定不移沿着习近平总书记指引的路子奋勇前行，把深化发展、传承弘扬“浦江经验”与打造“重要窗口”、推进“两个先行”紧密结合起来，推动“浦江经验”在新时代熠熠生辉，努力为中国式现代化筑牢平安和谐基底，凝聚团结奋斗力量！

江山市把依法信访纳入村规民约