浙江省发展改革委党组书记、主任  孟 刚

今年极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击。在党中央坚强领导下，全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和省委十四届七次全会精神，牢牢扛起建设“三地一窗口”的使命担当，围绕“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，交出了疫情防控和经济发展的高分报表。

同时应当看到，经济发展仍然面临诸多不确定性，要进一步强化危机意识、变局意识和唯实惟先意识，坚持稳中求进、以进固稳，奋力实现今年经济社会发展目标任务，确保高水平全面建成小康社会。

“怎么看”：“两手硬两战赢”取得阶段性明显成效，全省经济呈现“V”型回升，主要经济指标好于全国、领跑东部，保持高质量发展态势

面对新冠肺炎疫情冲击，省委、省政府非常之时行非常之策，统筹推进疫情防控和复工复产，迭代升级精密智控机制，启动实施争先创优行动，建立“一图一表一指数”赛马机制，推动各地形成比学赶超良好氛围，全省经济低开稳走向上向好，主要经济指标呈“V”型回升。

“稳”的基础进一步巩固——

GDP实现二季红、半年正。上半年，全省实现生产总值29087亿元，同比增长0.5%，增速较一季度回升6.1个百分点，增速高于全国（-1.6%）、上海（-2.6%）、广东（-2.5%）、山东（-0.2%）。

三次产业稳步回升。粮食生产和生猪存栏分别完成年度计划的91.8%和81.2%。规模以上工业增加值增长0.3%，较一季度提高10.5个百分点；服务业增加值增长2.5%，增速高于全国4.1个百分点，较一季度提高4.0个百分点。

三大收入降幅收窄。一般公共预算收入、规上工业利润、居民人均可支配收入（扣除价格）分别下降2.6%、11%和0.6%，降幅分别较一季度收窄2.5个、25.8个和3个百分点。

金融支持实体经济力度空前。贷款规模创下新高，上半年新增贷款1.42万亿元，增量相当于去年的90%。制造业中长期贷款增速高于各项贷款增速27个百分点。贷款成本持续下降，6月全省企业贷款平均利率4.72%，下降69个基点，其中小微企业贷款利率5.04%，下降74个基点。

“进”的态势进一步增强——

创新能力不断提升。1—5月，规模以上工业企业研发费用增长11.8%，快于营业收入增速21.8个百分点。规模以上工业新产品产值率为37.0%，同比提高1.7个百分点。

新兴产业加快发展。上半年，规模以上数字经济核心产业制造业增加值增长9.5%，高于规模以上工业9.2个百分点，拉动规模以上工业增加值增长1.0个百分点。“互联网+”产业持续增长，互联网和相关服务企业营业收入增长20.3%，其中互联网生活服务平台、游戏服务和广告服务企业营业收入分别增长17.3%、19.3%和30.4%。

重点领域投资逆势向好。上半年民间投资、工业投资、制造业投资分别增长0.8%、4.6%和2.9%，分别高于全国8.1个、12个、14.6个百分点。

网络零售持续向好。上半年全省网络零售额8764亿元，增长9.8%，增速较一季度提高11.3个百分点。

外贸出口增速领跑全国。上半年，出口1.09万亿元，增长3.3%，增速高于全国6.3个百分点，较一季度回升13.7个百分点；占全国的份额为14.1%，同比提高0.9个百分点。

“保”的底线进一步筑牢——

“五减”共克时艰行动精准有效。截至6月底，全省“五减”总额1618.22亿元，兑现率107.88%。规模力度空前的“五减”政策，及时有力地支持广大企业复工复产，帮助企业抢抓新一轮发展机遇，化危为机，占领市场。

就业形势总体平稳。上半年全省城镇新增就业完成全年目标任务的64%，6月底城镇登记失业率2.33%，保持低位运行。

社会民生保障有力。上半年一般公共预算支出中灾害防治及应急管理、住房保障、粮油物资储备等支出分别增长59.5%、21.3%、10.6%，6月末基本养老保险、基本医疗保险参保率分别为96.4%、99.3%。“两不愁三保障”问题较好解决，集体经济薄弱村基本消除。

上述成绩是在新冠肺炎疫情持续冲击、外部不确定因素持续增加、聚集性接触性服务业尚未完全恢复的背景下取得的阶段性成果，实属不易、成之唯艰。这主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于省委、省政府“两手都要硬、两战都要赢”的正确决策，得益于精密智控、复工复产、“三服务”“五减”等浙江实践，得益于跨部门协同、省市县联动的争先创优行动，得益于各级干部真抓实干、克难攻坚、拼搏奋进的强大凝聚力和战斗力，得益于敢为人先、善抓机遇、以变应变的浙江企业家精神。

“怎么办”：下阶段发展形势更加严峻复杂，要进一步做好中长期应对外部环境变化的思想准备和工作准备

当前和今后一个时期，外部挑战增多与内部循环不畅交织叠加，经济发展仍然面临诸多不确定性。需求不足仍是影响我省经济供需平衡、循环畅通的最大制约，结构性、素质性问题仍然突出，一些领域风险仍在衍生积聚。我们必须做好中长期应对外部环境变化的思想准备和工作准备。

强化危机意识，做好中长期应对复杂困难局面的准备。疫情对全球经济的冲击呈复杂性变化，增加了我省发展的不稳定性不确定性。疫情的反复性和不可预测性，对我省构建与疫情防控相适应的经济社会运行秩序带来挑战。中美贸易战的全面升级给我省产业链供应链稳定带来严峻考验。要强化危机意识，把困难和挑战估计得充分一些，从最坏处着眼，做最充分准备，朝好的方向努力，争取最好结果。

强化变局意识，努力在危机中育新机、于变局中开新局。面对百年未有之大变局，要保持战略定力，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，坚定信心，长短结合，量质并举，标本兼治，既要抓实抓细“六稳”“六保”工作，更要着眼于谋划构建新的发展格局；既要量的合理增长，更要质的稳步提升；既要有助企纾困政策，更要有改革攻坚举措，努力把经济恢复过程转变为推动经济高质量发展的过程。

强化唯实惟先意识，为奋力实现全年目标任务多作贡献。根据省委“一季度减少损失，二季度基本实现当季目标，下半年提质提速，奋力实现全年目标任务”的要求和争先创优行动部署，在稳的前提下积极作为，进一步深化供给侧结构性改革，努力实现发展速度有进、新动能培育有进、质量效益有进、结构优化有进，推动经济高质量发展。在“二季红、半年正”的基础上，确保实现“三季进”，为实现全年目标任务多作贡献。

“怎么干”：求真务实、实干苦干，稳中求进、以进固稳，奋力实现全年经济社会发展目标任务，以高质量的“两战”报表实现建设“重要窗口”的良好开局

越是形势复杂，越要坚持实事求是，要坚持正确的政绩观，坚持实干实绩导向，务实功、求实效，加快构筑国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力巩固经济回升向好势头，奋力实现全年目标任务，确保高水平全面建成小康社会，以高质量的“两战”报表实现建设“重要窗口”的良好开局，为全国大局多作贡献，重点做好十方面工作：

着力为企业赋能保市场主体。确保“两直”资金落地，有效发挥直达资金对“六稳”“六保”的重要作用。抓好“五减”“放水养鱼、涵养税源”等降本减负政策落实，力争全年完成降本减负3800亿元。用心用力帮扶小微企业和个体工商户，大力实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，培育一批创新型、高成长性企业，推动企业小升规、个转股。

着力稳住外贸基本盘。落实支持外贸企业渡过难关稳订单拓市场保份额的政策意见，加强对2.8万家小微外贸企业的支持力度。大力巩固拓展国际市场，以“一带一路”沿线为重点，加快建设境外产业园区，加大出口信用保险支持，加快防疫物资和油品出口。帮助出口企业内外销协调发展，大力发展外贸新业态，争创国家级进口贸易促进创新示范区。

着力提振消费需求。加快补齐消费短板，推进汽车消费，推动家电更新消费。有序促进旅游消费，鼓励各地出台错峰休假举措，推进国有景区门票持续降价，研究发放旅游消费券。培育新消费热点，推进“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等六个网上建设，加快服务业数字化转型。开展智慧商圈改造和夜间经济试点。

着力扩大有效投资。坚持“三个不变”投资工作导向，强化土地资金能耗要素保障，全力落实“2+6”重大项目清单。加快推进新基建三年行动计划，滚动实施一批引领性带动性标志性新基建项目。加快推进新型城镇化重点项目，全年完成特色小镇2.0建设投资100亿元以上，未来社区项目投资440亿元以上。加快推进杭绍台铁路、嘉兴域外配水工程（杭州方向）等交通、水利等重大工程建设。持续抓好千亿技术改造投资工程。

着力防范化解风险。充分发挥纾困基金作用，引导社会资本参与化解股权质押流动性风险，支持民企债券应发尽发。加快推动城商行不良存量风险化解，严防次生风险。全面启动制造业产业基础再造和产业链提升工程行动、重点产业链关键核心技术产品进口替代行动，提高产业链供应链核心竞争力和安全度。及时排查、处置国资国企经营、社保基金、“两直”落地等经济社会运行风险。

着力保障和改善民生。保居民就业，完善直补资金与小微企业和个体工商户吸纳就业数量挂钩机制，对零就业家庭实行“一对一”帮扶。保粮食能源安全，完善粮食储备管理体制机制，做好迎峰度夏电力运行、燃气机组顶峰调峰等工作。巩固提升扶贫攻坚成果，帮助结对挂牌督战县、村如期脱贫摘帽，确保年家庭人均收入8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零。保社会平安，加强重点领域风险隐患排查整治，提升本质安全水平，坚决遏制重大事故发生。保基层运转，加大资金盘活和统筹力度，确保收支平衡。办好十方面民生实事。保持房地产市场平稳健康发展。

着力推进改革开放。深化“最多跑一次”改革，统筹抓好优化营商环境“10+N”行动等关键性改革。加快政府数字化转型。迭代升级五类主体公共信用评价指引和公共信用信息目录。全面推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革。深化国家用能权有偿使用和交易试点。做好电力普通直接交易，加快管道天然气上下游直接交易和管网代输试点。加快推进自贸区扩权扩区改革和油气全产业链建设，高质量推进“一带一路”枢纽建设。

着力推进创新型省份建设。加快打造三大科创高地，推进国家数字经济创新发展试验区建设，加大对结构生物学等生命健康领域支持力度，谋划实施新材料五年倍增计划。加大科技研发投入，出台加快建设高水平新型研发机构的若干意见。加快推进之江实验室等首批4家省实验室挂牌建设，在新材料、新能源等领域谋划建设第二批省实验室。组织实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”四大科研攻关计划，加快取得一批重大标志性成果和战略性产品。加强高端人才和技术引进。加快推进高能级平台建设，推动各地开展开发区（园区）整合提升，加快“万亩千亿”新产业平台标志性项目建设。

着力推动区域经济高质量一体化发展。落实长三角主要领导座谈会成果，深化浙沪洋山区域合作开发，共同制定长三角应对公共卫生等突发事件应急体系建设方案。大力推进“四大”建设，完善大湾区高能级平台体系，推进温州、嘉兴等地新区设立；力争完成丽水生态产品价值实现机制国家试点任务；确保完成1964亿元大通道年度投资目标和3000亿元综合交通建设年度投资计划；加快杭州、温州、金义都市区建设，印发宁波都市区建设行动方案。统筹推进新型城镇化和城乡融合，制定国家城乡融合发展试验区嘉湖片区实施方案和县城城镇化补短板强弱项落实方案。

着力谋划中长期经济发展思路。高质量编制“十四五”规划，做好重大改革、重大政策、重大平台、重大项目“四个重大”战略谋划，做好“十四五”《纲要》编制工作。高质量制定出台建设我省现代化经济体系的意见，谋划构建具有浙江特色的科创、金融、产业、市场、消费、人力资源、城乡区域、开放、绿色、营商环境、治理等发展体系。