今日浙江记者  沈华军

2021年9月，杭州等6个城市被国务院确定为首批营商环境创新试点。2022年1月27日，杭州正式印发《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》，推出153项改革事项509条举措，全面启动这项国家赋予的创新试点。杭州提出，力争经过三年至五年的创新试点，推动杭州营商环境竞争力跃居全球前列、全国领先，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境。

2022年11月4日，在全国工商联公布的2022年营商环境城市排名中，杭州连续第四年蝉联全国第一，再次获得“营商环境最佳口碑城市”称号。

杭州市行政复议局化解行政争议

强化营商环境法治保障

法治是最好的营商环境，只有构建安全规范、井然有序的法治营商环境，才能让投资者、企业家拥有更多的幸福感、获得感。被列为国家试点以后，杭州加大法治保障制度供给，从制度体系解决企业的“急难愁盼”问题。

健全地方立法体系。杭州充分发挥基层立法联系点、涉企立法征求意见机制、立法志愿者队伍等作用，起草《杭州市优化营商环境条例（草案）》，并提交杭州市人大常委会审议。出台《杭州市行政赔偿和追偿办法》《杭州市涉企补偿救济实施办法（试行）》，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法利益受损的情形，探索建立补偿救济机制和责任追究制度，从前置保护、多维启动、挺进非诉、平等协商、程序衔接、组织保障等环节设计诉前救济渠道，全过程多维度保护企业合法权益。

全面清理现行规章。为了有效解决现行规章中不适应经济社会发展要求、妨碍统一市场和公平竞争、有悖于优化营商环境等问题，增强规章的科学性和针对性，杭州组织市级相关单位对政府规章开展专项清理，废止8件，对规章进行“瘦身”与“健身”，提高规章的执行力。

开辟涉企审查绿色通道。杭州组织多部门协同优化审查工作流程，推进《杭州市新就业形态劳动者规范管理及劳动保障权益维护实施办法（试行）》《杭州市关于推广信用报告（无违法违规证明版）相关应用的通知》《杭州市加快中小企业“专精特新”发展行动计划》等20件涉企规范性文件合法性审核，相关政策依法高效出台。

全力维护企业合法权益

在法治改革道路上，杭州始终先行先试。2022年，在全市推广行政执法“公述民评”、体检式行政执法评议，制发轻微违法行为不予行政强制清单和企业行政合规指导清单制度……杭州紧紧围绕降压减负、助企纾困，推行包容审慎监管等措施，疏解企业办事创业堵点痛点。

杭州市萧山区开展行政执法公述民评活动

推广柔性执法保障企业合法权益。杭州实施市区县一体化联动，以临安区等为试点，构建监管执法“一件事”全链条，探索“事项三色清单、分类刚柔并济”的新型监管机制。杭州市司法局协同市直单位和区县各行政执法条线，贯彻落实轻微违法行为告知承诺制，实施“首违不罚”“轻微不罚”。钱塘区市场监管局开展减轻处罚、不予处罚试点工作以来，办理减轻处罚、不予处罚案件131件，为各类市场主体减负220余万元，直接受益中小微企业84家。

厘清综合执法边界减少烦企扰民。杭州市司法局会同市委编办梳理全市行政执法事项5170项，明确各行政执法机关职责界限。组织开展乡镇（街道）执法情况专项监督，对杭州市18个乡镇（街道）执法事项划转、认领、公告和执行情况，办理行政处罚案件的数量和质效进行检查，推动“大综合一体化”行政执法改革在基层落地见效。

编制“企业合规指导清单”规避法律风险。为便于企业快速、简明、准确地排查行政处罚风险点，熟悉与企业生产经营活动密切相关的法律法规规定，杭州召开“企业合规指导清单”编制工作座谈会，组织行政机关针对监管中的“高频”违法行为，编制企业合规指导清单，帮助企业强化行为合规意识，减少生产经营活动中的投机和侥幸心理，预防和避免违法行为发生。

着力拓展法律服务途径

为满足企业法律服务需求，杭州不断拓展法律服务途径，大力营造关心和支持企业发展的法治服务“小环境”“小气候”，为企业发展保驾护航。

健全矛盾纠纷调解机制。建强矛盾纠纷调解力量，加强专职人民调解队伍建设，探索多样化多维度的调解组织体系，制定《杭州市社会矛盾纠纷多元化解办法》，进一步健全和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径化解社会矛盾纠纷的工作机制，加大重点领域调解力度。2022年上半年，杭州调解合同纠纷、消费纠纷、劳动争议纠纷、知识产权纠纷12991件。

发挥行政争议化解主渠道作用。依托基层司法所，发挥行政复议便民服务点和“复议驿站”作用，让群众维权少跑路，行政争议化解更便捷高效。健全行政复议决定、行政复议意见书、行政复议建议书执行监督机制，加强被纠错案件的分析研判，发挥行政复议“以案治本”功能，通过个案监督纠错倒逼依法行政，制发纠错决定61件。

整合公共法律服务资源提供服务。杭州加快推进公共法律服务线上线下体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，以“浙里办”App为统一入口，打造公共法律服务数字化应用平台，平台整合法律咨询、法律援助、司法鉴定、公证、仲裁、人民调解、法治宣传等服务，新设营商环境、律师超市等专区，推进杭州市公共法律服务“一网通办”。截至目前，杭州公共法律服务平台访问量累计55308次。