今日浙江记者  马跃明  叶 慧  邵玩玩

治国之道，富民为始。

习近平同志在浙江工作期间，高度重视缩小“三大差距”、推动共同富裕，把“加快推进城乡一体化”等纳入“八八战略”，亲自擘画实施“千村示范、万村整治”工程，率先开启了城乡区域协调发展的省域实践。

2023年9月，习近平总书记在浙江考察时，明确要求浙江“在推进共同富裕中先行示范”，强调“把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向，进一步健全城乡融合发展体制机制”。

2024年12月30日省委召开深化新时代“千万工程”推进会暨缩小“三大差距”动员部署会，吹响以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工作的奋进号角。一年来，全省上下深化新时代“千万工程”，围绕“富民”一体推进“强城”“兴村”“融合”三篇文章，以有力行动、有效举措、有为担当进行了一系列富有开创性的实践探索，持续提升城镇综合承载能力、全域建设诗画浙江和美乡村、推动城乡一体融合发展，取得明显实质性进展。

2025年12月5日，省委召开以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”现场推进会，总结“缩差共富”一年成绩，研究部署下一步重点工作。省委书记王浩强调，要一体贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，全面深入落实以“千万工程”牵引缩小“三大差距”、推进共同富裕先行示范的工作部署，做深做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，推动城乡一体融合高质量发展，进一步擦亮城乡融合发展“金名片”，为推动取得“决定性进展”和率先呈现“生动图景”提供有力支撑。

城乡共富共荣，正成为浙江共富先行示范最美的风景线！

深化“千万工程”

打开“缩差共富”全新空间

新时代推动“千万工程”走深走实的重要标识，就是城乡一体融合高质量发展、缩小“三大差距”，实现共同富裕。

浙江深化新时代“千万工程”，将“千万工程”蕴含的“因地制宜”“精准施策”“聚焦小切口”“久久为功”等理念、方法、机制，运用到缩小“三大差距”工作的全过程各环节，理念思路越来越明确，路径打法越来越清晰，打开了“缩差共富”工作的全新空间。

金华市金东区赤松镇共富工坊

持续完善工作机制——

2024年12月以来，省委先后召开山区海岛县高质量发展工作推进会、城乡一体融合高质量发展现场会等5次全省性重大会议，密集统筹推进“缩差共富”工作。

今年初，成立以省委副书记和省政府分管副省长为召集人、38个省级部门参与的工作专班，建立7项常态化运行机制，清单化、项目化、时限化推进各项任务。对标对表重点指标、重大政策、重大改革、重点项目清单，专班每月召开例会，逐项推动落地达效。

创新政策强化保障——

政策集成供给。省委、省政府梳理形成支持城乡一体融合高质量发展政策集成16条和支持山区海岛县高质量发展政策集成15条，各相关部门创新性制定重大政策70个，构建起“缩差共富”政策体系，有力推动“千万工程”走深走实。

要素保障有力。在“人”上，组织选派126名干部到山区海岛县挂职，省市联动授权411家山区海岛县企业自主认定人才743名。在“地”上，落实山区海岛县民生和产业补短板项目用地6600亩；在“钱”上，累计发行新增债券3129.17亿元，其中677亿元用于山区海岛县公益性项目建设；省产业基金及子基金投资山区海岛县项目98个、投资金额109.16亿元。

稳步推进重大改革——

启动实施一批试点。围绕城乡融合体制机制、“扩中提低”和收入分配制度、基本公共服务一体化3项重大改革，制定缩小“三大差距”改革试点方案，启动3个市、14个县（市、区）省级全域综合试点。托育教育一体化试点、医疗卫生人才“县乡村一体化”管理等一批“小切口”专项改革试点探路先行。

加快形成一批成果。一年间，我省各地各部门深学细悟“千万工程”蕴含的理念、方法和机制，开创性地开展以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工作，涌现出一大批好经验好做法。省委、省政府推出十大标志性成果，为各地精准发现问题、有效推进工作提供借鉴。

城市乡村焕发新貌——

居民增收渠道拓宽。2025年前三季度，城乡居民人均可支配收入分别达到63079元、36383元，分别增长4.2%、5.3%；城乡居民收入倍差缩小至1.73，比上年同期缩小0.02。村级集体经济经营性收入30万元以上行政村占比88.6%。

山区海岛迸发活力。2025年前三季度，山区海岛县GDP增长6.2%，主要经济指标增速高于全省平均水平。永嘉泵阀等10个山区海岛县“一县一业”规上工业产值合计破百亿元。

监测体系不断完善。探索建立涵盖四大领域18项指标的城乡一体融合高质量发展指数，全面评价各县（市、区）工作进展，针对性推动各地各部门补短板、强弱项、促提升。

推进“强城”聚能

锻造区域增长强劲引擎

县城和中心镇是连接城市与乡村的关键。浙江以县域为重要单元，着力提升产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力，锻造区域增长的强劲引擎。

深化区域协调发展——

省委、省政府从省域层面谋划引领都市圈、经济带、产业带高质量发展，持续唱好杭甬“双城记”，深入推进“三圈一群”战略，充分释放都市圈、城市群的辐射带动作用。

“杭甬双城”协同发展。杭州市与宁波市进一步开展规划联动、设施互通和产业协同，共同打造全球创新策源高地、国际对外开放门户。绍兴市作为“金扁担”，全面融入“双城记”格局。2025年，杭绍甬三市首次共同召开杭甬“双城记”市级联席会议，签订了同城发展的战略合作框架协议。

“三圈一群”更加紧密。杭衢高铁进入试运行阶段，义甬舟开放大通道建设提速……不断完善的都市圈同城化、城市群一体化发展体制机制，推动杭州、宁波、温州都市圈、金（义）衢丽城市群产业分工协作、基础设施互通、公共服务共享，带动周边市县一体化发展。

做强县城关键支撑——

省委、省政府把提升县城承载能力列入省“十项重大工程”，因地制宜加强县城建设。截至2025年11月底，530个县城承载能力提升重大项目完成投资1700余亿元，超额完成年度投资目标。

大力发展县域经济。各地加快县域内经济开发区、高新区、“万亩千亿”、特色小镇等各类产业平台的整合提升，做强特色产业。目前，省级及以上产业园区工业增加值占县域工业增加值比重已达78.8%。同时，各县（市、区）不断完善县域商业体系，提升县域内物流配送、电商融合、供应链管理及群众消费便利化水平。全省46个县（市、区）入选全国县域商业“领跑县”，数量全国第一。

实施城市更新。2025年，省建设厅确定第一批城市更新小城镇试点214个、城市更新社区试点648个，推出的“专项规划、片区策划、项目实施”做法，在全国推广。

培育中心镇桥梁纽带——

中心镇在“县城—中心镇—重点村”发展轴建设中发挥着桥梁纽带作用。2025年以来，浙江加快省级中心镇培育，公布两批105个省级中心镇名单，出台支持新一轮省级中心镇培育意见。

鼓励特色发展。把中心镇细分为“农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇”四条赛道，分别制定支持政策，鼓励各中心镇选准赛道、特色发展。

当好“领头羊”。启动“大镇带小乡”组团试点，制定“相对薄弱乡镇”“相对薄弱村”帮扶带动工作方案，通过产业协作、设施共享、治理联动，形成优势互补的发展共同体，让中心镇带动周边乡村整体发展。

深化“兴村”提质

激活乡土空间潜在资源

缩小“三大差距”，最艰巨最繁重的任务在农村。浙江全域建设诗画浙江和美乡村，做靓“兴村”文章，推动美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，为“缩差共富”奠定坚实根基。

三门县缢蛏产业

片区组团，乡村发展协同共进——

浙江创新推进乡村片区组团发展，通过组织共建、规划共绘、产业共富、运营共赢、设施共通、环境共美、服务共享，推动“一村强”到“片区强”、“一村美”到“连片美”。

2025年，省级层面首次出台推进乡村片区组团发展的指导意见和工作指引，提炼发布“八大模式”30个典型案例，为各地探索片区组团发展构建了清晰的方法体系和实践路线。

目前，全省在建的226个省级片区组团深化党建联建，大力实施共同富裕示范带、未来乡村、农村综合改革试点等系列项目，辐射带动1447个周边村协同发展，探索市场化运营、资源互补共享的片区共富新路。

“土特产富”，链接增产与增收——

以“土特产富”全链发展优质优价工程为抓手，推动乡村特色产业全链条升级。省级分产业编制了茶叶、地方猪、罗氏沼虾等专项意见及行动方案8项，联动各地出台专项政策107项；发布抹茶、金耳等20个“土特产”新品，布局了30个精品培育试点。

让“藏在深闺”的农产品销路更广、身价倍增，浙江还创建“浙农优产·百县千品”产销对接平台，汇集产品4.7万个，渠道销售额达到15.8亿元。同时，通过“浙农码”赋能产品溯源，开展专题推介、展销市集，赋能品牌增值。目前，全省建成单产超10亿元的“土特产”全产业链136条，其中超百亿元有12条，总产值达3420亿元。

“三大行动”，提升大美风貌品质——

从2024年起，浙江实施和美乡村农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，推动和美乡村建设。今年，和美乡村“三大行动”进一步拓展深化，农村人居环境“七方面”长效管护机制更加健全，600个行政村告别“空中蜘蛛网”、3006个行政村提升了村道，农村从“一时美”向“持久美”转变，乡村空间布局与风貌品质得到系统性改善，乡村风貌彰显“整体大美、浙江气质”。

青年入乡，激发乡村新活力——

浙江构建青年“引育用留”全链条政策支持体系，大力培育现代“新农人”，建设青年入乡实践站点1157个。全省10万“农创客”中，90后、00后占比超60%。

围绕搭建创业平台，我省实施乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区建设，首批12个集聚区规划子项目169个，总投资18.8亿元。2025年，全省盘活2万宗以上闲置农房，为青年创业就业提供空间载体，持续优化乡村人才生态。

人文善治，兼顾塑形与铸魂——

迭代升级党建引领基层治理。各地坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“四治融合”乡村治理体系，整治农村高额彩礼，推进移风易俗，文明乡风持续向好。

科学保护历史文化（传统）村落。实施第十三批38个重点村和117个一般村历史文化保护项目，遴选7个项目申报第八批中国重要农业文化遗产。2025年5月，德清淡水珍珠复合养殖系统入选全球重要农业文化遗产。

乡村文化活动精彩纷呈。全省农村文化礼堂实现500人以上行政村全覆盖，“15分钟品质文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”遍及城乡，“村BA”、村跑、村晚、村K等风靡乡村，吸引超30万群众踊跃参与，乡风文明在传承与创新中蔚然成风。

浙江省“村K”大赛

聚力“融合”提效

塑造城乡共荣发展格局

城市，让乡村更美好；乡村，让城市更向往。浙江深化城乡融合，拓宽农业农村现代化建设新通道，全力绘就城乡共富共荣的美好画卷。

嘉兴市南湖区大三星片区

建强县域发展轴——

2025年，浙江公布两批次87条省级发展轴，涵盖146个中心镇、581个重点村组团片区，轴域面积覆盖县域面积的46.4%。具体实践中，浙江一方面选择一批基础条件好的县城、中心镇、重点村，打造具有示范引领作用的标杆；另一方面聚焦山区海岛县，精准施策帮扶“相对薄弱乡镇”与“相对薄弱村”，从而实现全省整体水平提升、协调发展。

建强发展轴，浙江坚持“先有产业、再有平台”，以县域优势产业为基础，整合提升各类产业平台，引导在县城、中心镇、重点村布局产业链上下游不同环节，推动产业协同联动发展。

联通城乡基础设施——

2025年开始，浙江深入推进城镇基础设施向农村延伸辐射三年行动（2025—2027年），城乡基础设施一体化建设跑出加速度、取得新成效。

聚焦供水一体化：累计延伸改造城镇供水管网459.9公里，新增覆盖行政村274个，完成300座农村单村水站改造提升，城乡同质供水达标率提升至98%。

聚焦污水治理：全年新改建污水管网561公里，新增污水处理能力30万吨/日，实现中心镇污水处理设施全覆盖；新增城乡一体化污水处理行政村390个，全省城镇周边村生活污水纳厂处理率达87.4%。

聚焦用能服务：2025年2月嵊泗县管道通气，打通全省管道天然气“县县通”目标“最后一公里”；新改建燃气管网1443.95公里，置换金属软管39.29万户，基本取消气瓶自提，严格落实入户安检。

聚焦生活垃圾处理：完成20座生活垃圾焚烧厂烟气超低排放改造、102个城乡生活垃圾中转站提标改造，在全国率先实现垃圾焚烧和餐厨处理设施县级全覆盖。

聚焦通行与物流：新改建农村公路1118.6公里；新建村级综合快递物流服务站500个，新开客货邮线路100条，县乡村三级物流体系不断健全。

聚焦乡村数字基础设施：完成2505个5G农村基站、110个农村人口聚集区网络覆盖任务，在全国率先实现行政村5G网络全覆盖。

推进基本公共服务一体化——

公共教育更均衡。2025年，全省11个设区市和90个县（市、区）全部编制完成城乡中小学校布局优化方案，组建多学科共享教师队伍4736人。获批开展教育部“适应人口变化的基础教育资源调配机制改革”专项试点，累计创成国家学前教育普及普惠县65个、义务教育优质均衡发展县42个，“两县”创建数量均居全国首位。

医疗卫生更普惠。进一步深化医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革和“省编市用”机制，累计选派72名省级专家下沉基层；启动大学生乡村医生赋能计划，首批培养127名。建成省级巡回诊疗管理平台、1510个巡回诊疗点，巡回诊疗车2025年累计出车5万余车次、服务29.8万人次，基本实现山区海岛和偏远农村地区医疗卫生服务全覆盖。

养老服务更暖心。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准达到每人每月240元。每万名老年人拥有持证养老护理员数达到25.16人，“爱心卡”应用累计服务老年人416万人。建立“省级补助+县级直拨”资金链，75个县（市、区）实现县域“一院供养”。

住房保障更有力。出台农村房屋安全巡查与整治规范，累计实施农房改造17.87万栋。2025年新筹集保障性租赁住房15.6万套，惠及207万新市民、青年人、农业转移人口。

扶弱助困更精准。全省累计实施救助帮扶项目4122个，服务217.93万人次。率先在全国实现长护险省内异地全流程“线上办”，长护险累计为23.1万名失能人员减负43.1亿元。

探索“扩中提低”

增收之路越走越宽广

富民，是现代化先行的本质要求。浙江始终以高质量发展夯实富民基石，系统构建“扩中提低”、共建共享的富民新格局，以多元化策略促进农民收入增长和城乡共同富裕，百姓增收之路越走越宽广。

全领域挖潜力稳岗位促就业——

抓重点群体。统筹实施重点领域、重点企业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，全年开发岗位109.88万个。聚焦高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，健全贯通省市县乡村五级的“发现—服务—就业—回访”闭环帮扶体系。2025年1—10月，全省城镇新增就业100.87万人。

拓多元渠道。统筹推进共富工坊建设，建成工坊12698家，吸纳农民就业55万余人。规范提升就业公共服务站点，全面打造“浙里就业”基层公共服务品牌。AI赋能人力资源大市场，促进“人岗匹配、岗尽其用”，截至2025年11月底，累计注册企业14.8万家、发布岗位210万个。

全链条支持创业带动就业——

各地持续深化创业支持体系改革，大力推广“创业陪跑”理念，“科技成果+创业”“职业技能+创业”等模式活力迸发，全省新增市场主体150万户。同时，运用市场化手段构建创业孵化、创业培训、创业贷款“一条龙”扶持体系，“浙岗贷”等专项贷款产品全面升级，助企“轻装”提速。

返乡入乡合作创业成为共富 新引擎。以点带面打造“没有围墙的创业园”99个，集聚各类创业实体2500余家，为入乡创业提供“体验—孵化—发展”的全方位支持。截至目前，全省共有农村经营主体12万户，直接带动就业参保30.3万人。

全方位提升技能促进增收——

创新打造“30分钟职业技能培训圈”，通过整合培训中心、院校与社会机构，构建起覆盖“县城—中心镇—重点村”三级培训网络，实现劳动者“想学就可就近学，学好就能好就业”。

2025年以来，浙江深入实施“技能照亮前程”培训行动，创新“技能夜校”“技能大篷车”等培训模式和“技能点单”等服务方式。1—11月，全省开展职业技能培训141.06万人次，新增技能人才62.09万人、高技能人才27.3万人。

杭州市学军中学教师在嵊泗中学授课

全要素助力山区海岛攀高——

省委、省政府始终把山区海岛县作为缩小“三大差距”的主战场，迭代山区海岛县“1+3”帮扶机制，强化高位推动、资源集聚、靶向施策。

加强相对薄弱村镇帮带。将76个“相对薄弱乡镇”、575个“相对薄弱村”纳入结对帮扶体系进行精准帮扶。深入实施“万企兴万村”，引导省内民企联村帮扶，探索出一条“企业有作为、乡村得发展、群众享实惠”的共富路径。

推进“双向飞地”建设。2025年以来，浙江整合科创飞地、消薄飞地、产业飞地三块“飞出地”，推动经济强县、国有企业在山区海岛县建设“发展飞地”，健全税收分成、成本共担、利益共享机制，累计落实收益分成2.85亿元，引进产业项目超200个。

新潮澎湃起，扬帆正当时。在新的起点上，浙江围绕“富民”，一体推进“强城”“兴村”“融合”，这场以缩小“三大差距”为路径，关乎城乡融合、共富先行示范的省域实践，正谱写出“干在实处，走在前列，勇立潮头”的美丽新诗篇！