浙江省委农办主任、省农业农村厅党组书记  王通林

2025年，省委、省政府立足新发展阶段，创造性作出以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的重大决策部署，并系统构建起目标清晰、路径科学的“3583”架构体系。

一年来，全省上下紧紧围绕“富民”这一根本目的，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，创新创设一系列“缩差共富”重大政策，稳步推进改革破题，扎实推动项目实施，各项工作取得明显实质性进展。面向未来，要秉持“目标不变、思路不变、打法不变”的战略定力，持续以“千万工程”撬动全局变革，围绕“富民”一体推进“强城、兴村、融合”，努力在共同富裕的宏伟征程中走前列、作示范，推动率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。

坚持系统谋划

把准“缩差共富”的前进方向

推进“缩差共富”是一项复杂的系统工程，必须坚持高站位谋划、整体性推进。要深刻把握新时代新征程的使命任务，全面贯彻落实党的二十届四中全会和省委十五届八次全会精神，将现代化建设与“缩差共富”有机统一，确立“四力强城、三美兴村、双向融合、全域富民”的总体方向。

持续深化工作要求。按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”原则，一以贯之深化“3583”架构体系，确保党政领导重视程度、财政支持力度、工作推进力度“三个不减”。

科学设定工作指标。遵循“跳一跳、够得着”的原则，注重与共同富裕示范区指标、“十五五”规划及城乡融合高质量发展指数相衔接，既体现进取心与挑战性，又兼顾现实基础与可及性，有效激发各地各部门的主动性、创造性。

务实推进工作举措。始终聚焦山区海岛县和农村农民这两个重点区域和群体，通过一体推进“强城”“兴村”“融合”，加快补齐短板，推动山区海岛县高质量发展，加快推进农业农村建设发展，深化基本公共服务一体化，强化改革与要素支撑，确保共同富裕路上“一个都不掉队”。

聚力重点突破

夯实“缩差共富”的坚实根基

围绕“富民”一体推进“强城”“兴村”“融合”，推动各项重点任务落地见效。

聚焦“强城”，增强县域综合承载与辐射能力。重点是深化城市更新行动，持续整合提升产业平台，实施一批补短板、强弱项的项目，加快建设设施完善、产业兴旺、生态宜居的现代化县城，深化新一轮省级中心镇培育，落实“一镇一策”，优化其公共服务供给，创新推行“大镇带小乡”组团发展模式。

聚焦“兴村”，打造和美乡村新面貌。重点是分类有序、片区化组团式推进乡村振兴，因地制宜推进乡村运营，实施村庄有机更新计划，深化农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，推进“土特产富”全链发展优质优价，力争全产业链总产值超3500亿元，大力发展新型农村集体经济，加快建设人文乡村，提升乡村治理效能。

聚焦“融合”，畅通城乡要素双向流动。重点是因地制宜建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，推进城乡规划布局“一张图”，深化城镇基础设施向农村延伸辐射的“六大工程”，深入推进基本公共服务一体化改革，深化农业转移人口市民化改革和青年入乡集成改革，强化青年入乡“引育用留”全链条政策供给。

聚焦“富民”，拓宽城乡居民增收路径。重点是实施更加积极的就业支持计划，深化省域技能型社会建设，建强“没有围墙的创业园”“乡创空间”等载体，打造“城乡一体、全域全创、多创融合”的创业生态，推进共富工坊标准化、品牌化运营，全域实施闲置农房盘活行动，力争新增盘活2万宗以上。

锐意改革攻坚

强化“缩差共富”的有力支撑

坚持以改革破难题、以创新增活力，为“缩差共富”提供强劲的制度保障。

深化基本公共服务一体化改革。聚焦教育、医疗、养老等重点民生领域，深入推进规划、标准、设施、政策“四个一体化”，建立与人口变化相协调的公共服务资源配置机制，深化医疗卫生人才“县乡村一体化”管理、托育教育一体化等“小切口”改革试点。

深化城乡融合发展体制机制改革。实施以城市更新提升城市功能的集成改革，健全城乡基础设施统筹机制，建立新增城镇建设用地指标与吸纳常住人口规模挂钩机制，深化农村集体经营性建设用地入市改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、价格形成机制和收益分配制度。

深化“扩中提低”和收入分配制度改革。完善稳岗扩岗和创业带动就业长效机制，健全企业工资分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，稳步推进基本医疗保险省级统筹，逐步推进长期护理保险制度政策全省规范统一，稳妥推进低保标准省域统筹。

紧抓山区海岛

补齐“缩差共富”的短板弱项

山区海岛县是全省推进共同富裕的难点所在，也是潜力所在，要聚焦聚力助推山区海岛县跨越发展。

深化结对帮扶行动。完善落实“1+3”帮扶机制，推动省级部门支持、国资国企赋能、强县互利合作，深化相对薄弱乡镇和相对薄弱村帮带工作，健全市域、县域帮扶机制，“一镇一策”“一村一策”精准帮扶。

强化“发展飞地”建设。深化“山海协作”工程，加快推进山区海岛县的“发展飞地”建设，分批分块推动产业导入和培育，落实经济强县“飞地”收益分成向山区海岛县倾斜，实现互利共赢。

实施动态调整监测。实施第三轮山区海岛县动态调整，做好已调出县的监测评估，支持山区海岛县聚焦“一县一业”做强特色主导产业，力争百亿级“一县一业”达到13个，全面提升山区海岛县域综合实力和居民收入。

强化要素保障

凝聚“缩差共富”的强大合力

推进“缩差共富”，需要坚强组织、有力要素和扎实项目作为共同支撑。

强化组织保障。建强省市县三级工作专班，强化统筹协调，压实县（市、区）党委书记“一线总指挥”责任，加强乡村振兴战略实绩考核，强化结果运用，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，统筹推动组织资源向山区海岛县倾斜。

强化资金保障。继续实施“强城兴村融合”发展专项政策，完善“土特产富”全链发展、农业转移人口市民化等激励政策，迭代专项债“自审自发”机制，加大对山区海岛县的支持力度，积极争取国家“两重”“两新”超长期特别国债等资金支持。

强化用地保障。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，优先保障山区海岛县重大产业、基础设施和民生项目用地需求，加强用林、用能、用水、排放指标等要素的精准高效供给。

强化项目支撑。围绕产业发展、基础设施、公共服务等重点领域短板，滚动谋划实施一批打基础利长远、辐射带动力强的重大项目，强化全生命周期管理，力争实施重点项目2000个以上，完成年度投资2500亿元以上，以高质量项目支撑高质量发展。