沈祖文  今 哲

基层强则国家强，基层安则天下安。

习近平总书记始终把基层党组织建设作为事关党的执政基础、执政能力和执政地位的大问题来抓。2004年，省委十一届七次全会上，时任浙江省委书记习近平同志就加强党的先进性建设和执政能力建设，提出“巩固八个方面的基础、增强八个方面的本领”的工作部署，从省域层面探索构建起以党的建设伟大工程引领现代化建设伟大事业的格局。

20年来，浙江坚持以“八八战略”为统领，坚持一张蓝图绘到底、久久为功抓基层党建，深入实施“红色根脉强基工程”，政治铸魂基础更加牢固，护航大局作用更加彰显，实践创新成果更加丰硕，体系保障机制更加完善，服务惠民导向更加鲜明，让党的旗帜在基层阵地高高飘扬。

今年7月1日，在中国共产党成立103周年之际，浙江省委召开基层党建工作会议，进一步释放大抓基层、重抓基础的强烈信号和鲜明导向。省委书记易炼红强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和考察浙江重要讲话精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以夯实党的执政根基为根本，增强政治功能和组织功能为主线，全面加强“三支队伍”建设为牵引，不断提升组织体系建设整体效能、优化组织作用发挥机制、强化组织动员能力本领、拓宽组织优势转化通道，推动基层党建工作全省域建强、全领域过硬、全面走在前列。 

在省委坚强领导下，全省25.4万个基层党组织、442.8万名党员广泛凝聚起勇当先行者、谱写新篇章的磅礴力量！

杭州市萧山区梅林村党员干部重温入党誓言

政治铸魂领航

厚植党的执政根基

红色根脉是党在浙江百年奋斗最鲜明的底色，基层是守根脉护根脉的基石。2021年，在建党100周年、开启第二个百年新征程的关键历史节点，浙江省委着眼筑牢“红色根脉”稳固根基，高规格召开全省基层党建工作会议，启动实施“红色根脉强基工程”，成为全省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、推动“两个维护”在基层落地扎根、厚植党的执政根基的重要抓手。

近年来，浙江始终坚持以政治建设为统领，深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；聚焦打造勤廉并重的新时代党建高地，牵住责任落实这个“牛鼻子”，不断完善基层党建工作责任制，构建一贯到底抓基层强基础的工作格局。

政治铸魂领航——

浙江自觉扛起习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的使命担当，建立“第一议题”制度、强化理论武装，紧扣“走前列、作示范”，高质量开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，推动全省党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

坚持紧跟紧随淬炼政治忠诚。深入学习领会习近平总书记考察浙江重要讲话以及对“千万工程”等重要指示精神，省委十五届四次全会围绕勇当先行者、谱写新篇章提出“10个方面示范引领”目标，确保习近平总书记重要指示批示精神在浙江一贯到底、落地生根。

开展循迹溯源学思想促践行。深入挖掘用好习近平总书记留给浙江的宝贵精神财富，形成追寻足迹、理论溯源、思想引领3本丛书等系列成果，打造“八八战略”实施20周年等主题展和106个现场教学示范点，推动党员干部深刻感悟伟大思想的真理力量和实践伟力。

践行“四下基层”开展大走访大调研大服务大解题。组织县处级以上领导干部深入基层开展调研，深化干部下基层开展信访工作。建立健全“民呼我为”长效机制，全力办好民生实事项目，海岛饮水、电梯加装、停车难等一大批问题得到解决。

实施“感恩奋进、实干争先”行动助推高质量发展。开展“夯实基层、服务基层、关爱基层”“持正确政绩观、建为民新业绩”和青年干部“明德守法、完善自我”等专项行动，引导党员干部积极投身三个“一号工程”等中心工作。

全面领导扎根——

近年来，浙江深入实施全面领导扎根行动，坚持和加强党的全面领导，健全党组织对基层各类组织各项工作的领导体制机制。

“一把手”带头主动扛责。全面建立党委（党组）书记“三个一”履职机制，推动各级书记每半年至少牵头专题研究1次党建工作、每年至少领办1个党建重要项目、每年主持召开1次基层党建工作述职会。省委书记易炼红带头示范，经常深入基层调研指导基层党建，主持召开基层干部座谈会、坚持和深化农村工作指导员制度座谈会，在全省上下营造懂基层工作、知基层冷暖、向基层学习、为基层服务的浓厚氛围。省委常委会每年专题研究基层党建工作，省委常委全覆盖建立基层党支部工作联系点，每年至少2次到联系点走访调研、帮助解决实际问题。

三级联创推动担责。健全县、乡、村三级联动争创先进机制，2021年实施“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，推动基层党组织全面进步、全面过硬。同时，区分县、乡、村不同特点制定评价标准，组织各级开展对标创建，从2023年起，省委连续2年命名表彰基层党建工作示范县（市、区）10个、示范镇街100个、示范村社1000个。持续实施“堡垒指数”管理，每年对基层党支部开展评星定级，推动争先进、创优秀。去年结合村社组织届中分析，对2.5万个村社班子开展政治体检，列出优秀的和提醒关注的班子“两张清单”，排出后进党组织整转提升。

比拼争先激励尽责。省委连续12年召开县委书记工作交流会，带动各市定期召开镇街书记工作交流会，晾晒党建工作实绩。各地通过村社“领雁”擂台赛、基层党建工作例会、现场走看赛等形式，推动各级全面赛常态赛。从2023年起，连续2年开展市委组织部长专项述职，分别以党建引领基层治理、抓党建促乡村振兴为主题推动比学赶超。

龙港市美丽乡村

注重固本强基

全面赋能乡村振兴

实施乡村振兴战略是新时代新征程提出的历史性任务，也是需要农村基层党组织回答好的“时代之问”。浙江深入总结运用20多年来“千万工程”和党建工作一体推进的经验做法，持续深化农村基层党建“浙江二十条”，出台《关于增强农村基层党组织政治功能和组织功能全面推进抓党建促乡村振兴的意见》，不断夯实乡村全面振兴的组织根基，为坚持和深化新时代“千万工程”、全面打造乡村振兴浙江样板赋能提效。

深化党建联建牵引区域发展——

适应乡村片区化组团式发展趋势，全面深化党建联建机制，推动农村、机关企事业单位、两新组织、金融机构等基层党组织结对互促，推广龙头带动、产业链接、项目牵引等“7+N”联建模式，开展组织联建、发展联促、治理联抓、服务联享，引领先富带后富、区域共同富。

目前，全省共打造“大下姜”等党建联建实践案例8200多个。

创新推进共富工坊建设——

聚焦扩中提低、缩小“三大差距”，着力解决农村“有人没事做”问题，推动农村、企业党组织结对共建，利用农村闲置房屋、土地等创办共富工坊，引导有条件的企业把适合的生产加工环节布局到农村，有效吸纳农村剩余劳动力、低收入农户“家门口”就业，实现送项目到村、送就业到户、送技能到人。

目前，全省已建成来料加工、电商直播、农旅融合等各具特色的共富工坊10271家，吸纳农民就业47.1万人，带动人均月增收约2600元。

持续壮大村级集体经济——

连续实施5轮村级集体经济提升行动，探索形成了“千个单位扶千村、千个企业结千村、千个侨团帮千村”、强村公司、片区组团发展、“飞地”抱团等发展路径。2023年，浙江村集体经济年收入30万元以上且经营性收入15万元以上村占比94%，经营性收入50万元以上村占比56%。

招引育强乡村人才队伍——

聚焦党建引领乡村人才振兴，积极招引优秀青年人才入乡发展，在上一轮村社组织换届工作中，全省共有2.1万名全日制大学生进入村班子，70.6%的村有1名以上全日制大学生。

今年以来，浙江把乡村人才队伍建设、现代“新农人”培育作为全面加强“三支队伍”建设的重要内容，大力推进千名乡村CEO培养、十万农创客培育、千万农民素质提升等工程，乡村人才矩阵持续壮大。

目前，全省乡村人才总量突破225万名，近10年累计带动发展乡村亿元产业60余个，超7.4万名“农创客”扎根乡村，成为浙江乡村振兴的中坚力量。

桐庐县钟山乡党员干部在蜜梨共富工坊助力梨农增收致富

优化组织体系

提升基层治理效能

严密的组织体系是我们党的优势所在、力量所在。近年来，浙江坚持以党建引领基层治理，聚焦打造新时代“枫桥经验”城市版，大力推进“枫桥经验”在城市创造性转化、创新性发展，走出了一条党建引领、居民主体、矛盾快调、服务优享、多元共治的城市基层治理新路子，为谱写“两大奇迹”浙江篇章提供了强大助力。

创新推进现代社区建设——

坚持以党建为统领，以提升居民群众获得感、幸福感、安全感、认同感为目标，深入实施“六大改革”“十大行动”和“十件惠民好事”，全面强化社区为民、便民、安民功能，着力建设现代社区，打造人民幸福美好家园。

截至今年上半年，浙江全省累计加装电梯9807台，全省已建成老年人助餐服务点1.1万个，建成托育机构6684家、婴幼儿照护服务驿站1900余个，推动机关企事业单位向社区开放共享场地空间577万平方米。

党建统领基层网格智治——

优化网格划分。在社区以小区为单元划分网格，在行政村以自然村、村民小组为单元划分网格，把政法、市场监管等多张网整合成一张网，全省网格从6万多个优化调整为8.5万个，细分微网格45万个，形成“村社—网格—微网格（楼道、楼栋）”治理架构。

提升网格力量。按照“1+3+N”模式（1名网格长和1名专职网格员、1名兼职网格员、1名包联干部及其他人员）充实配强网格力量84.5万人。

完善网格功能。发挥网格前哨探头作用，突出平急一体完善网格运行机制，明确网格员矛盾化解、风险排查等8项职责，实现民情在网格掌握、风险在网格排查、服务在网格开展。

三方协同促共建共治共享——

率先从省级层面出台党建引领社区居委会、业委会、物业服务企业三方协同共治的指导意见，专门召开现场会部署推进。

突出街道社区党组织在社区治理中的领导地位，积极推动党的领导写入物业管理地方性法规、业委会工作规则，全省2.1万个小区全覆盖成立党组织。

推动市县成立物业行业党委，加强物业企业党建工作，集中攻坚清零无物业管理住宅小区，专业物业服务覆盖率超80%。

建好党群阵地提升服务能力——

印发实施党群服务中心建设提升意见，配套制定建设标准和运行规范，持续推动党群服务中心从设施上、功能上、运行上迭代升级。目前，全省已建成各层级、各领域党群服务中心2.85万个，实现街道和社区全覆盖，阵地体系日益完善。

整合基层各类资源，打造以党群服务中心为主阵地的服务矩阵，培育和支持社会组织参与服务，重点面向“一老一小”等群体提供优化日间照料、托管托育等专业化服务，开设老年大学、“家门口的青少年宫”4500多个。

新兴领域党建攀高再跃升——

围绕党建强、发展强“双强争先”目标，以深入实施“双融双强”工程为抓手，努力把新领域打造成为充满活力的党建新阵地。

抓政治引领。开展两新党组织“政治铸魂领航行动”，省市县三级两新工委深入民营企业联动开展循迹溯源活动。实施新生代企业家“双传承”计划，每年举办“红色传承”班和“创新转型”班，助力新生代接好政治和事业传承之班。

抓组织织密。持续开展“双覆盖”集中攻坚行动，成立省委互联网工委、省交通运输行业党委、省快递行业党委，不断提升党组织有形有效覆盖水平。

抓作用发挥。出台高质量党建促进民营经济高质量发展12条举措，大力推进新就业群体融入城市党建格局，打造“小哥驿站”“司机之家”等综合性服务平台，推动新就业群体到社区报到服务，变“治理对象”为“治理力量”。

舟山市普陀区西大社区党员开展志愿服务

选育管用爱

打造基层骨干队伍

干部队伍是党的执政骨干，是推进党的事业的中坚力量。近年来，浙江突出抓好“人”这个关键变量，体系化完善基层党员干部政治铸魂、培训赋能、从严管理、关爱激励等全链条，着力打造堪当守护红色根脉重任的基层执政骨干队伍。

选优配强乡镇班子——

着眼新时代乡镇特点，按照“五好五新”要求，持续优化乡镇班子功能结构。牢固树立重视基层的用人导向，全省县级党政正职中有乡镇党政正职经历的超60%。全面推行乡镇机关工作人员经济待遇高于县级机关同职级人员20%以上，全覆盖落实带薪休假、健康体检等政策。

持续发挥“头雁”功能——

牢牢牵住基层党支部书记这个关键，大力实施新时代“领雁工程”，系统构建省、市、县贯通的村社干部培训体系，加强村社党组织书记能力建设，持续优化村级班子结构。建强用好20个村社干部教育实训基地和100个实践教学点，省级层面每年集中培训2000名村社书记和主职后备人才。实施村社干部后备力量培育储备行动，为每个村社储备1—2名比较成熟的后备力量。健全完善村干部基本报酬制度和专职社区工作者薪酬体系，持续选树基层干部先进典型。

深化农村工作指导员制度——

农村工作指导员制度是习近平同志在浙江工作期间亲自谋划部署推动的一项重要制度创新，如今已成为浙江“三农”工作、基层组织建设的一张金名片。20年来，浙江先后8次召开专题会议、7次印发文件深化推进农村工作指导员制度，累计选派48万多名农村工作指导员驻村帮扶。同时，明确建强村党组织、推进强村富民等4方面任务，建立“一人派驻、全单位压上”帮扶机制，推动机关企事业单位人员、资源、资金向农村下沉，累计落实各类扶持资金超过160亿元、项目58万多个。

激发“红色细胞”活力——

出台加强和改进新时代党员队伍建设的意见，深入实施党员队伍“进出育管爱”全链条管理，推动党员队伍实现整体提质、全面跃迁。

狠抓队伍建设规范提升。实施发展党员源头储备计划，建立完善省、市、县、乡四级统筹调度机制，加强发展党员质量管控。从严从实加强党员教育管理，创新构建党员模块化教育培训机制，深化党员“先锋指数”管理考评。建立健全党内关怀帮扶长效机制，建立覆盖市、县、乡、村四级的党内关爱基金（资金）2.1万个。

破解流动党员管理难题。开展流动党员排查纳管攻坚行动，强化跨区域跨层级协同联管，健全流入地流出地党组织责任清单，推广应用“浙里流动先锋码”，深化构建“多重纳管、双向共管、数字智管”工作机制，着力实现全覆盖、全纳管、全闭环。

锻造网络空间“红色先锋”。制定出台《关于引导党员在网络空间发挥先锋模范作用的指导意见》，立足数字经济和网络大省实际，细化制定基层党组织责任、党员责任、党员负面言行“3张清单”，积极构建党员网上应急快响动员体系，引导党员主动发声、正确发声、善于发声。

哪里有急难险重的任务，哪里就有共产党员的身影。无论是防台救灾，还是抗洪抢险，全省各级基层党组织和广大党员干部始终是群众身边值得信赖的守卫者。

“欲筑室者，先治其基。”在持续推动“八八战略”走深走实中，浙江一以贯之抓党建、带全局，持之以恒抓基层、强基础，久久为功抓发展、促善治，推动基层党建工作勇争先、再攀高、更过硬，为勇当先行者、谱写新篇章提供坚强组织保障、打牢坚实基层基础！